对**区财政工作的考察 财政工作现状
9月5日—日市财政局专题学习考察组行5人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察两区生动实践做我市财政工作提供了有益借鉴。
、基情况。
北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下区 名行 政级 别003年G(亿元)003年般预算收入(亿元)比上年期增长%G对财政收入贡献率%财政供养人员情况人财政收入(万元)三条保障线(人)财政局机关情况总人数(人)其设科室职人员教育(人)政法干警(人)宣武区地师级9533889988366956330963580雁塔区副地师级393899773906998780608常德市地师级9696063889377537696099668303。
与两区主要差距是G对财政收入贡献率常德不足两区五分二反映了常德是型农业市工业济发展不足。
二是财政供养人口人财政收入水平常德不足宣武区十分、雁塔区八分反映了常德仍然属型吃饭财政财政我保障能力严重不足。
二、主要做法。
（） 宣武区突出完善了三项管理机制其主要做法是。
、完善收入稳定增长机制。
是市、区两级实行了彻底分税制。
严格分事、分权、分税按照区域属地原则将房产税、印花税、车船使用和牌照税列区级固定收入。
将7项主要税种列市、区两级共享税种除所属区域城市建设维护税市里集5%市与区五五分成外其余所属 区域增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等6项收入市区律五五分成。
外区级征收管理行政性收费、国营收益、罚没收入等非税收入仅033亿元约占年般预算收入7%。
二是扶植重骨干税。
从000年起建立了部门领导与驻区单位系制优化驻区国福利彩票心、国安全印公司、北京供电公司等重单位周边环境助企业实际问题吸引和留住地重税。
三是促进收入平衡增长。
保护重税平等对待其他驻区企业鼓励公平竞争市政府统取消了税收返还政策每年根据G增长水平确定5%左右衡增长比例防止收入市、区调剂和陡增陡降。
对超衡增长比例部分市里拿走超收80%年终结算直接扣除。
、完善金统筹机制。
积极探全口径预算管理方式。
从997年起就将行政性收费纳入预算管理将事业性收费纳入专户管理。
从999年起实行综合预算、收支统编并取消了收支挂钩以上年收入完成数作确定当年收入任基础对收支脱钩完不成收入任单位政府责成单位主要责人说明原因并扣减单位预算拨款。
从000年起实行严格义上部门预算各单位公共设备设施配备和公用费严格执行定额标准财政基维持上年水平给单位控制数部门只准报送次。
由造成项目金不能到位完全由单位责。
到今年八月底止财政预备费没有对各预算单位办理次追加对年底超收安排主要用确保法定支出增长和加政府公益性项目投入。
从今年7月日起实行了国库集支付统了单位津补贴和奖金发放标准。
3、完善风险监督机制。
清理出各种直接或显性债30亿元。
从003年起每年主要从土地出让金、地价收入部分筹集预算偿债金5000万元。
今年对土地取消了协议让及提请政府不搞政绩工程并结合级财政收支情况正抓紧测算、寻财政金风险临界向政府进谏出台控制债办法。
（二）雁塔区初步建立了预算执行预警机制其主要做法是。
、设置预算控制备薄。
财政总会计每月拨付预算单位费向会计核算心下达预算执行指标（调整预算随追加追减预算指标）会计核算心按照下达预算执行指标结合拨款单建立预算单位预算费执行情况表。
超累计指标则无论该单位账面是否有余额律停止报账从根上保证了支出严格按预算执行。
、严格控制借款。
原则上对单位律不预借金对有特别规定要特事特办项目督促单位限期偿还或履行报批程序列支往律不结下年。
3、增强政府调控能力。
对所有行政事业性收费和其他预算外收入先按0%提取政府调控金然再综合预算对收入实行动态监控化支出风险。
三、主要体会。
次学习考察总体上感觉收获颇丰。
两区不仅专门课题上给我们提供了宝贵验而且其他方面进步拓展了我们视野。
两区特别是宣武区很多工作走了我们前面值得我们认真学习和借鉴。
、部门预算编制水平比较高。
宣武区部门预算编制上确实做了量工作主要表现是单位底子摸得清。
通《单位基数表》可以对人员编制、车辆编制、办公动化、办公取暖面积、租用面积及办公桌椅等情况目了然。
如预算单位电脑细化到了台式机和笔记并基础上进步细化到机型打印机细化到了针式、喷墨、激光打印三种类型所有设备有购置。
每单位基数都非常明确由可见他们基础工作是非常扎实；二是表格设置比较完善。
每预算单位填列6张表即部门预算汇总表、人员支出预算明细表、公用支出预算明细表、对人和庭补助支出明细表、次性专项支出预算明细表、单位基数据表。
