2014年市供销合作社合作社建设工作总结
一、基本情况。
XX市位于云南省东南部，地处珠江与红河分水岭两侧，东西最大横距61.3公里，南北最大纵距62公里，国土面积2228平方公里（其中山区面积1684平方公里、坝区面积544平方公里），辖7镇4乡、86个村（居）委会、15个城市社区居委会、691个自然村、991个村民小组。有汉、彝、苗、壮、回、哈尼等30余种民族。2014年，全市总人口42.53万人，是云南边疆典型的多民族杂居地区。
XX市供销合作社成立于1952年8月。多年来，作为农村商品流通主渠道，在搞活全市农村商品流通、促进城乡物资交流、服务农业生产、促进农村支柱产业形成、繁荣农村经济和维护边疆稳定等方面做了大量工作，作出了重要的贡献。2004年，根据党委、政府的安排部署，XX市供销合作社按照“一企一策”和“公平、公开、公正”的原则，对全系统2个市属公司、11个基层供销合作社分类进行了产权体制改革。2009年12月，市供销合作社机关被批准为参公管理的事业单位。市社机关内设3科1室，人员编制10名；市社下辖5个独立核算企业（含基层社），有在岗人员45名；全系统离退休职工297人。2013年末，全市供销合作社系统资产总额达2174万元，全年实现销售收入697万元，利润5万元，销售各种化肥97595吨，农药165吨，食盐2929吨。
2014年，全市供销合作社发展农民专业合作社28个，完成州社下达任务28个的100%；组织申报省社示范合作社4个，完成下达4个任务的100%；发展城市消费合作社1个，完成州下达的任务。对4个农村公共管理合作社进行了改造提质。根据州社安排，组织申报国家级示范合作社1个，申报州级示范社3个，申报省农业、林业、水利、供销联合认定省级示范合作社1个。
截止2014年9月末，全市供销合作社领办、创办、指导发展的农民专业合作社累计达到166个（其中完成工商登记的140个），发展农民专业合作社联合社1个（以蒙生石榴产销专业合作社牵头联合4个合作社，在2011年5月26日成立了红河蒙生种植产销专业合作社联合社。注册资金1000万元，联合社成立后，注重联合全州各专业合作社，以“蒙生” 著名商标将全州名特产品销住省内及省外各大城市及超市），合作社入社农户15725户；发展农村公共管理合作社15个，发展城市消费合作社1个。被供销合作总社认定的示范合作社1个，被省供销合作社认定的示范合作社10个，被州人民政府认定的示范合作社11个，被认定为市级示范合作社6个。全市供销合作社创办、领办、指导发展的农民合作社独立注册或依托龙头企业注册商标33个，并有5个商标被认定为红河州知名商标、3个商标被认定为云南省著名商标。2009年以来，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中华全国供销合作总社原党组书记、理事会主任李成玉及杨传堂等中央和供销合作总社领导先后视察XX市供销合作社领办的蒙生石榴产销专业合作社后均给予了充分肯定和高度评价。
目前，我社正策划筹备完成工商注册联合社1个，正做前期工作及项目建设（由市供销社控股，农资公司、草坝基层社、河源农产品产销专业合作社、农聚鑫农资配送专业合作社、南疆果蔬产销合作社共同组建“农产品配送中心、资金互助等”业务发展的联合实体），生产经营方式采取“公司+合作社+基地+市场+农户”的发展模式；收益分配方式为：根据联合社注册股金和项目投资额度进行利润分红。经营方式主要面向超市、单位、院校、酒店、工厂、部队及州内各市县，以有机农产品配送为主。目前，农产品配送专业合作社在XX属首家成立的合作社，初步设计建设配送产地、办公室、贮藏保鲜库等600余平方米，计划用工人员13人，其中管理人员2人，驾驶员1人，采购1人，配菜6人，业务1人，会计1人，保安1人，业务用车1辆，配送车辆2辆，冷库150吨，一期投资100万元（自筹）。为了配送合作社的进一步发展，由合作社理事长带人到市内及市外的超市、酒店、食堂参观考察学习配送技术，先后与石油公司、州工商、红河内卫校等相关单位、部门达成了配送购销产品协议，为社员和农户达建了一个购销平台，初步计划年配送农副产品销售额800万元以上，利润控制在20%。同时，积极拓展资金互助业务，利用社有企业贷款，在联合社范围内解决部分专业合作社融资难的问题。
