油气资源税费改革后续问题分析及对策研究

【摘要】文章通过与石油产业发达国家相比较，得出我国油气资源税费制度存在税率偏低和计征方式不合理等问题。

通过使用者成本法计算山东省油气资源最优从价税率，提出山东的油气资源最优从价税率区间是13%—18%，在此基础上提出要根据不同品味的原油征收不同等级税率。

毕业论文网 /2/view—12085149.htm　　【关键词】油气资源；资源税改革；使用者成本法；对策建议 　　1、国内外关于油气资源税费的研究评述 　　Hotelling（1931）认为在完全竞争条件下，可耗竭资源的租金变化率等于市场利率，在垄断条件下，边际收益与边际成本之差的变化率等于市场利率。

Jeong—Bin（2002）提出耗竭性资源在垄断市场下的开发路径偏离社会最优路径，但是可以通过税费的引导促进社会最优化的实现。

蒲志仲（2009）认为提高石油资源税和资源税收的合理使用，会促进石油企业提高经营效率，优化税收结构。

2、石油资源税费改革存在的后续问题 　　（1）石油资源税费实际征收率低，在税费具体征收的执行过程中实行综合减征率，一是对油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油天然气免征资源税；二对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%，对三次采油减征30%。

（2）省级政府与油区政府的分配方式不合理，在新的资源税费制度下，胜利油田2012年所缴纳的资源税费近40亿元，如果还是按照以往3000万的返还金额，返还比例不足1%。

（3）新税制下资源税率依旧偏低，我国资源税和矿产资源补偿费总税率不过是6%（实际还不足6%，因为还存在综合减征率的问题），与国外相似功能性质的权利金相比较，我国的矿产资源补偿费严重偏低。

3、山东省油气资源最优从价税率 　　（1）使用者成本法介绍，使用者成本法将不可再生自然资源开发获得的销售收入分为两部分，一部分是可持续的真实收入X，第二部分是矿产资源的耗减价值。

如下所示： 　　Rt+11+RRt+1+… 　　11+rnRt+n=X+11+rX+… 　　11+rnX+… 　　（1） 　　其中r是利率（即折现率）。

假设每期净收入Rt不变，设为R，方程（1）可简化为： 　　R（1+r）n+1—1r（1+r）n=X1+rr（2） 　　则El Serafy的使用者成本为： 　　R—X=R1（1+r）n+1（3） 　　（2）山东油气资源使用者成本及最优从价税率的计算 　　依据上述计算公式得到山东油气资源最优税率区间为13%—18%。

4、发展对策 　　（1）税率的优化，胜利油田处于勘探开发的中后期，多次采油现象较为普遍，应该从胜利油田石油品类出发进行税种的优化，对不同品类的原油征收不同税率的税费保证油田企业对劣质原油的开发。

（2）动态的税金分配比例，资源税费改革之后，山东省的油气资源税费较之以往增多6倍有余，山东省应加大对油区的资源税金返还比例，需要在油区市县政府和山东省级政府之间建立动态的资源税费分配机制。

5、结论 　　我省油气资源目前最优从价税率区间为13%—18%，这样才既能补偿我省的资源耗减成本，又能促进我省经济的持续发展。

并且要依据不同品味的原油征收不同等级税率税费，省级政府要加大对地方政府的税金分配比例，并积极进行产业结构调整。

参考文献： 　　[1] 　　Hamld Hotelling.The economies of exhaustible resources[J].Journal of Political Economy，1931，39（2）：137175 　　[2]Jeong—Bin Im*.Optimal taxation of exhaustible resource under monopoly[J].Energy Economics，2002（24）：183197 　　[3]蒲志仲.石油资源税改革的经济效应[J].中国国土资源经济，2009（5）：813。