省级环保部门办理环境行政处罚案件情况实证研究
种静媛摘 要环境行政处罚作法律手段种因其特有优势成应对生态危机不可或缺手段。
但是法律法规制生命力和权威都执行当下制环境与执法保障条件下环保部门执法力如何能否担起保护和改善环境、预防和治理污染职责都值得讨论。
因笔者选择了华北、华东、华南、西北、西南地区具有代表性山西省、山东省、广东省、新疆维吾尔治区以及四川省进行实证研究对这5省级环保部门0607年环境行政处罚案件办理情况进行分析以期通具体实践操作总结其办理环境处罚案件面临困境并据提出合理完善建议。
关键词环境行政处罚;办案情况;省级环保部门、问题提出近年我国不断加了环境保护工作力《环境保护法》《环境行政处罚办法》以及关水污染、气污染、固体废物防治等问题环境单行法都对环境行政处罚相关容进行了规定。
环境行政处罚作法律手段种不仅具有刑法、民法、商法等法律没有优势还因其作环境法律责任重要组成部分而融合环境保护理念强调遵循然生态规律通保障环境法实行成环境污染、破坏应对生态危机不可缺少重要法律手段。
目前国特色社会主义法律体系已基形成致上了有法可依头困难。
工作重心已变怎样保障法律施行嚴格做到有法必依、执法必严、违法必究。
但有法不依比无法可依更可怕无法可依尚能使人们对法治产生良期待但有法不依、有法乱依则会彻底毁灭人们对法治信仰。
那么当下制环境与执法保障条件下环保部门执法力如何能否担起保护和改善环境、预防和治理污染职责上述问题是笔者关核心问题。
二、省级环保部门办理环境行政案件情况通山西省、山东省、广东省、新疆维吾尔治区以及四川省等5省生态环境厅（原环境保护厅）官方对环境行政处罚结公示数据看可以从以下几方面反映出环境行政案件办理情况。
（）以办案量标准判断省级环保部门办理环境行政案件情况从办案量看5省省级环保部门年办案量差异较。
06年里广东省省级环保部门年办案量3件;山东省省级环保部门年办案量件;新疆维吾尔治区省级环保部门年办案量件;四川省省级环保部门年办案量7件;山西省省级环保部门年办案量0件。
07年广东省省级环保部门年办案量仍是3件;山东省省级环保部门年办案量件;新疆维吾尔治区省级环保部门年办案量8件;四川省省级环保部门年办案量0件;山西省省级环保部门年办案量3件。
（二）从案件类型角看省级环保部门办理环境行政案件情况从省级环保部门办理环境行政案件类型看各类型案件数量年变化量不。
气污染类案件数量0607年都排名分别占当年案件总数57%和60%属当年案件主要案件类型。
其次是环评类案件06年和07年分别占当年案件总数5%和0%。
数量排名三是水污染类案件06年和07年分别占当年案件总数5%和0%。
固体废物类案件少06年和07年分别占当年案件总数3%和0%如图所示。
（三）从处罚方式角看省级环保部门办理环境行政案件情况06年这5省级环保部门办理环境行政案件仅有案件以行政拘留作处罚方式两案件以封设备作处罚方式其他案件以罚款作处罚方式进行处罚。
07年这5省级环保部门办理环境行政案件仅有案件以行政拘留作处罚方式案件以按日连续出发作处罚方式其他案件以罚款作处罚方式进行处罚。
这年环境行政案件有少数案件该省级环保部门将停止违法行也列了行政处罚定行政处罚种类。
以上案件仅有新疆维吾尔治区省级环保部门通官方公布了该省各环境行政案件执行情况其他省省级环保部门对环境行政案件执行情况并没有公布。
三、省级环保部门办理环境行政案件困境（）执法依据仍不明确近年我国除了对《环境保护法》和《环境行政处罚办法》进行修订外还强化了环境行政程序方面工作并制定了系列环境行政处罚相关规性件如《环境行政处罚主要制作指南》《环境行政处罚证据指南》《环境行政处罚案件评指南》等有效推进了全国环保系统行政处罚运行规化和制化环保部门实施行政处罚提供了有力指导。
但环保法些规定也使执法程实际操作非常困难具体表现如下。
首先法条“严重污染”等类似表述没有具体量化标准环保部门对行政相对人违法行情节和处罚力难以确定。
其次由地区差异和对法律条款认识理程不各地目前已制定裁量基准规化、科学化、合理化程方面存较差异。
实证分析从公开络渠道并没有到山西省制定地方环境行政处罚由裁量权也没有从该省行政处罚定看到这依据运用。
些原则性规定例如如公众参与制功能旨赋予公众环境知情权、参与权和监督权但是环保法律法规没有对公众具体参与方式做出明确规定所以实际执行效并不理想。
从数量和容上看我国环境法己涵盖了环境保护方方面面但是具体规定上仍然存许多不足处。
