国家开放大学电大行政管理本科《政府在“城中村”改造中的角色定位》论文
国开放学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论 政府“城村”改造角色定位 作 者 学 校 专 业 年 级 学 指导老师 答辩日期 成 绩 目 录 容摘要 关键词 、城村改造和政府角色 ()城村改造含义 （二）城村现状 （三）政府角色定位 3 二、政府城村改造角色定位错误 （）政府角色越位——越位市场机制行使职能 5 （二）政府角色错位——政府部职能分工混乱 5 （三）政府角色缺位——缺乏社会保障 5 三、城村改造正确定位政府角色 6 （）政府是人民利益代表者 6 （二）政府是公共政策制定者 8 （三）政府是公共设施提供者 0 四、结束语 参考献 政府“城村”改造角色定位 容摘要城村是我国城市化程所出现种特殊社会现象它是种具有国特色城市化发展产物。
随着当前我国城市化进程不断加快城村所带各种社会问题也日趋严峻我国全方位快速发展今天城村改造已成项刻不容缓、急社会难题这程政府如何发挥身应有作用与其角色定位关系极密切。
“城村”是我国特有二元结构制下农村向城市渡产物它已深深地影响到城市整体功能发挥。
因了更处理城村改造所出现各种问题和矛盾就要对政府身角色进行合理地界定和深入地研究。
关键词城村；改造；利益；政府角色 、城村改造和政府角色 ()城村改造含义 “城村”亦称“都市里村庄”他是指城市建成区形成已被城市建筑用地包围但土地所有权、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式社区。
目前对城村定义已有很多种如从土地角形成定义所谓城村就是指城市快速推进程城市将些距离新、旧城较近村庄土地划城市用地这些土地被纳入城市村庄就是城村。
也有从地域角和社会关系角定义如从地域角纳入城市局部地区就其社会属性而言仍然属传统农村社区现象是种特殊社区。
也有从产权和营制角分析城村是指城市整体规划区仍然保留和实行农村集体所有制、农村营体制、村委会管理体制社区。
综上我对城村定义是指地处繁华城市和乡村结合部拥有 少量土地或没有土地身份从村民变成市民以出租房屋主要济体制上仍然保留农村管理体制游离城市边缘社区。
（二）城村现状 城村形成是城市化必然结我认城乡隔离二元管理体制是城村产生根原因二元体制导致城市和乡村完全分离各行使不管理模式。
政府责管理城市并承担城市建设和管理费用农村则是由村委会责管理验缺乏金严重不足村民“等、要、靠”思想根深蒂固发展远远落城市。
另外局部利益是导致城村产生主要原因了各利益导致政府和村民矛盾不断加城村改造难。
从村民角说如进行城村改造村民就会失赖以生存土地或作主要济出租房屋也将失农民对生存前景担忧和顾虑导致村民对城村改造不支持产生对土地漫天要价、钉子户等。
从政府角说政府了短期利益尽量减少土地征用赔偿金额和社会担多采取绕村庄只征收耕地方式寻城市建设用地快速扩张这种“吃肉留骨头”方式导致城村不断产生加上开发难、开发成高导致城村面临十分严重社会问题。
城村改造缺乏国宏观政策目前我国还没有部关城村改造法规件除直辖市外也没有省级政府出台法规产生严重责、权、利不配套。
管理混乱城村人口复杂主要由村民、市民、外工人员组成管理落形成“黄赌毒”不良现象藏身地社会风气不良道德品行不端导致治安事件频繁发生。
城村建设布局混乱由城市规划滞违法违建筑十分集“线天”、“贴面楼”、“握手楼”量存加上房屋十分集居民区居住环境和采光条件很差无序建设也导致土地利用率低且土地流失严重。
3城村基础设施不完善环境脏乱差由人口不断膨胀应由政府提供基础设施和公共产品严重缺乏导致环境脏乱差道路狭窄、管线电线交挫复杂存严重安全隐患。
