科学发展观的【国土局科学发展观调研报告】
规征地行 确保社会稳定国土局 刘广生近年随着城镇化、工业化进程加快量基础设施及市级、区级重工程上马用地不断扩。
如何处理济发展、农民权益和社会稳定关系直人民群众和媒体关热问题我们就土地征收和征地拆迁补偿安置情况进行了调研。
从006年起我国相继出台了些新土地政策政策我区也进步严格了征地程序规了征地拆迁行依法维护了被征地农民知情权和财产权提高了透明和办事效率；建立征地补偿争议裁制有效维护了被征地农民和用地单位合法权益和正常征地秩序减少由而引起集体越级上访化了征地矛盾；制订了与被征地农民相关基养老保障就业培训等配套政策逐步建立了“济补偿、社会保障、就业”三位体征地补偿安置模式使土地征收工作逐步得到广农民配合与支持。
虽然取得了很成绩但也还有不少问题有待进步完善。
相对征地说拆迁工作难更因拆迁补偿安置上投入往往征地补偿安置利益驱动明显。
其次征地有比较明确、统政策而拆迁情况十分复杂涉及政策面广难以统标准。
如城郊户籍上有祖籍户、外户和挂户区别而每每户住房结构、区位、地面附着物皆不相尤其是城镇居民购买农房和违建筑、突击建房认定和补偿安置上矛盾更加突出。
有即使户也有多种情况并存要实行户策深入细致工作。
但拆迁补偿安置程拆迁户往往相攀比或钻政策不严空子导致工作强、难都很影响征收工作全局。
二、城郊结合部征地越越难。
另方面地段较土地农民对现行区片综合价补偿标准不满特别是国重工程如高速公路土地补偿标准更加偏低使就已激化征地价格矛盾越越成制约征地工作瓶颈使征地协议难以顺利达成。
三、没有很地建立和健全用地预审制所谓用地预审就是由国土局审该项目是否合土地利用总体规划 是否合国产业政策是否合国双控指标等用地条件相当长段期我们虽然建立了用地预审制但没有认真严格把关与城建、规划、环保等部门配合欠默契使各工业开发区打着招商引招牌私与农村集体济组织签订征地协议擅征地无论是否批准征用面积填土是造成面积抛荒严重损害了农民利益；二是严重违反了土地利用总体规划；三是造成农民集体上访事件急增不利农村社会稳定；四是给我市今统征地工作带了严重遗症。
四、由相当长段期农村进行了规模产业结构调整相当多农民集体土地上搭建临管理用房加上临用房赔偿标准不给征地工作地上物补偿工作带了严重阻力。
五、对集体土地房屋拆迁和旧村改造程对原集体土地房屋征用没有严格法律界定使得我们实际工作缺乏法律依据给集体土地房屋拆迁征地工作带诸多不便。
调研基层纷纷反映许多地区当前正面临着发展机遇有限建设用地指标已成实现跨越式发展制约因素。
针对以上情况我们对进步规土地征收行、确保农民合法权益提出以下建议、按拆迁围进行调动员。
按照红线圈定围就拆迁围土地、房屋、地面附着物、人口居住状态和生产营状况进行全面调。
并据调结搞拆迁动员分层召开动员会对拆迁户做宣传工作讲清拆迁义对拆迁对象提出各种见全面收集整理。
不断完善被征地农民失业、医疗、养老保险制进步扩社会保障覆盖面对历年失地农民和因实施国和省重工程建设项目失地农民不论城市或农村都应全面纳入社会保障制。
提高现行保障标准使达到名其实保障水平而不是象征性补贴。
严格执行被征地农民补偿安置不落实、社会保障金不到位不得办理供地手续有关政策规定。
土地增值收益要进步向民生倾斜建议从土地收益或预期增值收益切块专项用被征地农民劳动技能和上岗培训、进城工岗位补贴、谋职业政策补贴等阳光工程培训要取消户籍限制将失地农民作培训对象增强农民就业竞争力。
改革目前对被征地农民次性货币补偿主安置方式变多措并举就业型安置方式除常规农业生产安置、留地安置、外地移民安置外探或借鉴各地成功验如土地入股分红安置、标准厂房、商业用房出租安置、住宅出租房安置、非农岗位择业技能培训安置等方式。
房屋拆迁安置涉及户籍、规划、土地、物权等多部政策、法规还进步明确、细化政策增强可操作性。
总要从根上失地农民问题要进步开拓性立法和政策使农民土地国有土地样价、权并让农民直接参与土地定价与收益分配使他们真正分享城市化带处。
要严格控制建设用地总量强化土地利用年计划刚性确保耕地总量不减少、质量不降低。
积极探节约集约用地新渠道推进土地开发整理严格土地整理项目管理和各项制执行。
用城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试政策制定节约集约用地奖励政策鼓励工业项目建设“抠”地提高容积率。
加闲置土处置力。
探政策引导下存量建设用地市场化运作机制通置换方式盘活存量闲置土地。
继续严历处各类违法用地及土地征收程拖欠、截留、挪用征迁补偿安置费用行加土地执法力将土地执法常态化切实做到既处理事又要处理人真正有效地遏制土地违法行。
建立违法用地领导责任制对地方行政辖区发生较比例土地违法、发生重土地案件、因不积极作致使土地违法案件扩而造成难以排除等情形要追究地方领导人或相关责任人责任。
认真落实土地征收信访工作责任制和责任追究制推进对土地征收信访实地核实工作加对土地征收违法问题信访复和复核力切实畅通土地征收工作信访渠道。