第二次全国土地大调查若干问题的思考|全国土地第二次调查
摘 要二次全国土地调已进入尾声了,结合二次土地调相关历,对开展二次全国土地调义和重要性进行了再思考,并对开展土地调工作若干方面问题进行了分析和总结。
要做土地调工作,应该重从政府部门组织管理、宣传工作、调队伍质量、充足费、土地调技术路线设计等方面。
关键词土地调;重要性;思考;总结。
图分类96。
献标识码。
编005569X(00)000303。
引 言。
土地是人类切活动基条件和体。
作人类社会重要,土地也是人类赖以生存和发展基础[]。
我国特殊国情定了走土地利用集约化道路是我国济发展,建立和谐社会必然选择。
目前,历两年多全国二次土地调工作到了攻坚阶段(王世元副部长二次全国土地调标准统更新研讨班上讲话)。
近期,全国各地正陆续开展二次全国土地调标准统更新培训工作,以009年月3日标准二次调成数据和009年土地变更调数据冲刺工作。
笔者等人陆续从006年月开始,先参加了荆州市江陵县、松滋市和十堰市武当山地区约500k土地利用更新调,以及荆州市、洪湖市、公安县二次土地调城区土地调部分,二次调工作即将进入尾声际,结合我们工作亲身历,对二次调工作若干问题进行了思考和总结,以便今国土管理工作更地。
我国曾98年起开展次规模巨土地调工作(即常说轮详),前历十年完成。
轮详获取了从每地块到村、乡镇、县市区、省和全国土地利用现状、权属状况等量详实手,但是,随着社会不断发展,土地利用状况及权属状况已发生了很变化(通新征建设用地、集体土地使用权流等方式,很多集体土地变成了国有土地)。
,根据《华人民共和国土地管理法》和《国院关深化改革严格土地管理定》有关规定,国院定007年7月日起开展二次全国土地调。
二次全国土地调作项重国情国力调,目是全面清目前全国土地利用状况,掌握真实土地基础数据,建立和完善土地调、统计和登记制,实现土地信息社会化,满足济社会发展及国土管理要[]。
做次二次土地调工作,是明确土地权属关系,维护土地所有制,保护土地所有者和使用者合法权益[3];二是促进土地合理利用,高效利用土地,促进土地利用可持续发展[];三是贯彻落实国政策法规,促进国对土地宏观调控。
当前,土地管理成参与宏观调控十分重要手段[5]。
总而言,搞二次土地调义重,关系到我国发展计,关系到我们子孙代发展计,定要认真仔细,耐心谨慎。
真实准确土地数据是全面贯彻落实科学发展观,建设节约型、环境友型社会,促进济社会全面协调可持续发展客观要;是推进城乡统筹发展,保障国粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作重要容;是编制国民济和社会发展规划,加强国民济宏观调控,实施科学策重要依据;是贯彻落实国院关深化改革严格土地管理定,提高政府依法行政能力和国土管理水平迫切要;是科学规划、合理利用、有效保护国土和实施严格耕地保护制根手段[6]。
3 若干问题思考与总结。
3 高重视,加强各部门相协作。
土地调工作是件十分繁琐工作,要各方面配合和协作,仅仅依靠社会上调队伍干不次调工作。
他们有技术力量,但是对当地情况不了,甚至存很多语言不通情况,了让他们更快更地融入到工作,必须分期分批地开展培训。
相对而言,我们国土部门业人员具有先天性优势,轻车熟路,更有责任心和强烈事业心。
定要加强部门合作,组织街道办事处,村委会,国土局等多部门志参与到调统协调工作。
他们不仅熟悉当地情况,而且当地群众对他们信任高。
因,各级人民政府相继成立了由政府主管领导任主任,有国土、林业、农业、建设、交通、水利、民政、财政、统计、信访等部门参加土地调领导办公室,办公室设国土部门,并设有专职副主任,责具体工作。
办公室成立不仅土地调提供了勤保障,还可以研究土地调疑难问题,保障土地调工作计划有序地完成。
另方面,也要强化居民配合识,让居民认识到次调重要性。
很多民众对次调认识程不够,认识不到调关系到他们切身利益,不愿合作,不愿出示土地权属证明件,不配合工作。
3 专款专用,做调勤保证工作。
次调有国拨款,地方财政拨款,定要专款专用,坚杜绝将调费用到其他地方情况。
财政部门,审计部门,纪检部门定要加强监督检察,定期检金向。
