中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见
贯彻落实《共央、国院关加强耕地保护和改进占补平衡见》精神结合我省实际现就进步加强耕地保护和改进占补平衡工作提出如下实施见。
、总体要（）指导思想。
以习近平新代国特色社会主义思想指导全面贯彻落实党十九和十九届二、三全会精神深入贯彻落实习近平总记视察安徽重要讲话精神牢固树立新发展理念按照党央、国院策部署坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线落实严格耕地保护制和严格节约用地制坚持“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”基原则建立以数量基础、产能核心耕地占补平衡新机制着力加强耕地数量、质量和生态“三位体”保护着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护依法加强耕地占补平衡规管理推动藏粮地、藏粮技战略落地提高粮食综合生产能力保障国粮食安全胜全面建成康社会、全面建设现代化五发展美安徽构筑坚实基础。
（二）总体目标。
到00年全省耕地保有量不少8736万亩永久基农田保护面积不少7378万亩建成高标准农田670万亩稳步提高粮食综合生产能力。
耕地保护制和占补平衡政策体系不断完善促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效耕地保护新格局。
充分发挥土地利用总体规划整体管控作用编制土地利用总体规划要依据土地利用现状开展国土环境承力评价以评价结作规划基础划定生产、生活、生态空开发管制界限优化建设用地布局严控新增建设用地规模严控建设占用耕地特别是优质耕地。
加强建设用地总量管控完善建设用地总量考核制进步落实政府控制建设用地总量主体责任。
充分发挥耕地占补平衡机制倒逼作用探土地利用总体规划管理新机制建设用地总量不增加、耕地保有量和基农田保护面积不减少前提下将城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地调整盘活等作规划实施管理重要手段提高国土空利用效率推进节约集约用地和耕地保护。
加强土地利用总体规划数据库建设建立统融合土地利用总体规划数据库保证规划数据库动态更新实现规划管理信息化和“以库管地”切实提高用途管制信息管理水平。
坚持保护优先、从严管控、补建结合、权责致全面实行永久基农田特殊保护。
强化永久基农田对各类建设布局约束各地各有关部门编制城乡规划、基础设施、生态建设等相关规划推进多规合程应当与已划定永久基农田控制线充分衔接原则上不得突破永久基农田边界。
般建设项目不得占用永久基农田重建设项目选确实难以避让永久基农田可行性研究阶段必须对占用必要性、合理性和补划方案可行性进行严格论证报然部预审通；农用地用和土地征收依法依规报国院批准。
坚持农地农用严防集体土地流“非农化”。
农业结构调整不得破坏耕地耕作层设施农业用地要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地。
实施用地总量和强双控行动落实省“十三五”期建设用地总量和单位国生产总值占用建设用地面积下降目标任。
盘活利用存量建设用地推进国有建设用地使用权让、出租、抵押二级市场试。
严控新增建设用地有效管控新城、新区和开发区无序扩张有序推进城镇低效用地再开发推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用促进空置楼宇、厂房等存量再利用。
严把新增项目用地关口不向剩产能和低水平重复产能供地。
严格执行建设项目用地准入标准落实节约集约用地责任健全完善节约集约用地考核制创新节地模式推广节地技术。
市、县（市、区）政府是耕地占补平衡责任主体建设单位是耕地占补平衡义主体。
市、县（市、区）政府要依照土地利用总体规划、土地整治规划和年补充耕地计划结合年新增建设用地计划指标等因素合理分、认真完成年补充耕地任。
改进建设用地项目与补充耕地项目逐挂钩做法通“算账”方式落实耕地占补、占优补优、占水田补水田要。
以县（市、区）单位建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能3类指标储备库分类管理、分别使用采取补改结合办法实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实耕地占补平衡。
非农建设占用耕地建设单位必须按照“占多少、垦多少”原则依法履行耕地占补平衡义无法行补充数量、质量相当耕地应当按规定足额缴纳耕地开垦费。
对按规定允许以承诺方式补充耕地申报用地须按规定落实具体补充耕地项目或提质改造项目并报然部备案项目验收相关指标纳入储备库。
修订耕地开垦费标准。
对依法批准占用永久基农田缴费标准按照当地耕地开垦费高标准倍执行。
严格执行土地整治规划以村庄整治和农用地整理重促进补充耕地任落实。
市、县（市、区）政府般公共预算安排专项金用土地整治确保土地整治工作财政金投入。
统筹使用国土、农业综合开发、水利、发展改革等部门涉农金多措并举因地制宜开展土地整治和高标准农田建设努力增加有效耕地面积提高耕地质量。
鼓励采取政府和社会合作（）模式、以奖代补等方式引导农村集体济组织、农民和新型农业营主体积极参与规有序推进土地整治项目实施。
严格保护生态前提下科学划定宜耕土地备围禁止开垦严重沙化土地禁止5以上陡坡开垦耕地禁止违规毁林开垦耕地。
加采煤塌陷区和工矿废弃地特别是历史遗留损毁土地复垦治理力对复垦耕地建设用地验收合格纳入城乡建设用地增减挂钩试围相关土地由治理主体优先使用。