现实虚弱执法力无法使环保法规定得到精准施行因而环境法律法规变得没有尊严环保行政主管部门也失了定权威。
（二）处罚手段单我国环境行政执法观念较滞环保执法多侧重环境污染发生行政处罚而轻视对污染发生前防治。
虽然环保部门执法力不断加强但环保违法案件并减少主要原因是行政处罚手段单处罚力不够。
00年3月日起实施《环境行政处罚办法》从实体和程序上完善了环境行政处罚规则环境行政执法程序提供了更科学、严格法律依据。
根据实证数据目前对环境影响普遍污染气、水环保部门对这3类污染处罚般采用警告、罚款、责令停产整顿或责令停产、停业、关闭手段。
但关停企业等处罚形式要报地方政府批准提请政府审定程序烦琐、用较长、效率很低操作阻力也比较环保部门通常不愿采取这种方式。
当然了避免对济产生影响地方政府也不会轻易做出责令停产、停业处理定。
而对行政拘留这种处罚手段环保相关法律法规对造成环境污染而应处以行政拘留规定比较少实际执法程因移送公安机关执行所以可操作性不强。
外“警告”对环保违法者威慑作用身就很弱;再加上法律法规没有对被“警告”再次出现类似轻微违法行处理方式做出规定所以“警告”手段惩戒性不强。
而罚款处罚方式相关环保法条数多实际处罚适用围也广而且能直接影响企业济利益。
因环保部门般更青睐“罚款”这种简单明了方式。
（三）责令停止违法行与行政处罚混用责令停止违法行是行政机关要相对人以不作形式停止当前违法行阻止违法状态进步恶化遵守其应该遵守义目是制止和控制违法行。
责令停止违法行要是相对人履行不作义行方式难以确认要达到行政管理效配合其他措施。
责令停止违法行强制性方面相对人拒绝接受情况下行政机关只能采取进步制裁措施;而行政处罚则是直接剥夺相对人某项合法权利责令停止违法行强制性要弱行政处罚。
综上责令停止违法行不合行政处罚型特征因责令停止违法行不是行政处罚。
但实证数据仍有少数案件（以山西省代表）将责令停止违法行当作项行政处罚手段标示行政处罚定。
四、环境行政处罚困境相关建议（）完善环境行政处罚立法体系国共产党十九次代表会报告提出了要建成富强、民主、明、和諧、美丽社会主义现代化强国伟目标。
因我们应当以人与然和谐发展应当成新代我国环境行政处罚立法根指导思想建立科学完备环境保护法律体系。
目前我国《环境行政处罚办法》与些环境保护单行法对环境行政处罚做了相关规定这些规定仍有诸多冲突处对我们应该协调不环境法律依据冲突进步总结补充完善做到立法体系统规尽量避免法律冲突。
当无法避免建议增设法律适用冲突规。
面对立法空缺应该及根据我国国情及法治发展情况制定相应法律对实施细则予以补充完善。
外根据目前我国发展不平衡、不充分主要矛盾结合地方实际和特色不违背立法基原则情况下遵守我国法律、法规基原则制定地区差异性法律规或者授权地方人及政府根据地区特变通施行相关制定法。
（二）规环境行政处罚由裁量权行政由裁量权目标是实现真正公平与正义倘若使用不当就容易引发由裁量权滥用对行政相对人合法权益造成侵犯因而必须对由裁量权加以限制。
若再加环境行政处罚执法人员法治水平不高就会出现由裁量权滥用情况。
由裁量权滥用会导致环境违法行人合法权益受到侵害甚至引发腐败问题降低了法律和政府公信力和权威导致环境行政处罚执行受阻。
环境保护部009年出台了《规环境行政处罚由裁量权若干见》对促进规环境行政处罚由裁量权起到了定指导作用但归根结底其作指导见效力不强有待进步完善。
是应当根据罚相适应原则制定相应由裁量权基标准。
将处罚基标准细化成多裁量等级并依据环境违法行造成危害程、具体情节容、主观动机等处罚种类和幅方面予以限定且明确规定具体哪些条件下可以或者应该从轻、从重、减轻或免处罚从而对环境行政处罚执法人员予以明确执法标准。
二是要预防由裁量权滥用。
依法严格制定和公布环境行政处罚执法程序应当严格遵守客观真实调、取证、告知等法定程序不得干扰当事人正当行使陈述权、申辩权和救济权并对涉及由裁量权环境行政处罚进行公示通官方途径予以公开接受社会、新闻媒体监督。
（三）完善行政处罚措施环境行政处罚不是目而只是制裁和教育环境违法者种手段终目标是引导相对人觉守法。
对应当完善行政处罚措施是进步增强行政处罚可操作性细化环保部门责令停产整顿、责令停产、停业、关闭等处罚手段法律依据采用多种行政处罚手段相结合方式可以更地制裁环境违法行。
改变排污企业利用处罚力低制漏洞以缴纳罚款而代替治理污染局面。
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