检察法律文书释法说理工作存在的问题及对策
李清伟 朱红刚摘 要新形势下加强检察法律释法说理工作能够彰显司法民宗旨、提高诉讼效率、对适应庭审实质化及认罪认罚从宽制有着重要义。
实践存主观认识不到位、部规制刚性要不足、论证不充分、法律公开不全面等问题制约着检察法律说理工作规化、常态化开展应强化责任和规识建立健全法律说理工作规培养检察官释法说理能力、提升检察法律释法说理质效加强检察法律公开化建设。
关键词检察法律 释法说理 司法理念 普法责任党十九届四全会提出推进国治理体系和治理能力现代化总目标检察机关作国治理体系重要力量要进步落实“谁执法谁普法”普法责任制深化检公开通释法说理让人民群众深层次了检察机关司法办案工作。
而检察法律是检察权运行重要体也是检察机关展现给社会众重要窗口。
加强检察法律释法说理工作让正义以看得见方式实现是新形势下推进检察机关检察监督能力现代化和法治现代化有效途径有助人们对案件身及司法程有更深理和认。
、新形势下加强检察法律释法说理工作义加强法律释法说理规检察权运行增强监督实效是新期强化法律监督职能要。
检察充分透彻说理使有效法律定建立缜密思考和充分说理基础上有利人民群众理、接受和认能够保证案件当事人对司法办案程实质性参与体现出检察机关对案件当事人程序参与权与知情权保障与尊重彰显司法民理念。
检察职能发生重调整背景下双赢共赢多赢检察新理念应运而生赋予法律监督新涵监督者与被监督者形成良性动、和谐关系。
以审判心诉讼制改革背景下特别是庭审实质化对检察说理提出更高要。
就公诉见制作而言要检察人员按照法官裁判标准对定罪、量刑事实、证据、法律适用等进行缜密分析论证既要义正词严讲清法理又要循循善诱讲明事理让被告人及诉讼参与人深感法律公平正义从而达到“三效”统彰显司法权威。
修改刑事诉讼法正式建立认罪认罚从宽制对检察机关履行刑事诉讼主导责任提出了更挑战。
如何让犯罪嫌疑人、被告人积极愿认罪认罚修复被破坏社会关系要检察官法律对量刑建议从宽幅进行详细说明以法据、以理人、以情感人让犯罪嫌疑人、被告人真认罪、真愿不反悔、不上诉。
二、当前检察法律释法说理存问题笔者对所地区检察院法律进行抽样调针对部分叙述类法律进行了分析发现如下问题（）主观认识不到位重视程不够实践部分检察官受重实体轻程序传统观念影响存重结论轻论证思想没有充分认识到释法说理工作重要性开展项工作积极性、主动性不高往往不愿花费精力释法说理只简单引用法律依据作出处理结。
加随着司法责任制落实员额检察官承担办案任增加压力增对检察法律进行详细释法说理显得心有余而力不足往往能简则简、能省则省。
还有部分检察官释法说理能力不足对些重敏感案件说理心存顾虑有畏难情绪制作检察法律害怕“多说多错”避免不必要麻烦往往抽象说理少说理甚至不说理。
（二）部规制不健全刚性要不足0年8月和05年7月高人民检察院分别印发了《关加强检察法律说理工作见（试行）》及《关实行检察官以案释法制规定（试行）》以加强和规检察法律释法制说理工作。
随着司法体制改革深入推进07年高人民检察院分别对上述两件进行了修订取消试行开始正式实施。
尽管修订件对检察法律说理原则、方式、重、主体、基要等作出了较明确规定但从实践效看刚性规定还是不足。
就笔者所地区而言目前基层检察工作缺少些细化落实措施如工作办法、监督机制、激励机制等这就使得检察官制作法律进行释法说理工作没有得到长效化、常态化开展。
（三）论证不充分说理效欠佳从抽样法律容看阐明事实方面普遍存叙述套路化说理简单问题。
常见有以“因琐事”表达案件起因“证据不足”“合理怀疑无法排除”“承担举证不能不利”笼统表述申请监督理由不成立等。
证据采信方面当前部分法律都只是简单罗列堆积证据对证据“三性”及证明力作深入分析论证只简单陈述该证据证明何种事实但对是否形成有效、充分证据链并作出论证。
有刑事诉讼法律证据论证缺少针对性对犯罪嫌疑人或被告人有利证据往往没有进行说理。
甚至有只阐述检察院明事实见证据阐述。
释明法理方面容简单说理性不强。