二、主要做法和取得的成效。
XX市委、市政府先后制定出台了《XX市人民政府关于加快发展新型农村合作经济组织的实施意见》（蒙政发〔2010〕181号）、《XX县人民政府办公室关于培育新型供销龙头企业构建农村现代流通经营服务体系和农村合作经济组织指导服务体系试点工作的意见》（蒙政办发〔2011〕57号）等文件，成立了由市人民政府市长任组长，分管供销合作社工作的副市长任副组长，相关职能部门领导为成员的农村合作经济组织领导小组，在市供销合作社设立领导XX市农村合作经济组织管理办公室承担对全县农村合作经济组织发展规划、指导管理、监督协调、评比表彰等职责，实行两块牌子一套班子。在领导小组的统一领导、组织、协调下，领导小组办公室组织工作人员多次深入乡镇和村寨进行调查研究，听取农民群众对发展专业合作社的想法及意见建议；领导小组成员单位加强相互沟通、协调和支持，及时解决工作过程中遇到困难和问题；县委、政府加强宏观上的指导、协调，市供销合作社发挥积极性高、业务熟、基础好的优势，认真抓好发展农民专业合作社工作的落实。
在此基础上，贯彻落实省、州、市党委政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见，在大量调研的基础上，结合实际制定并下发了包含发展农村合作经济组织在内的《XX市“乡村流通工程”建设发展规划（2009—2012年）》和《XX市供销合作社发展农村合作经济组织的实施意见》，明确了今后一段时期发展农村合作经济组织的目标任务。
一是积极开展宣传发动工作，正确引导农户自觉加入专业合作社。市社机关干部职工在认真学习各级党委、政府有关发展农村合作经济组织文件精神和合作经济知识的基础上，深入到农村，通过发放宣传单、举办讲座、与农民座谈等形式，向农民宣传和讲解合作经济的性质、作用、地位等，并坚持每年定期召开合作社理事长座谈会交流经验。在宣传发动工作中，注重对农村经济能人的引导，充分发挥其在当地农村中群众基础好、组织管理能力强、懂技术会经营的优势，让其当好合作社发展的带头人、引路人。几年来，市供销合作社干部职工深入农村及群众家中300余人次，发放宣传资料5000多份，举办培训班（讲座）12期，广播、电视、报刊宣传（报道）20多次。目前，XX所发展农民专业合作社的90%负责人都是热心于合作事业，愿为社员办事，具有大公无私的思想品德和相对较好经营管理水平的村干部或优秀农民分子。
二是抓培训，从根本上提高农民专业合作社的管理及科技水平。通过采取现场培训、技术讲座、外出考察学习等形式，对农民专业合作社负责人及社员（农户）开展具有针对性、实用性的技术、管理和法律知识培训，提高综合素质，促进专业合作社更快更好发展。目前，全市的农民合作社负责人及合作组织的骨干力量大部分都参加了由供销、农业、科技等部门举办的有关业务技术培训，并取得相关的资格证书，增强了做好合作社工作的能力。
三是做好规范工作，稳步推进农民专业合作社的发展。按照“发展、规范、巩固、提高”的发展思路，市供销合作社首先指导专业合作社制定出章程、财务管理和监督制度，实行民主选举，民主管理，民主决策；其次，按照章程规定把好社员入社关，加强社员管理，增强社员诚信意识。XX所发展的专业合作社90%以上运转正常，管理得到不断规范，真正做到实实在在为农村经济发展和帮助农民增收服务。
四是抓典型，带动农民专业合作社更好发展。通过采取抓试点、树典型，试点引路、典型带动的方式，及时总结先进经验和做法，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作，每年选择一批带动能力强、有一定规模、产品有特色的专业合作社通过电视、报纸、网络等多种大众传媒广泛宣传，做到一个合作社有一条宣传报道，一年有一期合作社的电视宣传片，从而扩大合作社影响率，调动农民群众参与的积极性，达到以点带面、整体推进的目的。
