残疾人基层组织建设汇报材料
临泽县辖7镇、71个行政村、5个社区，总面积2727平方公里，总人口15.1万人，其中共有各类残疾人9820人，约占全县总人口的6.59%。近年来，临泽县委、县政府高度重视残疾人工作，坚持残疾人事业与经济社会协调发展，以保障残疾人基本生活和促进残疾人全面发展为重点，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，积极营造扶残助残社会氛围，全县残疾人事业呈现出蓬勃发展的良好态势，残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、宣传、维权等工作取得了明显成效，得到了中央、省、市的全面肯定，先后被国务院残工委表彰为“全国残疾人工作先进单位”，被中国残联、国家体育总局表彰为“全国残疾人体育工作先进单位”、“全国残疾人特奥工作先进单位”，被全国残疾人康复工作办公室授予“全国白内障无障碍县”称号，被省政府残工委表彰为“全省残疾人工作先进单位”，被省残联表彰为“全省先进残联组织”、“国际奥比斯‘甘肃儿童新视界’项目实施工作先进单位”，被市政府残工委表彰为“先进残疾人组织”，县残联也连续六年获全县年度综合目标责任考核一等奖。
基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织保证。近年来，我们始终高度重视残疾人事业，把残疾人工作放在重要位置来抓，牢固树立“没有残疾人事业的发展就不是科学的发展，没有残疾人的脱贫就没有全社会的小康，没有残疾人的稳定就没有全社会的和谐”的理念，每年组织召开一次县残联主席团暨全县残疾人工作会议，对全县残疾人工作进行安排部署。认真贯彻《全省农村基层残疾人组织“三抓三建•活跃万村”活动实施意见》，大力推进残疾人基层组织规范化建设。县上先后制定出台《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《关于加强基层残疾人组织建设的意见》、《临泽县残疾人专职委员选聘管理规定》等文件，为县乡村组织机构设置、乡镇专职理事长配备、专职委员待遇补贴落实、公益性岗位开发设置等提供了制度保障。县残联机构单列，核定编制8名，配备理事长1名，残疾人副理事长2名。7个乡镇残联全部配备了专职理事长和残疾人专职委员。71个村和5个社区均成立了残疾人工作领导小组，选举产生了残疾人协会，配备了残疾人专职委员。全县形成了以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残协为基础、社组助残小组和志愿者队伍为延伸的残疾人组织机构和服务网络。社区及村残疾人协会组建率、活动场所开辟率和残疾人工作开展率达100%。做到了残疾人工作层层有人抓、级级有人管，残疾人的困难时时有人问、事事有人帮，基层残疾人组织建设呈现出稳步推进、整体提高的良好态势。
二、完善体制机制，夯实发展基础。
残疾人基层组织建设核心目的是要使残疾人工作做到有人办事、有人会办事和有钱办事，最终达到促进残疾人事业发展的目的。我们从完善领导责任制、落实经费、强化舆论宣传等方面入手，逐步建立了残疾人工作长效机制。
一是建立健全经费保障机制。始终坚持“小财政、大民生”的发展理念，将残疾人工作经费纳入全县财政预算，多方筹资、逐年增加，努力实现残疾人事业经费预算、资金划拨、专款到位、项目匹配“四优先”。自2010年以来，已投入基层残疾人组织建设专项经费150多万元。妥善解决残疾人专职委员的待遇问题，将专职委员的工作补贴经费、教育培训费等全部纳入财政预算，乡镇残联、社区残协专职委员全部纳入政府公益性岗位，享受岗位补贴和各种社会保险。社区残协残疾人专职委员工作补贴每人每月不低于630元，村残协专职委员采用低保加补助的办法，每人每月工作补贴不低于120元，为专职委员开通银行账户，工作补贴每月10日前打入账户。
二是不断强化宣传引导机制。以社会主义核心价值观和人道主义为统领，大力推进残疾人宣传文化工作，争取全社会对残疾人事业的进一步关注和支持。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过新闻通讯、专题采访、电视讲话、网页动画、手机短信等形式，扩大残疾人工作舆论宣传的覆盖面。策划开展全县“十大杰出残疾人”评选表彰活动；定期组织开展残疾人诗歌散文大赛、广场文艺演出、残疾人书画艺术展、自强模范和助残典型先进事迹报告会等活动；组织推荐残疾人文体人才参加各类竞赛活动；制作展出残疾人事业发展成就图版，摄制专题片，开通临泽县残疾人联合会网站，广泛开展残疾人事业政策法规和残疾人工作咨询宣传活动，在全社会营造了浓厚的助残舆论氛围。
