[落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨] 落实三重一大制度
落实“三重”事项制存问题及对策探讨 央办公厅出台《关“三重”事项若干问题规定》件严格要凡属地区部门重事项策、重要干部任免、重要项目安排和额使用必须集体策,避免人或少数人说了算,对从头上治理腐败减少策失误起了非常重要指导作用。
因怎样才能执行 “三重”集体策制落实规定精神就课题我们进行了调研。
（）人责与集体责认识上存误区造成集体领导与人说了算界定不清。
少数部门领导班子主要领导认己是单位把手事就应该己说了算己定下事情就是政策。
配备党委记还和记通通气党政权集身就坐办公室己拍板定。
上会只是走走程做会议记录正确了显得己出现失误就推卸责任说是集体策造成。
结是出现问题候不到责任人。
说是人定却有会议记录说是集体研究定却是人说了算。
（二）职责划分不清晰责任不明确。
参与策人员不明白己要担那部分职责是什么旦策失误要承担责任又是什么集体策往往“跟着举手”策科学性、正确性得不到保证。
（三）具体标准界定不清楚。
对要集体策容、围、权限、项目安排、金性质和数量以及重要岗位界定等不够恰当和清楚导致该上会做集体策事情没有上会而由人说了算造成遗漏或腐败提供了方便；而些可以不上会研究由人定事情却上了会挤占策层精力降低了策效率也推卸责任提供了借口。
（四）会前准备不充分程序执行不规。
策前对提案缺乏相应酝酿、讨论、论证、调研和比较会上不能提供详尽信息供策层参考导致无法策或策失误。
策发扬民主不够充分该讨论没有进行讨论没有严格按规定程序和方式形成策。
甚至出现策程记录不完整情况等。
（五）缺乏集体策评价和纠错机制。
部分“三重”项目策实施程虽然暴露出了策偏差及不妥当但因缺乏评价和纠错机制不能及纠正或制止错误仍旧按部就班地执行策失毫厘差千里使实施项目错误方向上越走越远终造成了无法挽回损失与集体策初衷背道而驰。
（六）策制和策实施监督机制尚待进步完善。
部分部门“三重”集体策制没有相关监督规定策程没有纪检监察、审计等控体系和监督部门人员参与策实施程没有委派有关部门进行监督导致实施程监督不到位出现不执行、乱执行或擅改变集体定等问题。
（七）责任追究制不落实。
对策失误造成国有产流失人事任免不合理等问题虽然有相关处罚规定和责任追究制往往由单位不敢追究上级部门不想追究使事情得且事化事化了。
以上所出现问题固然有这样那样原因但综合分析重可以概括如下几方面。
（）权力集。
这样领导班子有利面是主要领导只要能科学策正确策就可以实现上下执行致运行无杂音。
但不利面是缺少了集思广益不能够充分发挥副职领导作用把副职领导置只要能干活不要思考问题境地。
（二）“把手”民主作风识不强。
“把手”认己能力强不善听取别人见和建议“老子天下”错误思想膨胀就会出现“三重”集体策形式化。
（三）短期思想严重。
社会流行句话“铁打营盘流水官”。
这现象说明单位部门领导特别是主要领导由领导岗位调整频繁很容易造成追短期效益急建功立业思想识。
把单位部门长远利益放到边搞人急功近利出现乱投突击提干等情况。
（四）班子副职有畏难思想作用发挥不够。
对绝多数主要领导他们都希望副职能够“三重”集体策发挥作用单位部门行业发展和进步出谋划策。
怕发表见承担责任；二怕发表见主要领导对己有看法；三是认策是主要领导事情和己无关等。
（五）制贯彻落实不到位。
“三重”集体策制既然成了写纸上形成件东西就要上而下地坚执行但实践由思想认识不到位从而导致策缺项缺少环节等。
（六）缺乏有效监督。
策程缺少有效监督往往出现“上边不想监督下边不敢监督”状况。
策效无法评定策合理性、科学性、长远性得不到操控。
（七）责任追究不力。
策实施程出现问题得不到及纠正责任人得不到及追究常表现出现象是责任人出现策失误不了调整岗位级别不变待遇不变官照当权照有谁奈我何？如能实现“三重”策责任终身追究制那么“三重”事项制就能够得到很执行和落实。