（三）加大扶持力度，做好督促检查。
2005年以来，按照州委关于供销合作社改革发展意见中社有资产收益用于发展农村合作经济组织的规定，XX市供销合作社用于发展农村合作经济组织的社有资产收益200万元以上；2009年，市级财政纳入财政预算，每年安排100万元给供销社用于发展农村经济组织专项资金。帮助、引导、指导、扶持发展了蒙生石榴产销专业合作社、天福农养殖专业合作社、山里红苹果产销专业合作社等一大批运行规范、维护社员权益较好、年经营规模超过千万元的农民专业合作社，为推动农业农村经济发展、帮助农民增收发挥了积极的促进作用。同时，为圆满完成年度发展任务，市委将农民专业合作社的发展列为有市委领导负责督办的督查事项，定期不定期的开展督促检查，保证了专业合作社的健康、顺利发展。
（四）创新工作，积极争取项目资金。
市供销社积极协调财政农开办，成立专业合作社农开项目申报组，由市供销社抽调项目人员和向社会招聘项目编制兼职人员，为专业合作社无偿编制项目申请报告，并对项目进行指导、监督，配合财政部门向上级部门争取农开项目对专业合作社的扶持。解决了专业合作社对项目前期工作的涉后，充分体现了供销社一项长期为农服务的工作。
（五）强化服务，抓好“三个结合”。
一是抓好发展农民专业合作社与红河农产品信息网建设的结合，强化信息服务。目前，蒙生石榴产销专业合作社、草坝果蔬产销专业合作社等10个专业合作社已发展为红河农产品信息网的基层信息点，为实现以市场信息引导生产、促进销售提供了强有力的保障。
二是抓好发展农民专业合作社发展与农产品经纪人培训相结合。XX市供销合作社始终注重抓农产品经纪人培训与发展农民专业合作社相结合的工作，目前95%以上的合作社负责人、绝大多数合作社骨干人员参加了农产品经纪人培训并取得了职业资格证书。参加农产品经纪人职业资格培训的1480人绝大多数成为了专业合作社的负责人或业务骨干，张跃伟、王继和等部分合作社负责人还通过州供销合作社推荐赴上海参加了更高层次的经纪人培训。
三是专业合作社与农资连锁经营实现有机结合。草坝果蔬产销专业合作社等以开设的农资销售点加入红河农资连锁经营网络，实现了为社员提供质优价廉、品种齐全、安全可靠农业生产资料服务的目标。
通过大办发展新型农村合作经济组织，XX市供销合作社初步建成以市农村合作经济组织联合会为主体，以草坝、新安所镇等农村合作经济组织指导服务站为骨干，以“蒙生”石榴产销专业合作社等166家农民专业合作社为基础的农村合作经济组织指导服务体系，促进了供销事业大发展，得到了各级党委政府领导的肯定，受到了广大农民群众的欢迎和社会各界的好评，开拓了XX供销事业发展的新格局。同时，通过开放办社、开展招商引资和加强联合与合作，市供销合作社相继恢复和巩固了供销合作社的农资经营、日用工业品经营、烟花爆竹经营、食盐经营等传统业务。同时，还把恢复巩固传统业务与发展“两社一会”、实施“乡村流通工程”建设结合起来，有效盘活了供销合作社的存量资产，拓宽了供销合作社的经营服务领域，并初步构建了县城有配送中心、乡镇（村）有销售终端的现代流通服务体系。2010年，XX市农资公司出仓储设施，云农股份公司出商品进行合作，建成XX市农资配送中心，每年大约为全市农资连锁店、农资农家店和农民专业合作社配送各种化肥1.3万吨，让利农户6万余元，并逐步形成了“市级配送中心—乡村农资农家店（或综合服务社）—农民专业合作社”配送经营模式。企业的经济实力得到进一步增强，供销社的形象得到进一步提升，社会影响在逐步扩大。2011年3月，省人民政府授予XX市供销合作社发展农村合作经济组织突出贡献奖；2006年至2011年连续六年获全州供销合作社系统综合业绩考核特等奖；2010年，被州供销社评为发展专业合作社先进单位；2011年，被州供销社评为农产品经纪人职业资格培训特等奖；2012年3月被省供销合作社联合社授予“云南省发展‘两社一会’先进集体”荣誉称号。