部分检察法律引用法律和司法释比较混乱有既引用法律又引用司法释有只引用司法释有只是简单罗列没有做任何说明释。
语言规方面错句病句、语法不通、语言歧义、标运用不当等影响着释法说理效。
（四）法律公开不全面、普法责任落实不到位法律公开作检公开重要环对保障人民群众对检察工作知情权、参与权和监督权义重。
[]法律公开有助人民群众监督下提高检察官释法说理水平督促其不得不对法律释法说理采取谨慎态。
特别是信息化发达今天些被群众、媒体关热、敏感案件释法说理都会引众“热议”与“围观”稍有不慎会对司法公信力造成不利影响。
目前法律公开主要依托人民檢察院信息公开和309平台尽管公开围不断拓宽但检察机关公开法律类型和数量相对还是不够全面公开也相对滞没有形成有效倒逼机制。
加上主动普法识不强责任落实不到位定程上影响着检察法律释法说理工作规性和质效。
三、新形势下加强检察法律释法说理对策检察机关法律不能仅满足“模板化”、罗列事实、法言法语和法条要有深和温有启发性、引领性。
检察机关要从办案、国治理高下气力提升法律质量和释法说理水平。
（）强化责任和规识将法律释法说理融入检察工作局法律释法说理水平是办案质量与司法规化重要体现法理、事理、情理交融使法律监督具有温与人性化有利监督对象理与接受增强监督实效。
实践检察机关要加强组织领导把检察法律释法说理工作与其他重要业工作放等重要位置纳入年工作总体规划扎实推进。
上级检察院要以上率下带头做检察法律释法说理要加强对条线业调研与指导对下级院报送相关法律要认真备对发现正面型要及总结与推广对反面型要予以通报和惩戒。
案件管理部门要通受理审、流程监控、案件质量评等途径切实加强对释法说理管理与监督确保项工作规化、常态化开展。
（二）建立健全工作规提升检察释法说理规性司法改革背景下检察机关要进步落实高人民检察院下发《关加强检察法律说理工作见》及《关实行检察官以案释法制规定》结合人民检察院案件管理办法、人民检察院刑事诉讼法律格式（样）等相关规定结合实际因地制宜进步细化落实措施和办法加强释法说理强制性和刚性。
对不种类要采取相对统要明确哪种针对谁说理哪部分说理建议统业应用系统加入法律说理功能模块[]。
目前案管部门组织案件质量评把释法说理只是作案件质量项指标很少专门对案件释法说理进行评。
三是把法律评结纳入检察官司法档案与业绩考评挂钩严格执行奖惩兑现。
四是将检察法律释法说理纳入上级院对下业考核围发挥考核指挥棒导向作用推进释法说理工作常态化开展。
五是可借入“外脑”引进三方评价机制。
释法说理评工作可邀请人代表、政协委员、人民监督员等对法律说理进行评价监督。
[3]对重疑难案件说理难、要高检察官可以通检察官席会、专咨询委员会等方式保障释法说理质量。
（三）培养检察官释法说理能力确保法律质效释法说理质效与检察官说理能力息息相关检察官说理能力不其制作法律质量也参差不齐。
释法说理是项专业性很强工作要较强逻辑思维能力、处理疑难案件能力、综合分析能力、语言表达能力等加上以往检察官培训容很少有检察释法说理很多检察官不掌握说理技巧与方法。
因建议把检察释法说理纳入检察官基素能培训计划或检察官入额遴选要加培训投入使成检察官必修课。
外严格按照高人民检察院制定格式进步规法律制作适开展法律评优、评差、评比工作加强验交流、型示倒逼检察人员加强制作质量持续推动法律释法说理规工作检察官领恐慌、能力不足不会说理问题。
（四）加强检察法律公开化建设落实普法责任制进步落实高人民检察院关案件信息公开工作规定加强309案件公开平台、检察信息公开、两微端等信息平台建设。
人民群众不仅关案件处理结还会关案件法律事实、证据及法律适用情况。
外释法说理也是落实“谁执法谁普法”普法责任制有力抓手检察法律是宣传法律、培养公民法律识教科对培育公众法治精神、引导教育方面有着重要义。
释[] 参见赵江伟《检察机关法律公开存问题及建议》《检察调研与指导》09年3辑。
[] 参见邓毅林《檢察法律释法说理完善路径》 《人民检察》08年6期。