“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖
[摘 要]本文阐述了上海市虹口区关于“两新”组织党建覆盖工作的主要做法和存在的问题，并深入进行了工作思考。
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009—928X（2013）06—0049—03。
推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，是“两新”组织党建工作的基础和重点。近年来，上海市虹口区社会工作党委围绕落实上海“两新”组织党建工作三年行动计划的目标要求，完善机制，创新载体，强化保障，全面推进和实现了“两新”组织党建覆盖工作的阶段性目标任务。截至2012年10月底，全区非公企业党组织覆盖率为18.54%，“两新”组织党员占从业人员比例为5.23%。
1.巩固基础成果，完善工作机制。巩固、运用、发展“双达标”和规模以上非公有制企业党建工作经验和成果，拓展楼宇、园区、行业、市场等重点领域和规模以下非公企业党建工作，不断扩大党建工作覆盖面。通过健全组织覆盖信息调查与单位普查、人口普查同步，网格化与地毯式调查结合等排摸机制，落实首问责任制度、分工联系制度，完善党建覆盖分片包干责任制，做到应建尽建。通过完善党群部门联席沟通会议制度，坚持定期开展党组织覆盖工作自查、验收、交流活动。
2.整合组织资源，拓展工作领域。会同工商、税务、民政、统计、商委等行政部门，建立健全“两新”组织党建覆盖工作联动机制。分批、分类将中小型非公企业推介进入中小企业服务中心和平台，努力培育业绩强和党建强的“两新”组织。整合行业资源，发挥区航运商会、区个体私营协会和天台商会等行业组织的枢纽管理作用，建立社会组织发展促进会，建立社区活动团队党建指导站，实施天台在沪流动党员双重管理机制等多项措施，拓宽工作视野，延长工作手臂。
3.发挥群团组织作用，实现工作覆盖。“两新”领域各级党组织通过建立全方位、多层次的党群协同机制，领导群团组织开展一线劳模、行业明星培育；运用工会、共青团、妇联组织工作覆盖成果，助力党的组织覆盖工作；发挥区社会组织孵化基地作用，培育各类社会组织。
1.建好活动载体，发挥党员主体作用，营造良好氛围。以学习实践科学发展观、创先争优等活动为契机，突出虹口特色，通过向万名“两新”组织负责人和全体“两新”组织党员发放创先争优公开信，举办企业“创新转型发展”论坛、“两新”组织新党员集体宣誓等活动，让基层党组织和党员找准发挥作用的载体。
2.创立工作平台，完善工作责任制，强化分类指导。运用社团、民非组织登记平台与区工商注册平台，借力区社会组织发展促进会，加强源头把关，落实新成立的社会组织登记、非公企业年检与党建工作同步的工作机制；坚持发挥科技企业党员服务中心作用，加大民营科技企业党建工作服务力度；建立区律师党委，健全党支部划片活动机制，实现党的工作全覆盖；建立民办学校党建督导制，增强党建工作针对性；建立区社会办医疗机构综合党总支，加强社会办医疗机构党建工作指导。
3.创立联系平台，建立沟通机制，赢得认同支持。坚持每年举办“两新”组织人才发展论坛、企业家研修班、人事总监研修班等，并将参加对象扩大到没有建立党组织的非公企业业主和管理层。
（三）强化保障，着力健全党建支撑体系。
1.加强培训，关注新生力量，服务覆盖需要。为解决党务工作人力资源和后备力量不足的难题，区社会党工委组织力量进行专题调研，不断优化“两新”组织党建系统化、规范化培训机制，建立80后党务工作后备力量的“蓄水池”。
2.加强交流，推介典型经验，破解覆盖难题。坚持典型引领、以点带面，及时总结、推广园区、楼宇、行业、市场党建经验。将“五好”党组织、党建示范点和“三优”所在企业建成党建工作实践基地、创业实训基地、人才发展实践基地。每年在全区开展“两新”组织覆盖工作年度人物推荐、评审、表彰活动。
