农村承包土地互换“期限”应该如何裁定的思考
关键词 所有权 承包权 营权 土地换 换期限作者简介吴迪云南省昭通市镇雄县农村济营管理首席仲裁员高级农业济师主要从事土地纠纷仲裁工作。
图分类90 献标识码k00905900056、前言云南省农村土地承包到户工作和全国样早开始80年代初98年对农村承包土地开展了次“稳定调整”996年5月7日开始施行《云南省农业承包合条例》999年轮土地承包合到期基础上开展了农村承包土地“二轮延包”工作将原农村土地承包合期延长到08年月3日合期限延长了30年006年9月日起施行《云南省实施办法》废止《云南省农业承包合条例》。
二、“土地换”纠纷产生土地承包到户这0年里随着社会济发展量农村劳动力外出工部分农户了方便耕种等原因换了承包地而且绝多数换土地没有面约定也没有到发包方备案。
近些年随着国扶贫力不断加政府对农村基础设施建设投入量金改善了农村生产生活环境部分承包地块地理优势充分体现。
由换土地跨太长而且这种换土地行多发生原相关系较农户具体细节旁人知甚少导致调取证工作难较。
不笔者认根据《华人民共和国民法通则》《华人民共和国合法》和《华人民共和国农村土地承包法》有关规定裁定换是否有效包括三要件（）双方换土地是否属集体济组织;（）换土地双方当事人是否是原承包土地权利人;（3）是否有对换以土地进行耕种管理事实。
三、“土地换”纠纷案例有关类土地换案件司法实践不少当事人提出了换“期限”问题人民法院也对换“期限”作出了裁定笔者收集整理了以下两真实案例。
案例王某和李某都属某村民组农户0多年以前双方口头约定换承包地用王某地块换李某B地块现王某反悔要李某换回地块双方协商王某便暴力破坏李某耕种地块上农作物李某以排除妨碍由将王某诉至人民法院。
人民法院认“案双方对土地换期限各执词应属没有约定或约定不明情况换期限应确定农村土地承包合期限。
故原告轮承包期对地块享有使用权对原告诉判令被告停止侵害、排除妨碍请院予以支持”。
人民法院认定“换有效”判被告王某停止侵害不得妨碍原告李某对地块行使使用权。
案例李某和张某都是村民组承包农户双方属表兄弟关系。
99年双方了方便耕种口头约定李某用甲地块换张某乙地块从0年开始李某便要张某换回己甲地块张某不从李某05年以“立即停止侵害、排除妨碍”由将张某诉至人民法院。
人民法院审理认“李某主张合约定换土地期限已届满但能提举相关证据加以证实应承担举证不能不利。
因案被告张某享有甲地块土地承包营权是基合约定且换期限尚届满故并侵害原告合法民事權益。
原告对被告提起侵权诉因缺乏侵权权利依法不能成立其诉讼请院不予支持。
”判“驳回原告诉讼请”。
案例人民法院认“换期限应确定农村土地承包合期限故原告轮承包期对地块享有使用权”终支持原告李某诉讼请判“被告王某停止侵害不得妨碍原告李某对地块行使使用权”。
收到判以双方都没有上诉但上访不断;与案例不是案例审法院认定事实和判结得到了二审法院维持。
判没有能够让当事人息诉息访矛盾纠纷并没有真正得到化。
通对这类案例分析唤起了我们对土地“换期限”应该如何裁定思考——什么有了生效判以当事人依然没有息诉息访矛盾纠纷没有从根上得到？是司法实践适用法律有误还是我们施行旧法已不能满足调整社会矛盾要？四、“换期限”旧新《华人民共和国农村土地承包法》适用法律分析两案例都发生新修订土地《华人民共和国农村土地承包法》（以下简称新法）实施（09年月日）前从原《华人民共和国农村土地承包法》（以下简称旧法）三十二条（通庭承包取得土地承包营权可以依法采取包、出租、换、让或者其他方式流）和三十三条三款（流期限不得超承包期剩余期限）规定看人民法院判并无不妥处认定事实清楚适用法律准确但什么不能从根上化纠纷呢？按照农村实际情况当初口头约定换土地双方般情况下不会涉及换“期限”问题都是了方便耕种或者是建房、修路等方面才会发生换土地行所有关换“期限”说法如没有明确面约定都不是反悔换土地方当事人达目而编造说辞。
