昆明市老旧小区增设电梯之困境及应对策略
蹇岚 吕龙 杨祖贤 杨嘉祥 刘思远 王玲玲 杨月摘要针对昆明市老旧区增设电梯集体行动难、金筹措难、审批程序难困境基目前昆明市老旧区增设电梯工作进展情况并结合其他城市增设电梯政策和实践验昆明市老旧区增设电梯提出几应对策略。
br g l llv rg l rvl rr r llg lvr l Kg b rr rgr llg lvr l Kg b l rl xr llg lvr r rl rr vrl rr r llg lvr l Kg关键词老旧区增设电梯;困境;策略K r llg lvr l ;l;rg图分类857 献标识码 编0063（00）0005500 引言随着老龄化程加深老旧区居民尤其是老年人渴改善居住环境提高居住质量呼声越越强烈。
其电梯作保障居民出行便捷、运物品社区公共物品区扮演着不可缺少角色然而由历史和设计原因电梯老旧区成了缺失品这种缺失造成了居民生活质量下降以及出行安全感降低。
推进既有住宅增设电梯工作不仅可以有效老年人上下楼困难问题体现共建共享发展理念更是国老龄化社会难题重要实践[]。
了积极面对人口老龄化带和挑战提升老旧区使用功能和价值满足居民们迫切昆明市政府已加快推进老旧区增设电梯步伐随着增设电梯示区电梯成功安装增设电梯工作取得了初步进展但仍然存些“困难关”亟待。
昆明市老旧区增设电梯困境 集体行动难奥尔森《集体行动逻辑》[]提出搭便车理论它心论是公共物品旦存每社会成员不管是否对这物品产生做贡献都能享受这物品所带处。
公共物品这特性定了當群理性人聚起想获取某公共物品而奋斗其每人都可能想让别人达到该目标而努力而己则坐享其成。
增设电梯作社区公共物品对低层住户说增设电梯并没有带出行上方便以及房屋价值升值反而可能带噪音、采光、日照、通风上面影响以及房屋租金或价值贬值济损失因低层住户反对增设电梯;外有部分低层住户实际上心底能够接受补偿但是却想通给增设电梯投“虚反对票”提升身价值和重要性以期实现补偿化;对层住户说加装电梯紧迫感并没有高层住户强烈因并不会投入量精力和参与加装电梯这公共事讨论和商议;对高层住户说不仅能享受到增设电梯给生活出行、看病带益处还能获得房屋升值但是由电梯是社区公共物品因他们想通集体出实现己利益化。
老旧区这种增设电梯“搭便车”困境会导致居民参与集体行动和公共事积极性不高且影响邻里关系和睦将加装电梯工作远远地拦了篱墙外。
金筹措难老旧区加装电梯涉及到房屋结构质量安全鉴定、勘察设计、报建审批、施工加装、验收交付及期运维等环节。
根据昆明电梯市场行情加装部电梯至少要30万元期每年维护费还要万元左右加上检测费、勘察设计费、报建费以及电线管道改道费等等总造价至少要0万元。
不其他西部城市老旧区增设电梯能享受到省级或地方政府补贴具体补偿详情见表而08年云南省发布《城市既有住宅增设电梯指导见》提出鼓励有条件州（市）、县（市、区）根据地方济发展水平和财政收支等情况行确定具体补助标准这也就是说实施细则和指导见出台前针对增设电梯工程昆明市政府还没有相应财政补贴因增设电梯费用全部由居民或社区责对些低收入居民或患有疾病居民说次性交出几万块钱不是件容易事情。
3 审批程序难目前《昆明市既有住宅增设电梯实施见》还出台老旧区加装电梯审批流程只能遵循云南省公布《城市既有住宅增设电梯指导见》从图可知与北京市加装电梯审批流程相比云南省增设电梯办理手续和审批流程包括规划审批、施工图设计及审和施工许可审批手续般房地产开发和建设项目样繁琐这增加了增设电梯成。