以保障重建设项目耕地占补平衡重坚持所地行保障主、跨市调剂辅原则对省级及以上重建设项目加省级统筹力积极争取国统筹。
严格执行补充耕地指标交易管理规定规补充耕地指标跨市交易缓耕地备匮乏地区耕地占补平衡指标短缺状况。
逐步完善省级补充耕地指标交易平台价格形成机制确保补充耕地指标耕地质量与价格相适应。
市、县（市、区）政府按照土地整治相关技术标准加强项目规划设计审与投管理严格项目竣工成和补充耕地数量与质量评定验收项目竣工图必须实地测量严格履行先评定等别再验收程序明确验收责任确保补充耕地数量、质量真实可靠。
强化项目线系统报备。
依据《安徽省高标准农田建设规划（0—00年）》《安徽省土地整治规划（06—00年）》坚持“条块结合、以条主、突出重、相对平衡”以粮食生产县、国和省扶贫开发重县和现代农业示区等重合理安排“十三五”期高标准农田建设任。
以“统规划布局、统筹建设金、统建设标准、统监管考核、统上图入库”“五统”建管模式统筹国土、农业综合开发、发展改革和农业等部门高标准农田建设任。
要将国补助金和省级“以奖代补”金及足额拨付到位支持高标准农田建设；市级要落实高标准农田建设补助金加强工作督指导和目标考核；县级要加高标准农田建设金投入统筹涉农金切实将高标准农田建设任落到实处。
高标准农田建设项目竣工验收项目法人应将各项工程按照有关规定移交乡镇政府、集体济组织或者新型农业营主体落实管护主体明确管护责任。
因地制宜实施耕地提质改造工程提升耕地质量增加水田面积推进“占优补优、占水田补水田”落实。
市、县（市、区）政府要按照“谁用地、谁出”原则切实督促建设单位将耕作层剥离再利用相关费用列入建设项目投预算。
切实加强土地整治项目建监管严防边整治边撂荒严禁整治土地进行非农建设。
加强新增耕地期培肥改良通实施测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥等措施强化土壤肥力保护有效提高耕地产能。
坚持绿色发展理念加强土地整治程生态保护变补充耕地方式着力通土地整治和高标准农田建设补充耕地严格补充耕地项目立项选从严控制成片利用地开发。
对5以上坡耕地、重要水地55坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还草不得将已退耕还林还草土地纳入土地整治项目不得擅将永久基农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕围。
加强耕地轮作休耕管理。
对轮作休耕人撂荒耕地维持原地类不变。
（十三）加强耕地质量调评价与监测。
力推进全省土地质量地球化学调评价调土壤有益营养元素、有毒有害元素地球化学分布特征及生物有效性切实将土地质量地球化学调评价成及化应用。
划分土地质量地球化学等级对土地质量、潜价值及生态风险、土地生态环境进行评价。
探特色土地开发、土地质量与生态管护、农产品安全生产、地方病防控与污染土壤治理对已污染重金属超标土地退出粮油种植围。
建立土地质量地球化学调评价数据库农业供给侧改革、现代农业发展和生态明建设。
建立健全耕地质量监测和评价制完善耕地质量监测络依据耕地质量监测和调等信息定期开展耕地质量和耕地产能水平评价及发布监测和评价结。
五、健全耕地保护补偿机制（十四）加强对耕地保护责任主体补偿激励。
鼓励市、县（市、区）政府统筹安排财政金按照永久基农田数据库、土地变更调、耕地质量年监测数据库和土地承包营权核定耕地保护面积对承担耕地保护任农村集体济组织和农户给予奖补。
奖补金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩主要用农田基础设施期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。
加对贫困地区耕地保护支持力生态条件允许前提下支持耕地备丰富国重扶贫地区有序推进土地整治增加耕地允许省级扶贫开发工作重县增减挂钩节余指标省域围流使用。
鼓励补充耕地指标调入地区支付补充耕地指标调剂费用基础上通实施产业移、支持基础设施建设等多种方式对口扶持耕地指标调出地区。
补充耕地指标调剂收益由县级政府通预算安排专项用耕地保护、农业生产和农村济社会发展等。
六、强化保障措施和监管考核（十六）加强组织领导。
各地各有关部门要认真贯彻落实实施见精神强化耕地保护工作责任和保障措施。
建立党委领导、政府责、部门协、公众参与、上下动共责任机制各级党委和政府要树立保护耕地强烈识切实担起主体责任采取积极有效措施严格头控制强化程监管确保行政区域耕地保护责任目标全面落实；各级政府主要责志要承担起耕地保护责任人责任组织相关部门按照职责分工履职尽责充分调动农村集体济组织、农民和新型农业营主体保护耕地积极性形成保护耕地合力。
（十七）严格监督检。
完善国土遥感监测“张图”和综合监管平台建设强化耕地保护全流程监管。
加强对市、县（市、区）政府实施土地利用总体规划、履行耕地保护目标责任、健全耕地保护制等情况监督检。
加强部门信息共享、沟通动。
加案件处力对重型违法用地案件采取挂牌督办、公开曝光等方式严肃问责。
（十八）完善责任目标考核制。
根据各地耕地现状和规划目标坚持耕地保护优先、数量和质量并重实事是、科学分年耕地保护目标任。
及调整和完善耕地保护责任目标考核体系将耕地保有量、永久基农田保护面积、耕地数量变化、永久基农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及耕地保护制建设等方面情况纳入到各级政府年目标考核。
把耕地保护责任目标考核结作各级政府主要责志综合考核评价、生态明建设目标评价考核、粮食安全市（县）长责任制目标考核、领导干部问责和领导干部然产离任审计重要容强化领导干部任期耕地保护职责履行情况监督和评价坚预防和纠正耕地保护违法违规行。