三、制约的因素。
（一）农民专业合作社发展在地区之间不平衡，总体发展速度不快。
由于经济社会发展、市场发育程度、产业化水平、信息及交通等方面的原因，社会经济欠发达的南部地区、内地山区的领导干部和农民群众对专业合作社的性质、地位、作用认识还不到位，组织引导和参与的积极性不高，发展速度不够理想，导致山区与坝区专业合作社的发展较为不平衡。目前，组织及产业规模较大、运行规范、社员凝聚力强、辐射带动能力较强的专业合作社80%以上分布在坝区农村。
由于受传统思想观念、生产力水平、产业规模等因素的影响，虽然农民专业合作社在数量上已经达到一定规模，但成员数量及产业规模小、合作社与成员及内部成员之间合作松散、合作社集体实力较弱等问题仍然突出。在建立健全财务管理制度方面，严格按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》做好财务管理的专业合作社不多，影响了专业合作社做大做强，推动产业结构调整，帮助农民增收致富作用的发挥。
（三）熟悉合作经济知识、懂经营、会管理人才严重不足。
农民合作社作为一种独立的经济组织，拥有专门的经营、管理、技术人才的合作社不多，绝大部分合作社的购销、财务、信息等管理工作仍然是靠几个发起人或个别“能人”兼职完成，甚至有的合作社相当程度上是靠着有一定经济实力和奉献精神的牵头人维系和支撑的，很少有出色人才立志做大做强农民合作社。
（四）管理体制不顺，政策不配套。
目前，既有供销、农业、畜牧、林业、科协等涉农部门引导、指导发展的农民专业合作社，也有农民自发组建的合作社，各部门只能根据自身职能为合作社提供服务，无统一的机构指导、协调农民专业合作社开展项目申报、成员培训、推进规范化建设等工作。虽然中央制定了财政项目扶持资金向符合条件的农民专业合作社倾斜、推行土地承包经营权抵押、林权抵押等抵押形式的政策，但实践中扶持合作社的政策未得到认真落实。尤其是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，国家相关部门尚未出台对农民专业合作社的资金支持和贷款优惠政策，致使合作社不能直接从金融部门贷款，严重制约了合作社的发展。
四、下一步工作打算。
结合供销工作实际，认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央关于深化供销合作社改革的精神，按照全国总社、省、州供销社关于开展供销合作社综合改革试点工作的安排部署，认真抓好以下各项工作。
（一）建设一批好企业。
1．创新发展社有企业。主要发展市供销社参股和控股的企业，重点是XX市农资公司、XX市土产日杂公司、红河西北勒山里红农业开发有限公司、XX社有资产经营管理有限公司等4家企业经营模式创新。
2．提升现有社有企业。重点提升改造市农资公司、芷村供销社和草坝供销社，XX社有资产经营管理有限公司，2014年主要提升改造芷村供销社和草坝供销社。
3．培育上下相互参股的社有企业。在巩固发展红河西北勒山里红农业开发有限公司的同时，新培育上下相互参股的社有企业2家，即和缘农产品配送中心和红河蔬菜配送有限公司。
4．巩固提升2个配送中心，发展一个新型配送中心。即：提升XX市农资配送中心、日用消费品配送中心同时，探索新组建农副产品配送中心1个，主要经营蔬菜配送。
（二）探索一套好机制。
积极引导和鼓励农民合作社组建联合社,改造提升合作社联合社的内设机构及其职能。建设上下贯通、开放包容、运行规范的供销合作社组织管理服务体系和连接机制。
1.组建供销社监事会。按照全国总社、省、州供销社的有关要求成立监事会，监事会独立行使监督权，对供销社重大事项及中心工作负责监督管理。其主要负责：
(1)加强乡（镇）日用消费品中心超市建设。在全市（文澜镇、芷村镇、草坝镇、雨过铺镇、新安所镇、鸣鹫苗族镇、冷泉镇、期路白苗族乡、老寨苗族乡、水田乡、西北勒乡）11个乡（镇）建成日用消费品中心超市。
