社区应急管理的定位研究
摘要社区应急管理体系定位问题质上也是政府应急管理与社区应急管理关系问题。
社区居委会、村委会是基层应急管理主体是我国基层应急管理体系重要组成部分是通协议与政府进行应急管理紧密合作伙伴是基层政府综合应急指挥心或指挥部领导团体核心成员。
应急准备、预测预警、应急处置、恢复重建全程社区发挥着重要组织、指挥、协调和辅助作用直接关系到社区应急管理效率乃至成败。
关键词社区;应急管理;定位图分类035638 献标志码 编009055X（06）0006政府主导和行政强制性特征突出应急管理体系基层社区应急管理定位往往会被弱化。
但是地震、台风、洪涝、雪灾、流行性疫情等涉及面广、破坏力灾难事件人们常常都会反思问题社区力量哪里？社区是否只能充当被救援对象？社区应急管理和救援是否应该有所作？量应急救援实践表明政府和专业救援队伍应急管理和救援行动无论上还是空上都存定局限性。
社区不应该仅仅作突发事件发生地社区居民也不能仅仅作突发事件当事人或被救助对象社区更应该成应急管理前沿阵地处阵地前沿、与身生命和财产利益攸关社区居民更应该成应急管理和救援响应人成救救支主力军。
社区能否积极参与、有效配合甚至某些关键环节主导辖区应急管理和救援工作直接关系到应急管理效率乃至成败。
正是应急实践对社区全程、全力参与应急管理和救援有种刚性定了社区应急管理体系定位不仅不能被弱化而且还应该赋予社区超出般社会组织定位体制安排这就是要重研究问题。
、专学者对社区应急管理定位研究研究社区应急管理定位有三重要因素是必须考虑（）政策和法律对社区相关组织定性和定位;（）国应急管理体系对各有关应急机构、应急主体制安排;（3）社区应急管理身特和客观要。
民政部《关全国推进城市社区建设见》（000）对社区性质和围做了规定“社区是指聚居定地域围人们所组成社会生活共体。
目前城市社区围 般是指社区体制改革作了规模调整居民委员会辖区。
”[]《华人民共和国城市居委会组织法》（990）二条对社区相关组织进行了定性和定位“居民委员会是居民我管理、我教育、我基层群众性治组织”。
《华人民共和国突发事件应对法》（007）[3]甚至没有提及社区概念原因主要社区不是法定组织。
但是《国突发公共事件总体应急预案》（006）[]、《国院办公厅关加强基层应急管理工作见》（007）[5]等件都采用了社区表述并把社区作相对独立主体与企事业单位等概念并列针对性地提出了很多具体工作要。
因研究社区从区域义讲是指定围人们所组成社会生活共体;从组织义讲是指辖区主体居（村）委会等社会相关组织。
社区居委会、村委会定性和定位对专学者关社区应急管理定位研究产生了重要影响。
很多专以定位基对我国应急管理体制机制、管理机构和各类社会组织包括社区定位问题进行了量研究。
不到目前止还没有发现有关社区应急管理定位统、完整和明确描述只有些类似定位观或概念体有以下几种（）基层、基础、辅助、动员、引导这是很多研究者立足社区居（村）委会基层和治地位对社区应急管理定位通常表述。
如董瑞华（00）[6]、刘严萍、王震等表述（0）[7]“基础作用”。
郑毛景、刘欣等（0）提出社区全员参与。
[8]而陶鹏（05）则强调动员社会力量参与要对社会力量介入行进行有效引导避免造成失灵情况。
[9]社区“基层、基础、辅助、被动员、被引导”角色几乎成政府应急管理主流见和多数专代表性观。
（二）主体、主导社区是否应急管理主体？政府是否应该把社区应急管理权力交给社区？这是社区定位关键问题。
王俊东、杨涛（0）等不少专学者对应急管理政府作“唯主体”提出了异议认“这种处理危机主体单应对模式限制了应急体系作用。
” [0] 鉴单主体弊端王庆丹（0）[]、韩喜双（009）[]等不少专学者提出了构建应急管理多元主体、强化横向应急协作观。
强调应急管理主体多元化主要是了激发社区、社会组织这些基层、应急救援前沿力量活力健全完善我国公共安全应急管理体系。
邱孝（009）认“政府应急管理不应该仅仅是政府应急管理也是全社会应急管理政府应急管理组织结构设计不能仅仅针对政府身还应该包括公民、企业、非盈利性组织等其他危机应对主体。
危险预防、发生、处置、恢复等环节社区部应有指挥、主导与协调功能否则部就会是盘散沙。
马英楠（007）分析了社区应急管理存问题指出社区“国应急管理体系发挥着重要辅助甚至主导作用”。
[]（三）分工、补、合作李菲菲、庞素琳（05）等是比较明确地提出社区组织应急管理体系定位问题专她们认政府、社区、居民、企业等多种应急管理主体角色定位问题是困扰社区应急管理难题主张治理理论视角下重新定位各主体角色构建“开放、协作、功能补”治理络和社区应急管理建设模式。
[5]申霞（0）则基政府管理体制有难免出现僵化特提出政府和非政府组织必须分工应对灾难看法认灾难发生往往无前兆单靠政府处置往往会出现低效、浪费、公众特殊被忽视情况这样社会治组织灵活、专业、贴身可弥补政府缺陷“政府处理框架性工作非政府组织则关更能体现人关怀细节。