三是逐步形成社会联动机制。县乡村残疾人组织积极与相关部门协调沟通，千方百计为残疾人排忧解难。县发改、财政、国土等部门优先安排残疾人建设项目、资金、建设用地。住房建设部门在新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目中，均把无障碍设施建设作为重要内容，进行同步设计、施工和验收。工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织发挥各自优势，加大对残疾职工、残疾青年、残疾妇女儿童和残疾老人的扶助力度。在残疾人组织的不懈努力下，构筑起了县、乡镇、村（社区）纵向一体，各有关部门齐抓共管的工作格局。
四是健全完善专职委员管理机制。严格专职委员选聘程序，建立电子信息档案，对专职委员实行实名制管理。通过举办专题培训班、召开专职委员经验交流会、为专职委员订阅党报党刊和残疾人刊物，不断加大教育培训力度，全面提高专职委员整体素质。进一步完善专职委员激励约束机制和监督管理机制。年初，由各乡镇残联负责，在组织各村（社区）残协专职委员认真学习《临泽县残疾人专职委员管理办法》、《残疾人专职委员工作职责》、《专职委员目标责任考评细则》等各项规章制度的基础上，与专职委员签订目标管理责任书，对专职委员实行岗位目标管理。在明确专职委员工作职责、工作目标和工作任务的同时，要求专职委员结合所辖村（社区）实际创造性地开展工作。对专职委员的工作一月一考评、一季度一考核、一年一奖惩，对工作成绩显著的给予表彰奖励；对工作落后、残疾人反映问题突出的提出批评；对不胜任工作的专职委员予以及时调整。
一是抓好设施建设。整合资金120万元，改建了占地面积560平方米、建筑面积800多平方米的县残疾人综合服务中心。按照功能齐全、设施配套、流程合理、美观适用的建设要求，建成“四个中心”（就业培训、文体活动、信息服务、盲人按摩中心），“十个站所室”（就业服务所、康复指导站、辅助器具供应站、法律维权服务站、志愿者助残联络站和专门协会办公室、信访接待室、才艺展示室、图书阅览室、档案资料室），满足了全县残疾人康复服务指导、基础康复训练、就业推介、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等“七位一体”的综合服务需要。各乡镇为残联调整配备了专门的办公用房，配置电脑等办公设备。开通了临泽县残疾人联合会网站，县、乡镇残联和村（社区）残协全部接入局域网，实现了网络化。通过资源共享，乡镇、村（社区）全部建立了为残疾人提供服务的康复站点、文体中心、农家书屋、娱乐健身等服务活动场所。
二是抓好制度建设。先后制定完善岗位职责、信访接待、代表联系、帮扶责任、信息反馈和考核奖惩等制度，明确了各级残疾人组织工作职责和目标任务；乡镇残联、村（社区）残协全部实现了残疾人工作指导思想、目标要求、优惠规定、基本情况、组织机构、职责制度、发展规划、活动载体、服务流程、工作方法“十上墙”，残疾人基本情况、家庭概况、就业情况、经济状况、康复状况、技艺特长、生活需求、现实表现“八清楚”。建立健全了以残疾人“八项清理”登记表、动态管理汇总表、住房情况调查表、来信来访登记表、服务需求登记表、结对帮扶一览表、纳入低保加入新农合及新农保情况登记表、扶残助残活动记录表、残疾人专职委员工作手册、残疾人工作会议记录为内容的“八表一册一记录”。乡镇残联实现有机构、有牌子、有人员、有场地、有设施、有载体的“六有”目标，达到工作思路明晰化、业务开展规范化、重点工作特色化、服务标准统一化、组织形象文明化、残健关系和谐化的“六化”要求。
一是强化代表职能。通过召开会议安排、专题讲座辅导、观摩交流带动、评先树优激励、考察学习提高等形式，加强对乡镇残联理事长和乡镇、村（社区）专职委员职业道德教育和综合业务培训。先后举办乡镇分管领导、残联理事长和残疾人专职委员培训班11期，培训586人次，使基层残疾人工作者在交流学习中开阔视野，创新理念，激发热情，提升自身综合素质，当好残疾人的“代言人”。重视和支持残疾人组织及残疾人代表在全县经济、政治、文化、社会生活中民主参与、民主管理和民主监督作用的发挥，两名残疾人工作者被推选为县党代表和县人大代表，两名自主创业的优秀残疾人被推选为临泽县第八届政协委员。
二是强化服务职能。结合创先争优、残联代表联系残疾人组织和残疾人、“三抓三建·活跃万村”、“双链双推”、“真情送温暖、关爱进万家”、“进残疾人家门、知残疾人家情、解残疾人家难、暖残疾人家心”等系列活动，各级残疾人工作者深入一线和残疾人家庭，准确掌握残疾人基本情况，认真倾听残疾人的心声，帮助他们解决难点和热点问题，为残疾人的生存和发展提供个性化服务，当好残疾人的“娘家人”。
三是强化管理职能。乡镇残联、村（社区）残协准确掌握和动态反映工作信息，对各类服务对象做到底数清、情况明。同时，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，科学调节残疾人心态，当好残疾人融入社会的“引路人”。