这切复杂问题急待要政府力支持和引导这就要政府进行正确角色定位。
（三）政府角色定位 政府角色定位是指政府社会发展、人民生活、明进步该起到什么样功能和作用。
目前我国正处社会主义市场济体制历史型期行政管理体制仍带有型期济体制烙印政府保持较多干预市场主体参与成高政府部门政公开不到位因政府权力关系必须得到调整职能必须变政府要从统治身份变社会者现身公共事业而不追己利益是政府生命。
济角色。
从规则守护者走向新规则制定者政府济角色就是要做到该退出就要退出比如宏观调控要让位市场济体制投主体要让位民、社会组织政府要制定长期规划完善法制规市场主体行要提供充足公共产品和公共积极进行济纠纷协调工作。
做国创新制支持者政府要通制定法律法规创造宽松环境和必要条件提供政策指导和成“产、学、研”技术创新体制支持者和推动者。
体现公平和公正角色。
政府要公平分配社会财富和有效遏制腐败行尤其是济快速发展今天公平显得格外重要社会财富分配不必然导致贫富差距拉导致切不公平、不和谐社会现象发生更重要是政府要切实保护弱势群体合法利益。
目前我国社会保障体系还不健全城村居民利益得不到切实保护享受不到和市民等社会福利政府应该加快养老保险、医疗保险、低生活保障、生育保险等社会保障体系建立尤其是农村养老保险和农村医疗保障体系建立。
贯彻党行政体制改革精神变政府职能要各级政府建设社会主义新型责任政府。
主要包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。
当前政府识淡薄思想观念落政府管理体现控制、审批、监管、处罚等落思想上管理方式多依赖直接手段渐渐落代发展。
就是要政府要不断缩减政府有所领域减少具体事职能应该把应由市场履行完成事交给市场完成做到不该管不要管管不少管管不了不管。
但是政府让位市场机制要履行协调指导政策法规制定监督职能。
二、政府城村改造角色定位错误 导致城村系列严重社会问题是由政府对身角色认识模糊、混合不清政府普遍存着“越位”、“错位”、“缺位”角色认识错误严重制约着城市化进程和城村彻底改造。
（）政府角色越位——越位市场机制行使职能 越位主要是指政府干了不该干事和管了不该管事直接包揽了可以由市场机制进行纯粹私人产品供应以及可以由政府、企业、非政府组织共参与混合性公共物品供应。
主要是由政府占据了市场地位使得市场主体地位发挥不出。
（二）政府角色错位——政府部职能分工混乱 角色错位是指政府职能部发生了职能混乱现象即是各部门职能分配不到位出现问题相推卸责任。
城村改造政府角色错位主要表现以下几方面 央政府向地方政府分权程地方政府存着角色上错位。
3政府和城改办职能分工错位城村改造政府职能主要是责审定地区城村改造工作计划制定城村改造相关政策对城村改造工作进行指导、协调和监督城村改造出现新问题。
整拆迁程政府部门身兼“裁判员”和“运动员”造成政府角色严重错位。
5央政府与地方政府人事和机构管理方面错位央政府干预太多导致混乱地方政府却无权直接进行管理比如各市市长任命是由央政府直接调任他们对市具体情况不了缺乏人事关系。
（三）政府角色缺位——缺乏社会保障 政府职能缺位是指应由政府生产和提供公共产品政府却没有尽职尽责甚至某些方面出现“真空”。
应由政府提供水利设施、生态环境保护、等其他必要基础设施建设仍然力不够；医疗、养老、就业、生育以及其他社会保障供给仍然不足；各级政府提供公共教育、公共卫生、城市公用事业仍然不能满足要。
城村改造政府角色缺位主要表现以下几方面 城村配套设施严重滞多数道路不能满足消防、急救、环卫等车辆通行究其原因是城村道路狭窄多数道路都是单行道很少有双行道车辆很多城村必然出现道路拥堵。