以前由国、省、市(区)共费,但往往因市(区)费筹集不及,影响了土地调工作正常开展,有甚至迟迟难以起步,或者途停止,形成了“马拉松”局面[7]。
土地调专项预算费,定要落到实处,专款专用。
国和省补贴费不足,定要当地政府,建立土地调基金,形成良机制。
33 确保调质量,严抓调队伍质量关。
调队伍技术能力是次调成功与否关键,土地调调人员实行持证上岗制。
岗前培训,具备土地调管理基知识,形成专业调队伍,确保调工作有理有据。
选择调队伍候,尽量考虑由高校,科研、规划等单位组成调队伍,他们技术上成熟,工作责任心强。
以往调,很多地方了追利益,将调工作承包给些不懂土地知识调队伍,甚至又被包给人,常出现“作坊”调方式。
这样首先造成了没有统管理,进慢;其次,技术力量不够,调不到位;再次,没有统技术方案,给数据衔接带了很麻烦。
,某些调队伍对调重要性认识不够,调敷衍了事。
所以,土地调定要岗前培训,能聘请专业队伍或懂政策、熟悉业、工作验丰富、责任心强、已退居二线当地国土局老志参与到调。
宣传不充分,调无声无息,不仅认知不高,而且要反复向居民释,浪费和精力,效率低下。
所以,土地调办公室要加强和与当地宣传部门系,采取设宣传车,散发宣传单,答群众咨询,电视宣传,悬挂宣传横幅,制作墙体宣传标语等形式,对土地调进行广泛、全面宣传,土地调工作顺利开展营造良舆论氛围。
35 方法得当,灵活设计调方案。
土地调工作是件繁重工作,应制定合适调技术方案,充分利用现有,高效地完成调工作。
要制定统调技术规程和技术要,土地调技术规程,须具有权威性、准确性、合理性、实用性和可操作性。
调,对地籍比较完善区域,定要充分利用现有。
现有地籍主要包括档案件,薄膜图,电子地籍图,遥感影像图。
外业调,可以直接打印比例较地籍图上标界,不要画调草图。
,地籍图还有提醒调人员作用。
调,很多建筑物我们只能看到面,另面情况我们不清楚,而且有候我们也不能到达。
很多前面看起规则建筑物,面会存很多折。
这候,地籍图就可以提醒我们核,合理地设置或预留界。
所以,调前要进行收集和整理,充分利用现有图件。
36 以调契机,权属证明件统清与更新。
我国土地所有权性质有两种国所有和集体所有。
我国土地法规定城市市区土地属国所有;农村和城市郊区土地,除有法律规定属国所有外,其余归与农民集体所有;宅基地和留地、留山,属农民集体所有;,共有宗不存国和集体共情况[9]。
特别是城村,土地应该是农民集体所有,却有别居民持有是国有土地使用证;或者是新土地使用证是国有土地使用证,但是老土地是集体土地使用证。
(3)权属证明件期或遗失。
权属证明件,是证明土地所有权和使用权证明件,具有法律效力,是十分重要件。
我国土地权属证明件主要包括①建设用地规划红线图;②房产所有权证;③土地使用权合、协议、土地置换协议等;④征(拨)地批准和合;⑤有偿使用合(协议)和国有土地使用权证;⑥城市住宅用地确权件。
有些土地证甚至是建国初期土地证,这样土地证早也失了法律效力。
我们应该以次土地调契机,确认国有土地和集体土地情况,明确每宗土地性质,不放疑,今土地登记、变更、出让、让等工作提供有效法律依据。
结 语。
二次全国土地调出现了很多方法,对今调工作有很强借鉴作用,我们定要加强总结与交流、努力探和积极借鉴这些成熟方法和技术,今工作打下扎实基础。
,我们还要做到以带学,通次调提高国土队伍工作能力;,要严抓二次全国土地调成质量监管,严肃处理弄虚作假情况,并使二次土地调成落到实处。
参考献。
[] 刘黎明土地学[]北京国农业出版社,00。
[] 陆红生土地管理学总论[]北京国农业出版社,00。
[3] 刘胜华,刘彬,等土地管理概论[]武汉武汉学出版社,005。
[] 李爱帝对二次全国土地调几思考[]林业勘察设计009 ()。
[5] 李和忠,和万荣对开展二次全国土地调有关问题探讨[B]地矿测绘, 007, 3(3) 8~9。
[6] 杨利民,曹艳萍,何安国关开展二次全国土地调几建议[]国土导刊,007(5)。
[7] 林增杰,严星,谭峻地籍管理[],北京国人民学出版社,00。
[8] 詹长根地籍测量学[]武汉武汉学出版社,00。
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