乡镇财政面临困境的对策

目前 我国的五级财政中，乡镇财政最为薄弱也最为困难，已经 影响 到基层政权的正常运转，以及 农村 经济 的 发展 和 社会 的稳定。主要存在政府职能不清，事权、财权不明；财税体制不合理，乡镇财政入不敷出；税源严重不足，财政收入来源十分匮乏；债务繁重，缺乏后力；财政资金使用随意，管理不规范，监督不到位等 问题 。为使乡镇财政走出困境，笔者提出以下对策：一、强化乡镇财政职能财政职能的强弱决定着政府的综合财力水平和保障能力，关系到整个经济建设和社会事业的发展。首先，必须走出“乡镇财政可有可无”的误区。乡镇财政作为直接联系广大农民，服务“三农”最基层的政府财政，对巩固基层政权、保障人民群众安居乐业，特别是在全面贯彻落实党的农村政策，加快农村实现 现代 化建设，组织和引导农民致富等方面意义重大。其次，进一步强化财政管理与监督。一是要增强乡镇财政收支预算和执行能力。通过实行统一、规范的部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革，强化财政管理，提高财政资金的运行和保障能力。二是要增强财政资金分配的 科学 合理性。三是要强化财政管理监督。要加强财政资金预算管理，将政府的所有收入（包括预算内、非税收入等）纳入财政预算管理，实行收支两条线和国库集中支付；加强财政资金运行的全过程管理监督和绩效评价，通过建立科学、长效管理监督机制，保证财政资金使用的安全、可靠和高效能，减少财政资金的损失和浪费。再次，科学设定乡镇财政管理体制，合理界定乡镇事权与财权，明确划分财政收支范围。中央和省市县各级政府对乡镇应享有的财权要予以充分保障，对乡镇应承担的事权要明确划分，从根本上彻底解决责权利相背离的问题。可考虑在国家统一财税政策前提下，按照分灶、分税的原则，改变乡镇部分税收层层分享、层层集中的做法，建立相对独立和稳定合理的乡镇财税综合管理体系，把属于乡镇的收入以及有利于乡镇征管的税种作为乡镇财政的固定收入，使乡镇拥有比较稳定的税种。

代写论文 二、努力发展乡镇经济经济决定财政，只有通过因地制宜，发展经济，才能使乡镇财政从根本上走出困境。作为乡镇一级政府，应致力于组织、引导农业生产、农村建设和农民致富。要把乡镇经济建设目标方向与农业现代化、农业产业化、农民增收致富相结合起来，形成统一的发展目标；把乡镇政府的利益与农民的利益结合起来，形成共同的利益分配。乡镇财源建设的主攻方向和着力点应在特色农产品种植、深加工和市场销售上下功夫。乡镇政府要千方百计地组织和帮扶农民发家致富，引进农业技术和人才，培养生产能手和农民经纪人，帮助和指导成立农会组织，努力营造良好的农业发展环境，真正提高农业产业化、规模化和现代化水平。在此基础上，还要加大招商引资和民间筹资力度，积极发展乡镇 企业 和个体私营经济，加快小城镇建设，因地制宜发展第三产业，形成多渠道、多方位、多层次、多税种的财税收入体系。