三、城村改造正确定位政府角色 城村改造主要涉及政府作用、改造形式、改造主体、筹方式、拆迁补偿方式、土地权属变更、管理体制变更等诸多要素这些要素不组合全国形成比较型城村改造模式。
珠海模式。
房地产商改造主体政府通公开招标引入有实力开发商由房地产商筹集金完成改造工作。
改造方式拆彻底重建建设商品房和商品房化安置房。
拆迁补偿方式实物补偿主货币补偿辅土地权属由集体土地变国有土地让期限是70年。
体制变更方面有撤村（委会）建居（委会）村民变市民集体济组织改股份公司、村民变股东。
广州模式。
广州城村改造模式是由政府引导村民行开发改造、不允许房地产商进入模式。
村集体和村民改造主体政府提供按照“谁出、谁受益”原则由城村行改造开发村集体和村民行出主区财政拿出部分配套金不允许房地产商介入。
改造方式重建、改建与综合整治相结合。
拆迁补偿方式由各城村根据具体情况而定。
土地权属由集体土地国有土地体制变更方面有撤村（委会）建居（委会）村民变市民集体济组织改股份公司、村民变股东。
珠海和广州城村改造成功主要是由政府职能变政府改造起着制定基政策、出台优惠和扶持政策积极引导作用。
因现行城村改造政府应该变以往单方面主导拆迁做法不与民争利而更多是扮演人民利益代表者、公共政策制造者、公共设施提供者。
（）政府是人民利益代表者 城村改造困难重重主要就是没有处理村民利益首先是城村改造完成农民失赖以生存土地和以出租房屋主要济生活、生存方式断裂。
农民由村民变成市民却医疗、养老、就业、计划生育方面享受不到与市民等待遇。
其次村民虽得到比较丰厚拆迁补偿款但是没有实现金增值（也就是俗话说钱生钱）造成这原因是政府与民争利政府了节约和减少支付城村改造金改造政府即是投者、改造者又是监督者和利益矛盾仲裁者、协调者政府集权利身当出现利益冲突理所当然损害村民利益另外政府了提升地方济实力疯狂地征收土地获取土地升值是带巨利润了搞政绩规模进行城村改造改造城村数量多、规模政府盲目追速忽视了质量问题政府与民争利完全背离了政府属性。
我国政府是人民政府政府是人民利益代表者人民赋予政府权利政府人民当下城村改造政府如何行使权利成人民利益代表者呢？主要是让利民让利民原则是城村改造基原则政府部门始终要坚持把关心和维护广人民利益作城村改造基出发和落脚使村民真正成城村改造参与者和受益者。
完善产权手续。
城村改造紧、任重以往都是采取先开工建设补办各种手续办法如土地手续、房屋拆迁手续政府要督促国土、建设等部门土地产权手续各级住房建设局要抓紧补办各种手续尽快给村民办理房屋所有权证防止“产权房”现象发生。
政府要拓宽就业渠道。
就业是失地农民基生活保障当前政府促进城村居民就业办法就是提高村民职业技能政府应组织村民加强职业培训、技能鉴定、还要提升城村居民化水平有知识、有技能村民激励人才市场上完全可以到己席地另外政府还要出台优惠政策积极鼓励村民主创业如无息贷款、政策扶持等。
也可以城村改造根据当地实际人口规模规划出定数量营业用房让村民出租和营。
对改造城村些收费性项目交由村人行承担如物业管理、区周边环卫等城村居民就业问题也提升了村民收入也就相应部分就业问题。
城村改造完成村民身份变成市民户籍改革方面要降低户口含金量政府应把户籍制变成种登记制使户籍制行使通常义基职能而不是识别身份那么这变就能使户口不再与系列福利待遇关起结束城乡隔离状态。
另外城村改造进行政府对城村居民统办理城镇基医疗保险城村改造完成身份变成市民村民不会面临看病难、看病贵局面。
政府还应该利用让土地得到金留下部分作城村居民养老备做到老养完善城村养老保障体系促进城村改造顺利完成。
（二）政府是公共政策制定者 所谓公共政策是以执政党和政府主公共机构定政治背景下竞争、合作民主途径以科学方法选择适合工具采取行动社会公共问题得社会进步程。