3.走进基层，深入调查研究，落实保障措施。以学实活动为契机，结合开展“走进基层，服务群众”和“千人访万家”活动，落实“三全工作法”，建立党务工作者关心制度，支持党务工作者沙龙开展职业支持活动。“两新”组织党建经费和党支部书记津贴列入有关部门、各街道财政预算。
当前，市、区、社区都建立了“两新”组织党建工作领导和管理机构，但“两新”组织党建工作重心所在的社区层面，社区（街道）综合党委尚没有专门的工作编制。此外，在“两新”组织党建工作的责任主体上“三驾马车”并驱：有关职能部门“谁主管、谁负责”、注册登记管理部门“源头把关”和社区（街道）综合党委“托底管理”。其中，对有关职能部门和注册登记管理部门的责任认定缺乏刚性，而社区（街道）综合党委的“托底管理”则成为硬性要求，党建覆盖权责不平衡。
推进“两新”组织党建覆盖的党政、行业、群团等资源碎片化，整合机制不完善，难发挥整体效应。一是党建资源整合不足。党员联系点、服务点、党员之家等数量有限、分布不均、辐射面不广、流于形式，孵化效应不明显。二是行政资源整合不足。工商、经济、招商等行政资源，沟通协商不足，互动联动不畅。三是行业资源整合不足。航运商会、个体私营协会等行业性载体平台的聚合效应难以形成。四是群团资源整合不足。工青妇等群团资源助推党建覆盖作用不明显。
一是党群工作者队伍建设难适应党建要求。当前，“两新”组织专职党群工作者多为兼职，薪酬待遇吸引力不强，队伍流失率较高，培养选拔党组织负责人困难。二是党建工作经费不足，“两新”党建要素配套不强，场地、设施等有限。
1.健全党建覆盖工作体系。按照“以块为主、条块结合”和“谁主管谁负责、社区托底”的原则，进一步明确“两新”组织党组织管理职责，推动党建工作重心和党建工作资源同步下移，形成属地管理为主、行业系统指导、条块密切配合、区域协同联动、管理服务融合的“两新”组织党建覆盖工作体系。建立行业性、区域性党组织，作为党建覆盖主体。建立登记前置、规范管理、跟踪联系、信息沟通机制，提供党建服务，消除党建工作空白点。加强党员服务载体规范化建设，形成网格化、全覆盖、不间断的工作态势。创新党组织设置方式，以地域、单位为主组建党组织，推广在园区、楼宇、市场、街城、产业链、项目组和科研团队等建立党组织的做法，提高党组织组建率；通过属地建、属条建、行业建和独立建、联合建、派驻党建指导员等方式，加快党组织建设步伐。
2.完善党建工作协同协商机制。推动“两新”组织业务主管部门、登记注册管理部门与社区综合党委，建立党建覆盖源头把关、联合走访等协同协商工作机制。进一步推动工商、税务等部门党建联络员进入社区综合党委班子，健全工作例会、信息共享等工作制度，推进专业市场、园区等重点领域和规模以下非公企业党建覆盖工作；探索建立社会组织联席会议制度，形成区社团局、社会组织业务主管单位、社区综合党委、社会组织主办者上级党组织“四位一体”的工作机制。
3.加强党建覆盖工作考核督查。将党建覆盖工作纳入基层党建责任制检查重点内容。以50人以上非公企业和20人以上社会组织为重点，加强党建覆盖工作指导，摸清底数、建立台账、制定规划，做到年初有布置、年中有推进、年终有检查。加大基层支部工作考核力度，建立考核监督机制，细化量化考核标准体系。
1.完善条块互动机制，整合党建工作资源。整合社区党员服务中心、党员联系点等党建资源，以园区、楼宇、市场、行业等为重点，统计“两新”党建情况，掌握基础数据。扩大党员服务点的辐射面，派遣党建联络员进“两新”，与“两新”组织建立稳定联系；整合工商、经济、招商、统战、房地、城管、公安、物业等行政资源，健全“两新”组织党建工作联动机制；整合行业资源，发挥区航运商会、区个体私营协会等行业组织的枢纽管理作用；整合社会资源，积极培育社团组织，在参与社会生活共同体建设中同步推进党建工作。