五、认真履行职责，服务成效显著。
经过几年的努力，我县残疾人基层组织建设已趋于规范化，从实际运行效果看，残疾人基层组织建设的社会功能逐渐完善。基层残疾人组织为乡镇和农村残疾人提供了组织资源，满足了残疾人精神层面的需求，让残疾人群体切实增强了社会归属感，较好地融入了社会大家庭。专职委员充分发挥自身优势，对残疾人工作的顺利开展起到了积极推动作用。
一是组织建设进一步规范。自2008年开始，我县探索开展了“以新农村建设为龙头，健全横向到边、纵向到底的基层残疾人工作组织链，建立上下联动、各方参与的残疾人生活服务链，推动农村残疾人工作，推进残疾人两个体系建设”为主要内容的“双链双推”助残实践活动，共建立“县残联—乡镇残联—村（社区）残协—社组助残小组”残疾人工作组织链75条，实现了村（社区）级“全覆盖”，与此同时，为各乡镇、村（社区）全部配备了残疾人专职委员，基层残疾人服务水平显著提高，达到了服务程序规范、服务形式简化、服务效果明显的预期目标。
二是残疾人的生活有人关心。作为最基层的残疾人工作者，专职委员能及时的深入到残疾人家庭当中，关心残疾人的生活状况，了解残疾人的所思所盼，并将一些重残、特困残疾人的意愿、呼声、困难和建议及时的反馈到残联和有关部门，在为这些困难群体提供及时有效帮助的同时，也为各级党委、政府及残联科学决策提供了依据。
三是残疾人的就业有人关注。就业是残疾人最好的社会保障，是残疾人公平享受社会公共资源的前提。我县农村残疾人所占比重较大，残疾人就业、创业的重点和难点也就集中在了农村。在残疾人就业方面，农村专职委员起到了积极的作用。一方面，他们在按时统计残疾人就业信息的同时能及时的将一些就业信息、就业政策宣传给辖区的残疾人；另一方面，因为各村（社区）的专职委员都是经过严格的程序选聘出来的，加上县、乡镇经常组织的各类培训，专职委员自身素质都比较高，自主创业的意识也表较强，在自己发展的同时较好地发挥了示范带动和辐射引导作用。至目前，我县已涌现出设施农业、规模养殖、商贸流通等方面的残疾人创业典型20多人。
四是残疾人的困难有人帮扶。各级残联专职委员通过“一帮一”、“多帮一”、“结对子”等多种形式为残疾人提供经常有效的帮困、助学等服务，以志愿者注册形式组建较稳固的助残队伍，保证助残活动的长期性。仅去年一年，各级残联专职委员就慰问帮扶贫困残疾人家庭400多户，受到残疾人及其亲属的一致好评。
五是残疾人的文体活动有人组织。残疾人由于自身的缺陷，生活工作能力都比较弱，心理上往往存在着孤独感和自卑感，往往参与社会活动能力较低，自发参与文体活动的积极性不高。通过专职委员做耐心细致的思想工作，许多残疾人树立起了参与活动的信心和决心。在2010年的省市书画、摄影、文学大赛中，我县有7人获奖，3人在全省特奥运动会获奖牌8枚。颐和社区、东关街社区被命名为全省第一批“全省特奥活动示范社区”，我县被中国残联和国家体育总局授予“2006年——2010年全国特奥工作先进单位”荣誉符号。
六是残疾人的合法权益有人维护。残疾人专职委员为提高残疾人法律维权工作质量，加强基层残疾人法律维权工作的科学管理，推进残疾人法律维权工作的规范化、制度化建设提供了重要保障。对残疾人的来访，基层残疾人专职委员都能热情接待，积极协调，从不拖拉推萎。自开展残疾人基层组织规范化建设以来，我县没有出现过残疾人群体信访事件。
回顾几年来残疾人基层组织规范化建设工作，我们深刻体会到：一是各级领导的重视支持是关键。省、市残联领导多次来临泽视察指导工作，对我县基层残疾人组织建设工作起到了极大的促进作用。县委、县政府领导高度重视，相关部门给予大力支持和配合，积极帮助残联组织解决机构、编制、人员、经费等突出问题，保证了我县基层残疾人组织建设工作不断发展和进步。二是各部门密切配合，深入调查研究是保证。我县基层残疾人组织建设每前进一步，都是各部门密切配合、深入调研、出台政策、全力推动的结果。近年来，我们先后开展了县残联班子建设、乡镇残联建设、村（社区）残协建设、残疾人专职委员管理、农村残疾人组织建设等多项课题调研，出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》等一系列政策性文件，有力地推进了我县基层残疾人组织建设不断向前发展，整体水平逐年提高。三是各级残联班子建设和干部队伍是基础。基层残疾人组织建设，关键在人、在人才、在班子。我们坚持抓班子带队伍、抓培训强素质，从提高干部的能力入手，不断加强基层残联班子和干部、骨干队伍建设，有力地促进了基层残疾人组织建设和基层残疾人工作的开展。四是因地制宜，分类指导是有效的方法。根据城区、农村残疾人工作的不同基础和特点，坚持因地制宜、分类指导，不搞“一刀切”，坚持灵活、务实的原则和实事求是的态度，顺应大局，部门联动，培养典型，以点带面，有效地推动了基层组织建设健康发展。
。