正式制度缺失的原因与对策分析
[摘要] 中国的市场经济在发展过程中,正式制度的缺失影响了市场经济的秩序性,主要原因归咎于我国政府制度供给存在多方面的障碍问题，为了保证我国市场经济的健康发展,政府必须采取相关措施克服供给障碍,构建与社会主义市场经济相适应的正式制度体系。
[关键词] 市场经济 正式制度 制度供给 2008年9月的“三鹿毒奶粉”事件，矛头直指国家“免检制度”，在市场经济发展过程中,正式制度的缺失问题又突显出来。
一、正式制度缺失与市场经济无秩序 制度的功能一般可以归结为三个方面，即激励、约束和保护。
激励可以提高行为主体的能力；约束可以矫正主体的行为；保护使行为主体免于因常规俗套的夹击而承担负效应。
社会中存在着各种各样具体的制度，人们有意识创造的一系列政策法规被称为正式的制度或规则，它在由不同的制度所组成的制度结构中具有根本性的意义。
正式制度包括政治制度、经济制度和契约及由这一系列的规则构成的一种等级结构，从宪法与成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约，它们共同约束人们的行为。
现代市场经济的复杂化和多样化及不确定和风险性不断加大，要使各种交易行为顺利实现，市场经济能有序运行就要有一系列的制度安排作保障，正式制度在这一过程中发挥的作用是根本性的。
对于一项正式的制度安排而言，制度供给的成本至少包括:(1)规划设计，组织实施的费用;(2)消除旧制度的费用;(3)消除制度变革阻力的费用;(4)制度变革及其变迁造成的损失;(5)实施成本;（6)随机成本。
只有预期的净收益超过预期的成本，一项正式制度安排才会被创新。
现阶段，在市场经济的许多领域，我国的正式制度呈现出近似缺失的状态。
正式制度缺失引发了市场经济无秩序，具体表现在： 1.竞争的非规范性，造成了市场竞争秩序的混乱。
竞争是市场经济的基本机制，也是市场经济的基本动力，市场经济的运行一方面是在追逐利润所带来的内在驱动力基础上运行的;另一方面是在竞争所形成的外在驱动力基础上所形成的外在压力下运行的，正常的竞争关系是在正式制度的基础上建立起来的，但是现阶段由于制度的缺失，一些生产经营者依靠不正当竞争来取胜，以欺骗行为来获取经济效益。
由于正式制度的不完备，对经济主体的行为起不到应有的约束，形成了诸多的扭曲行为，企业的投资行为、消费者的消费行为都出现了一定的扭曲。
而且，正式制度的缺失，使产权缺乏应有的保护，产权的各项全能不能全部实现，“企业考虑的不是扩大再生产，而是寻求保护，应付来自各方面的威胁”。
由于正式制度的缺失,在宏观上是政府在决策中多考虑短期应急措施,易导致政策缺乏连贯性。
在微观上,使企业在决策、生产和管理上只考虑眼前利益,不利于企业的长远发展。