部分从事土地纠纷调仲裁工作志对“换期限”裁定持有不样看法有认以“剩余承包期”裁定“换期限”合法律规定;有则认虽然以“剩余承包期”裁定“换期限”合法律规定但并没有真正收到化纠纷效;有志讲司法实践以承包合期限作判承包地换期限节埋下了引发农村土地承包营权换纠纷矛盾隐患。
主要理由是以“剩余承包期”裁定“换期限”容易让当事人产生“换还可以再换回、还可以约定较短换期限”等想法。
些地区农户存较比例承包地换情况绝多数没有面约定也没有向发包方报备相当部分已换地农户受到利益驱使有反悔想法。
些县08年底轮农村土地承包合即将到期届将按照国土地承包政策顺延土地承包关系当然也会要重新签订土地承包合如都简单裁定“换土地轮承包合期有效”那么轮承包合到期以势必激发那些就想反悔换地农户要再换回承包地主张将会引发量土地换纠纷严重影响农村社会稳定届我们应该如何处置呢？显然旧法“流期限不能超承包期剩余期限”这规定不合农村实际情况。
任何部法律制定和实施都必须有利维护社会稳定如何裁定换期限要从换法律性质谈起农户换是土地承包营权是种物权变动换是全部权利移换与发包方建立了种新承包关系消灭了原有承包关系。
对物权持有原没有期限限制。
这里所说受农村土地承包期限限制我理应该是指换以承包关系受农村土地承包期限限制农村土地承包期限限制是发包方与承包方土地承包关系不是限制换双方换期限。
承包期满承包农户将重新与发包方建立什么样权利义关系是涉及执行国土地承包政策问题与原换土地双方无任何关系。
旧法三十二条规定“通庭承包取得土地承包营权可以依法采取包、出租、换、让或者其他方式流”。
原制承包地换是“土地承包营权”换是承包地流种方式换与发包方建立了新权利义关系而且规定流期限不得超承包期剩余期限换要签面合并备案。
从法律语境看换属承包地流种法定形式然受到“二轮承包期限”约束。
09年起新法实施我们如何裁定土地“换期限”问题提供了法律保障彻底化了各位疑惑。
新法亮就是贯彻了“三权分置”思想将农村土地所有权、承包权和营权分置。
其所有权归农村集體济组织农村集体济组织成员依法享有集体济组织所有土地承包权和营权。
新法通具体法律条款对承包农户享有承包营权让、换和营权流作了详细具体规定包括以下条款九条承包方承包土地享有土地承包营权可以己营也可以保留土地承包权流其承包地土地营权由他人营; 十条国保护承包方依法、愿、有偿流土地营权保护土地营权人合法权益任何组织和人不得侵犯;十七条承包方享有下列权利（二）依法换、让土地承包营权;（三）依法流土地营权;二十三条承包合成立日起生效。
承包方承包合生效取得土地承包营权;三十三条承包方方便耕种或者各要可以对属集体济组织土地土地承包营权进行换并向发包方备案;三十五条土地承包营权换、让当事人可以向登记机构申请登记。
登记不得对抗善三人;三十六条承包方可以主定依法采取出租（包）、入股或者其他方式向他人流土地营权并向发包方备案;三十八条三款流期限不得超承包期剩余期限。
五、结语由看出让、换是农户承包土地承包营权而流则仅限营权流方式包括出租（包）、入股或者其他方式。
让、换已不土地流畴所以土地让、换不受新法三十八条三款“流期限不得超承包期剩余期限”调整。
旧法把换归结承包营权流种方式直接导致了司法实践以“剩余承包期”作裁定“换期限”法律依据这也是两案例当事人直没有息诉息访根所。
笔者旧法框架下关“换期限”不能简单适用“流期限不得超承包期剩余期限”观终实施新法程得到体现。
农村土地承包营权换行不受承包期剩余期限限制但农村土地换以与发包方关系受剩余承包期限限制承包合到期以原换土地双方都无权要再换回原承包地。
参考献[]《华人民共和国民法通则》。
[]《华人民共和国合法》。