“三重”事项集体策制落实和完善是项长期性工作要各级组织和各级领导共努力才能做要从上到下认真研究不断完善才能取得良效。
（）正确把握和运用集体策与人责关系。
集体策。
就是对界定重事项要按照“集体领导、民主集、别酝酿、会议定”原则坚持集体研究会议定防止会前不通报会上搞突然击“霸道主义”和会前不作深入调、仔细分析会上随流“弃权主义”。
人责。
坚持集体策并不味着要集体责责任永远要人承担没有明确人责任识就无法承担就不会有风险控制。
行政领导责制行政正职与副职是领导与被领导关系副职只是正职助手对正职责并报告工作；正职策可以不管领导成员赞成或反对人数多少由正职人定夺那么人就要策责。
3集体策和人责利弊分析。
相比人策集体策可以汇总到人无可比拟丰富信息使策建立信息准全基础上可以充分发扬民主交换思想各抒己见不难形成更多备选方案。
集体策使权责分散既利相制约和监督又利各取所长优化策提高策质量推进现代民主管理。
但是集体策效性差成高遇有情况紧急亟须当机立断反复磋商讨论会延误策机；不能达成致见可能是人人却又是低水平妥协议；权责分散可能会出现执行无人责或推卸责任情况不像人策样有强烈、明确责任感。
集体策与人责辩证关系。
现代制集体策和人责是相辅相成相统集体策要体现人责二者只能兼顾不可有所偏颇。
只有把二者有机地结合起才能显示出集体领导和人分工责相结合制优越性并体现出民主集制巨威力和作用。
（二）切实推进策规化、制化、科学化和民主化。
提交领导班子集体讨论定“三重”策事项必须要做到制化、程序化、科学化和民主化努力完善策失误责任追究体制才能有效提高集体策质量。
容要具体做到规化。
坚持重问题集体策重要前提和基础就是确定重问题事项围和界限既保证策权力受到制约又保护和调动领导人员工作积极性达到效率和民主兼顾效。
重事项必须具体明确规固定下力细化、量化而不能抽象、笼统。
如金使用方面就要严格规金数额多少数额由哪级定哪些由副职领导定哪些由主要领导定哪些该上会上哪级会议等。
都要认真准确地加以规防止数目上会数目人定情况出现。
程序要合理做到制化。
般程序是由工作职能部门提出方案进行可行性研究、评估和考察并提出或制订可行性方案并策咨询、领导沟通、会前告知等程序开会集体策。
除紧急或特殊情况外必须按程序办理不得临动议。
集体策班子成员应对策事项逐明确表态及说明理由并形成会议记录涉及回避事项应按有关规定进行回避；集体策由班子成员按分工和职责组织实施不得擅改变该项策确变更应由领导班子重新作出策。
策形成由职能部门责组织实施。
任何人都不得违反和擅改变策程序。
对集体讨论会议出席人数、有效通人数、会议主持人以及表具体方法等都应制化。
3方式要正确做到民主化。
集体讨论“三重”问题应根据不容不情况选择党委会议、党政领导会议、行政办公会议、职工代表会等。
对关系集团全局性、方向性、战略性问题策坚持做到不事先充分酝酿不策不广泛征见不策不集体研究不策确保策民主化。
民主策重要就是能畅所欲言能听到不声音和反对声音充分发表见集体讨论策打基础。
方案要严谨做到科学化。
对策方案做出选择是策程定性环这工作应当由策者完成即“责”人。
策者通常依据验、实验和分析对各种备选方案进行权衡利弊利用知识、验和能力根据已知情况和现有做选择。
领导者往往不是众多方案选取方案、舍弃其余方案而是善摄取各种方案优和长处综合出佳方案。
5坚做到集思广益削减策风险。
策实施程由外部情况急剧变化或者由策身失误原定策方案已表明脱离实际甚至危及策目标实现就必须对原有方案进行根性修正。
方案执行者要将信息及进行反馈策人进行综合分析和评价形成再策、再执行循环程不断纠偏纠错拾遗补缺形成完整程序链确保策正确与科学性削减风险达到集体策终目。
进行纠错领导者要有勇气敢承认现实、正视现实克阻力尽可能地减少失误、弥补损失。
6实施集体策程监督堵塞各种漏洞。
纪检监察部门、审计部门、财部门等要以“积极参与头控制”工作思路做对“三重”事项制落实全程监督。