(2)加强乡村流通网点建设。进一步巩固完善现有的109个经营服务网点，使供销社各类经营网点覆盖全市11个乡（镇）97个行政村（社区）。
(3)加强乡（镇）商贸城建设。分别在文澜镇、草坝镇、芷村镇三个建成集日用消费品超市、配送中心、农贸市场、集贸市场、农资市场、建材市场及生活用房等为一体的商贸城。
(4)提升改造1个农贸市场。重新改造建设太原农贸市场。
3．完善供销合作社组织体制。自下而上的建立供销合作社的社员（代表）大会、理事会、监事会“三位一体”的组织管理服务体系，逐步规范农民合作社科学管理结构；建立和完善上级社对下级社工作评价考核奖励机制，建立健全供销合作社层级分工和负面清单制度。
4.强化社有资产管理。依托市供销社已经组建的XX社有资产经营管理公司，实现社有资产的统一经营管理，探索财政扶持资金转变为社有股金的方法，逐步增加社有资产总量；不断创新以营运社有资本为主的社有资产监管和社有资本授权经营体制机制，规范社有资产投资、收益、处置管理，提高社有资产质量和保值增值水平。
5.理顺联合社机关与社有企业的关系。按照社企分开原则，规范供销合作社理事会资产所有权、经营权、处置权和收益权，建立和完善供销合作社财政拨入资金与社有企业收益分开的“社企收支两条线”的管理模式。
（三）培育一批好合作社。
巩固和创新发展合作社新型农业经营主体，培育壮大供销社基层组织服务基础，密切供销社与合作经济组织的联系，逐步确立农民在供销合作社组织体系中的主体地位。
1.加强合作社的发展。重点发展20个农民专业合作社、10个农村公共管理合作社、10个消费合作社和10个农民合作社联合社，打造农民专业合作社示范社。
2.发展农村公共管理合作社。创新发展承担公益性与经营性服务相结合的农村公共管理合作社，建立完善组织体系、服务规范，不断提高服务能力和水平，使之成为承接政府购买农村基本公共服务的载体，成为参与农村社区综合服务的重要力量，发展农村公共管理合作社示范社10个。
3.创办农民合作社联合社。引导和帮助农民合作社在自愿互利的基础上，联合创办农民合作社联合社10个。
4.发展消费合作社。引导社有企业等通过在城镇社区创办超市、便利店等，引导社区居民联合创办城市社区消费合作社，发展城市消费合作社12个。
5.开展资金互助合作。选择有条件的农民合作社，在风险可控的前提下，在社员之间开展资金互助合作，解决合作社资金困难；探索开展为合作社等提供融资、担保等农村金融服务机构。
（四）建设一个好班子和一支好队伍。
1.营造有利于班子和队伍成长的好环境。加强班子间的沟通协调，提高决策科学化、民主化水平，使领导班子成员成为团结带领全系统干部职工推进供销社改革发展的坚强核心。加强领导干部监督，树立班子廉政勤政形象，以此同时，关心干部职工生活，切实解决最关心和迫切需要解决的问题，增强干部职工队伍的凝聚力和向心力。
2.培育一支社有企业管理队伍。通过大力发展和创办一批社有企业，在实践中锻炼和培育供销企业管理人才队伍。以此同时，通过引进人才、举办培训和学习考察等多种形式培养社有企业人才队伍。
3.培养一批抓合作社建设的专家人才。通过大力发展农民专业合作社、农村公共管理合作社和城市消费合作社，加强上下沟通，指导服务，开展合作社的干部培训，打造一支发展各类合作社的专家人才队伍，成为联系城乡，服务农民的重要力量。
（五）建成一个农产品流通信息服务平台。
1.打造农产品流通信息服务平台。整合有关资源，不断提高红河农产品信息站点覆盖率。在全市内所有乡镇和规模较大的农民专业合作社及重要农产品批发交易市场建立红河农产品信息网信息服务点，实现农产品信息资源共享。
2.建设农产品电子商务平台。引入职业经理人或与农民合作社、企业联合，按照“以经济效益为核心、市场化运作、企业化管理”的经营模式，成立农产品电子商务公司，搭建电子商务交易平台，以“网络+实体”、“ 线上+线下”虚实结合的运营模式，开展农产品电子商务运作。在市级建立网络实体店，通过联合、加盟逐步向乡镇发展网络实体店，使特色优势农产品实现网上交易。
2014年10月16日。