这些表格设置与我市基相；三是定额标准严格明确。
该区制定了四类标准即人员费定额标准、公用费定额标准、按法律、法规要必须安排费标准和公共设备设施配备标准。
有标准定得非常严格如对计算机添置规定行政机关公员每人台每台计算机高限价7000元窗口部门厅可配备液晶显示器高限价9000元。
因特殊要配备笔记标准5人以下单位原则上不配5至0人单位配备台0至50人单位配备台50人以上单位配备3台且每台笔记电脑高限价0000元。
计算机仅满足般办公配置要不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调制调器等配件使用5年方可申请报废更新。
对复印机6添置般行政单位配备台公检法多不超3台数码复印机高限价3万元特殊单位高限价5万元使用年限达5年或印数达0万张方可申请报废更新。
再如办公用房粉刷标准建筑面积每平方米高限价0元再次粉刷年限不少5年装修标准新办公用房建筑面积每平方米高限价800元旧装修每平方米高限价000元再次装修年限不少8年等等。
年区级部门预算编成000多页重达6公斤。
、收入稳步增长机制比较活。
北京市、区两级严格执行分税制并停止返税市、区两级招商引政策发生了很变化由味减免税费招商统税费政策优化办事环境诚心留商。
3、支出管理比较规。
宣武区人员费比较透明干部除正常工外福利、津贴和奖金实行了统。
公用费标准普遍比我们要紧额比我们要低有只有我们3。
如对车辆严格按编给钱且档次较低（每台排气量0以下单价含牌照费、附加费、次保费5万元以下）用车辆费每年每台5万元包干包括、修理、养路、桥、停车等费用保险费平每台每年5000元另由财政统安排。
对车辆购置每年由财政部门按使用0年更新原则提请记、区长研究次步实施政府采购。
会议费除党代会、人代会、政协会议外般不安排会议费。
电话费按设机构及领导职责核定电话部数每部电话每年控制800元且暂不安排上费。
单位办公用房严格按标准区政府审批基础上核实面积予以安排不足面积可通租赁房租按标准审核安排。
对专项支出管理特别规区政府不直接接收单位申请金报告律财政局受理除极特殊情况以外律年底视超收情况集研究处理。
、防财政风险准备比较充分。
宣武区各种建设性债有近30亿元。
从年起每年从有关专项金拿出5000万元以上筹集偿债基金到目前止已筹集亿元。
雁塔区对行政性收费和预算外金按0%筹集调控金两年约筹集5000万元。
四、几建议。
首先是财政系统全体干部统认识坚定抓财政工作信心增强责任感和使命感克压头和厌倦情绪加压力扎实工作。
系统部应加强信息通和共享形成管理合力。
其次是积极宣传。
多宣传常德与外地财政基状况上差距争取各级领导和社会各界包括预算单位对财政工作进步重视和支持形成勤俭办切事业氛围坚持少搞或者不搞“政绩工程”、“形象工程”压缩高档消费性支出形成财政与领导、财政与单位既和谐相处共谋发展又千斤重担千人挑局面。
（二）进步加强部门预算。
是参照宣武区做法严格制定统比较科学支出定额标准和公用设备配备标准能从紧坚从紧能量化尽量量化。
已确定报送人送审单位基础上对适应国库集支付要细化预算单位由0增加到30对各单位基情况要搞准底子要澄清信息要共享并做四台账（人员基情况台帐、公用设备情况台帐、专项项目情况台帐、预算外收入情况台帐）等基础性工作督促各预算单位按轻重缓急排列细化专项考虑财力可能情况下突出工作重；三是严格控制或减少年追加维护和保证部门预算严肃性。
除天灾人祸、抗洪救灾等支出外律不搞年追加。
（三）进步理顺区、县（市）财政体制。
建议从005年起对区、县（市）财政体制实行适当调整是取消市驻区、县（市）企业流税超基数分成办法全部留归区、县（市）；二是取消市驻区、县（市）企业城建税集0%政策；三是取消对区、县（市）屠宰税收入集0%办法；四是市驻区、县（市）企业所得税8%部分全部下放区、县（市）但央、省驻区、县企业所得税政策不变。
（四）进步健全支出管理制。
是建立规设备购置、更新、调剂、报废等制；二是建立统津补贴制；三是建立严格预算指标控支制硬化预算约束。
正常情况下所有预算支出都应与进挂钩发现超支苗头会计核算心（国库集支付局）应提前预告单位采取相应控支措施。
（五）进步加财培植力。
建议市委、市政府象抓招商引样加强与现有骨干财系建立市领导挂帅、各工作部门包系制助企业排忧难尽快做做强。
（六）进步防和化财政潜风险。
建议市委、市政府从005年起开辟筹集偿债金渠道是预算每年安排500万元；二是从城建税收收入每年安排3000万元；三是从市级教育费附加收入每年安排500万元；四是从国土出让收入每年安排500万元。