城村直是阻碍城市发展顽疾政府不管村委会管不了情况下和社会、济飞速发展情况下城村系列社会问题渐渐凸显渐渐上升社会公共问题严重影响城市化进程和居民公共利益实现因政府必须采取措施这社会公共问题。
公共政策实践作国公共权力全体人民却不可以亲参加到公共政策规划、实施具体事方面是由受到其身知识和专业条件限制另方面也是考虑到要国治理尽量节约人力、物力。
因人民是将这种管理权力交给政府因政府公共政策价值取向是民谋利让利民。
政府实行城村公共政策目是了城村社会问题因政府价值取向是政策立场和态总是追实现和维护整体社会有序发展和实现公共利益。
政府公共政策活动要做工作是尽量防止身利益追偏离整体社会发展和巩固社会根制这价值选择协调开发商、村民其他社会组织利益追力将政府价值选择致起。
3政府设计方案首先要对实践主体进行选择确定“谁做”、“谁不做”、“以谁主做”、“要谁辅助做”、“如何做”等。
其次是对行动方法、途径和手段进行选择他直接关系到政策目标能否实现及其实现程。
再次是要政策实践主体和客体相作用条件与环境问题。
对政策运行主要要素必须依据特定实践空环境加以精心选择和严格规定。
另外政府制定公共政策要尽可能多样化不但包括各种可能实现目标方案还要包括预防方案、应变方案等。
另外政府应把所有可能备选方案全部构想出不能有任何遗漏因这是保证能选定优方案或比较满方案重要条件。
主要是政府制定公共政策要运用创造性思维敢打破常规和传统观念勇气和魄力而不是把城村改造看成是简简单单例行公事。
由政府制定政策方案是面向了正确评价方案必须对方案进行预测首先要考虑城村客观条件变化哪些因素对城村改造有利利用这些有利因素克不利因素环境发生如何变化就现科学技术进步和社会发展趋势能否政策方案实施遇到困难另外还要对公共政策方案预期效预测主要是谁对方案责只要知道了方案预期效才能使策者选择方案做到胸有成竹。
5城村改造规划涉及面广投巨旦付诸实施就会带巨投入如实施不了不仅投放会成“沉没成”还会损害政党和政府形象。
也是体现政府策民主化、科学化宗旨。
进行可行性论证要对政治可行性、济可行性、技术可行性进行系统论证。
对公共政策执行主体而言优化部组织结构职权分配准确各部门独立行使职能又要加强协调工作。
对政府工作人员而言提升人素质和敬业精神做己职工作多到阶层调收集手减少会议室以主观臆断策做到公共政策合情、合理具有执行力。
对开发商而言政府给予优惠政策情况下严格按照政策执行塑造企业形象全心全人民。
对村民而言依法维护己合法权益己切身利益以积极态融入城村改造政府加宣传工作提升民主识另外政府还要优化公共政策执行环境比如完善法制提升人民监督、政府监督能力加强对公共政策宣传还要改善人们价值观改变以往“利和益”博弈观。
（三）政府是公共设施提供者 城村公共配套设施严重不足多数道路不能满足车辆通行要供人民方便公厕奇缺体医卫设施和商业不足由政府对城村缺乏统规管理排水排污、垃圾处理等市政配套设施严重不足建筑物缺乏统规划由人口稠密更加显得公共设施不足和环境脏乱差。
公共教育设施。
城村人口众多精确调修建幼儿学以及初高也满足城村村民孩子上学问题。
武汉复兴区凌智学就是所城村学他接收学生部分是城村居民孩子教学条件差晒东西阳台成孩子们操场不足二十平方米教室挤了三十学生甚至张课桌挤五孩子充分体现了政府公共教育投入不足城市教育不公平因政府应加投入提供充足设备和金以及优质教师队伍政府通宣传、奖励、鼓励手段扩融渠道让更多组织和人投入到城村公共教育设施上另外政府应建立比较齐全图馆提供丰富图满足城村居民学习要并且免费向全村开放政府还要组织司法机关开展相关法律方面活动普及人们法律知识卫生部门加宣传卫生知识等。
重要是政府进行城村规划改造就要规划建筑教育用地相应配套设施和费学校可以通“村企共建”模式由村出地政府出钱承包给企业开发商高效管理和尖端技术村民和政府监督下提供优质公共教育设施。