把“三重”贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会议、政公开容并作对领导干部考评重要依据作向党员会报告和述职述廉重要容发现问题及提出纠正见。
上级部门还应定期进行“三重”专项检督促整改存问题进步完善制、规策行、提高制执行力促进单位部门和行业发展。
7形成有效策失误追究制增强策责任感。
建立策失误追究制主要目不是惩罚策人而是保证策失误能到责任人通对主要责人进行适当处理明确其职责增强责任人进行策责任感减少策失误并且约束责任人策行。
追究容是不履行“三重”事项制策程序不执行或擅改变集体定；集体讨论定而人策、事又不通报；违反设定容和程序而造成策失误；向领导集体提供真实情况而造成错误定责任人；执行策发现可能造成损失能够挽回而不采取措施纠正等。
落实责任追究制要区别对待造成策失误原因抓住不落实事追究不责人明确策失误者所应承担责任及处罚措施。
制总是定氛围、秩序运行要保证“三重”集体策制正常运行除了这项制身具有良操作性、可行性以外还要加强班子建设、民主集制建设、化建设等营造浓厚民主气氛从管理各方面制正常运行搭建和谐氛围奠定坚实基础。
加强领导班子建设。
是按照“双向进入交叉任职肩双责”原则建立和完善有利发挥党委领导班子集体策组织领导体制党委参与单位部门重问题策、发挥政治核心作用提供组织保证。
二是搭建团结高效、战斗力强领导班子科学合理地进行集体策提供保障。
重视班子成员体能力高低和结构搭配科学程班子配备上要充分考虑领导班子专业知识、业能力、年龄梯次、性共容等实际拓宽选人用人渠道把能力、业绩、品德和知识作考察评价干部重要标准按照素质优良、数量充足、结构合理、担当重任要储备人才保证干部质量严禁“带病提拔”、“带病聘任”真正做到德才兼备、组织考察、群众公认增强班子整体功能和战斗力。
三是强化班子成员责任识。
建立领导人员工作责任制实行工作分工责制主要领导要敢担担子善谋事、抓事、成事分管领导要认真履行职责到线发现问题化矛盾彻底消除遇到问题绕道走遇到矛盾往上交遇到任“踢皮球”不责现象。
四是提高领导人员断能力和应变能力。
领导干部要保持清醒头脑遇事不慌从容应对策出现外情况断策。
能抓住稍纵即逝机会引领单位部门行业不断发展壮。
对深思熟虑、集体讨论定型策要能适应执行程复杂情况提高应变能力保证策目标实现。
加强民主集制建设。
通开办专题培训班、组织心组学习、座谈交流等形式提高领导人员党性修养增强集体观念增强贯彻执行民主集制觉性要纠正“三偏见”即纠正把人说了算看成是有领导权威偏见把包揽看成是责任心强偏见把重问题上搞锤定音、现场拍板看成是有魄力偏见。
班子成员要常谈心交心坦诚相见说真话、说实话真正做到思想见面。
主要责人要带头执行“三重”民主策班子成员要相信任、相谅、相支持。
正职要尊重副职副职要维护正职做到有事无事常往事事勤商量努力形成心齐、气顺、风正、劲足良氛围。
坚纠正人凌驾组织上做法牢固树立班子成员相平等观念充分发挥每位班子成员积极性、主动性和创造性。
对集体领导程序和容进行细化对班子成员权限、责任明确界定切实做到事事有人管人人有专责。
3加强党风廉政建设。
是抓教育构筑拒腐防变思想道德防线。
教育是构建惩治和预防腐败基础。
首先要进步加强党性、理想信念、宗旨识、从政道德、党优良传统和作风、党纪条规和国法律法规教育树立社会主义荣辱观筑牢思想道德防线。
其次积极开展案例警示教育、法纪教育和廉政教育做到警钟长鸣防微杜渐。
要通力宣贯廉洁律法规、干部作风建设行准则和执行理念等进步筑牢领导人员拒腐防线。
二是抓制铲除腐败滋生蔓延土壤和条件。
重是要完善和落实党风廉政建设各项规定从“三重”策容易产生腐败环节入手有效防止腐败发生。
三是抓惩处依法依纪处腐败分子维护党纪政纪严肃性。
要加办案件工作力坚惩处“三重”策程腐败现象处教育方。
对重案件群众反映比较集和比较强烈问题不论涉及哪部门、哪人都要到底不姑息迁就。