2.完善双向沟通机制，增强党建工作有效性。健全上级党组织和“两新”组织党组织、业主、管理层沟通制度，完善“两新”组织党政联席会议制度、双向列席会议制度、沟通协商和恳谈制度等，推进党组织负责人与经营管理班子“双向交叉任职”，相互参加各自重要会议、重大活动的机制，沟通协商重大决策、重要事项、重要人事安排等工作，结合“两新”组织发展的中心任务组织党员建言献策，引导业主参政议政，维护职工合法权益，促进“两新”组织健康和谐发展。
3.完善党群共建机制，发挥党群工作整体效应。重点健全群建助党建工作措施，加大群团推优、组织联建，壮大党的后备力量，培养党建工作接班人，使群团工作与党的工作相衔接。
1.以创先争优活动为载体，推动党组织、党员作用的发挥。根据不同行业、类型“两新”组织需要、岗位特点和党员情况，制定党员先进性的具体标准，开展党员挂牌上岗、党员承诺制、党员先锋岗、党员责任区等形式多样的创先争优活动。研究运用企业文化等媒介，继续探索“两新”组织党组织和党员在推动区域经济发展、构建和谐劳资关系、维护社会稳定中发挥党组织的政治引领和政治核心作用，彰显党员的先锋模范作用。
2.以典型示范工作为载体，扩大党建工作影响力。一是直接联系一批在各行业有较大影响、具有一定规模、党建示范引领作用突出的非公企业，通过建立创新、转型、发展现场教学点等，发挥其示范效应。二是发挥“五好”党组织、党建示范点和“三优”所在企业党建工作示范、带动作用，宣传、推广“两新”党组织覆盖工作年度人物支持、参与党组织覆盖的经验。
3.以人才服务工作为载体，扩大党建覆盖工作支持力量。健全高级经营管理人才、技术和技能人才、社会组织的组织管理者、中介机构的专业人士、技术创业者和人力资源总监等人才库。按照“关注需求、完善服务、组织凝聚、政治引航”的工作思路，定期组织研修联谊活动，服务“两新”组织各类人才成长、发展。加大在“两新”组织高管、技术骨干、青年专业人才中培养和发展党员力度，畅通新社会阶层人士参政议政的渠道，使广大业主和高管成为党建覆盖工作的支持力量。
1.构建区、街道、重点领域党组织三级立体化网络管理体系，通过广泛发动、科学培训、以点带片、定期通报、“台”“网”同抓等措施，形成开放式网络党建新格局，发挥网络党建功能。加强“两新” 支部网站负责人、网络信息员辅导培训和学习交流，提高党建信息发布水平。
2.设计、完善、更新、维护行业、系统、社区“两新”组织党组织的党员管理系统，建立健全“两新”组织及其党建工作情况数据库，确保基础信息及时、准确、完整。探索通过触摸屏等电子载体将党员有关资料进行公开，亮出党员身份。
3.针对“两新”组织流动性大、党建不足和党员年轻化、分布散、熟悉网络技术等特点，加强支部网站建设，开设党务邮箱、党组织博客、党员QQ群等，开展网上和网下双重组织生活。定期将党内文件、党建要求、党组织动态等向党员通报，了解党员学习情况，关爱党员工作生活。
1.加强“两新”组织党组织负责人、专职党务工作者队伍建设。一要按照职业化建设要求，按照每200个“两新”组织配备1名专职党务工作者的配备比例，选优配强。继续总结宣传一批“两新”党组织书记、党务工作者的先进事迹，培养、发现、造就一批非公企业党组织优秀带头人。动员退休党务工作者加入党务工作者沙龙，担任“两新”组织新任职书记指导员、联系人。壮大党建工作志愿者队伍。二要围绕会管理、善协调、能对话、有作为工作要求，加强对“两新”组织党组织负责人、专职党务工作者的教育培训，培养一支符合经济社会发展需求的复合型党建工作人才队伍。
2.加强“两新”组织党员后备队伍建设，建立党建覆盖工作“蓄水池”，不断壮大党员队伍。继续完善流动党员管理服务工作机制，建立健全“双重管理”制度。
3.落实“两新”组织党建工作经费保障。探索建立多元化的“两新”组织党建经费支撑体系，健全党建工作经费保障长效制度，加强“两新”组织党建工作经费使用情况督查，提高党建经费使用效益。
■ 特约编辑：古悦。