提供充足公共卫生设施。
城村直是城市环境脏乱差代名词卫生条件奇差主要原因是政府公共卫生设施供给不足排水管线老化、堵塞排水能力有限政府没有组织人员疏导也没有进行优化和改造每当暴雨候城村就成了“集水村”管道里垃圾四处皆是更加影响环境。
政府应对城村排水系统进行重新改造城市化进程新建房屋还有排水系统应与以前排水系统接通人口增加政府要使用排量管道这样及提高了排水能力又提高了防堵塞能力政府还应组织专职人员定期对下水管线进行检维修城市下游修建污水处理厂防止污水排入河污染河流。
另外加公厕建设许多地方由缺乏公厕或者公厕私营导致城市花面隐蔽处成人们方便地严重影响城市卫生政府建造公厕要保证质量尽量使用高质量高强设备取缔私营公厕政府统管理组织人员进行监管和卫生保持另外政府还要定期对城村街道、公厕、学校等公共场所进行消毒防止疾病发生。
3政府提供基生活设施。
首先政府拓宽城村道路然引入城市公交这样就可以规城村交通方便人们出行减少己驾车风险规划城村政府要留有储备用地可以暂当成村民临停车场彻底改造城村交通问题。
另外政府要助村民提升居住环境就要规市场秩序政府修建专用农贸市场以低廉租金和无偿供商贩使用但是政府要监管到位避免形成市场垄断政府统规划管理激活市场潜力改变城市风气。
另外政府还要加整合力引导公安、工商管理部门对城村人口进行排对败坏社会风气东西进行清除政府还要加绿化建设多建设城市主题公方便人们休闲娱乐组织人员带动城村化产业发展提升城村化氛围还要增建体育设施认真落实贯彻党政策把积极、向上、对城村有利元素引入城村进步提升人民生活质量。
四、结束语 城村产生是城市化必然由受到城乡二元体制影响政府不管村委会管不了情况下城村系列社会问题渐渐凸显主要体现村民失赖以生存土地获得巨额济补偿也失许多东西比如身份虚化变成市民村民城镇医疗保险还没有普及情况下又得面临看病难、看病贵局面。
由知识和身条件限制对国些优惠政策信息不了使得居民现有金没有得到保值增值而变成以出租房屋济主要形式。
由城村拥有量外人口村民济效益较人们可以不用辛苦劳动就获得较高收入。
因出租更多房屋就变成了城村居民唯选择由缺乏制规定无人员管理城村居民违规修建更更高建筑而且布局十分混乱高稠密建筑使得居民房屋采光条件极差缺乏卫生设施导致城村环境脏乱差。
另外人口稠密且管理不到位导致城村成“黄赌毒”聚集地治安事件频发。
造成这些现象主要原因是由政府角色定位错误没有履行己职责体现政府角色越位、错位、缺位现实城村改造政府越位市场机制应由市场机制完成纯私人产品供应以及由多方参与混合性公共物品供应政府把市场机制排除城村改造外反倒是应由政府提供基公共设施、卫生设施、安全保障设施、社会保障等却是严重投入不足甚至出现“真空”存严重职能缺位。
另外政府只把城村改造看成是例行公事职权分配不到位出现问题是相推卸责任。
政府是人民利益代表者要坚持把维护和实现人民利益作出发和落脚让利民。
还要城村改造制定行有效政策实现公共利益满足更多群体政府要做职工作能不管就不管、管不尽量少管应由政府提供公共设施要健全以及城村居民医疗、养老、生育、就业、孩子教育等社会保障体系完善。
因政府要变职能和执政理念变以往主导角色成城村改造人民利益代表者、公共政策提供者、社会公共设施提供者促进城村改造顺利完成。
参考献 [] ]王 政对失地农民社会保障建议[]农民日报006 []陈磊城村问题探讨[]法制与济出版社0 [] 林敏铭社会保障与政府职能研究[]人民出版社008 [3] 陈庆云公共政策分析[]北京学出版社006 []王红行政裁制研究[]知识产权出版社0 [5]严强公共政策学[]社会献出版社5页008 [6]李俊夫城村改造[] 科学出版社 00