成都市温江区加快推进农村资源资本化的思考
摘 要:农村资源资本化改革就是用现代资本市场理念,实现农村资源转变为农村资本的过程。农村资源资本化问题是当前深化农村改革,推进现代农业发展重大课题,加快农村资源资本化进程对发展现代农业,增加农民财产性收入,扩大内需,拉动消费,构建和谐社会都具有重要的现实意义。成都市温江区按照“兴三优二、一三联动”的产业发展战略,逐步推进农村资源资本化改革,率先实现温江的城乡一体化和城乡全面现代化。 毕业论文网 关键词:改革;农村资源;资本化;成都市 中图分类号:F32 文献标志码:A 文章编号:1673—291X(2010)16—0041—03 随着中国经济体制改革不断深入,如何深化农村经济体制改革,突破农村经济发展瓶颈,打破城乡“二元”结构,促进城乡和谐发展已成为中国经济体制改革的重点和难点。党的第十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,为中国今后一段时期的农村经济体制改革指明了方向,成都市作为全国统筹城乡经济社会发展试验区之一。各个方面都被赋予更多的先行先试空间,作为成都市推进城乡统筹发展改革试点区之一的温江区进行了以实现好、维护好、发展好农民的根本利益为目标,以农村土地产权制度改革为核心,实现农村资源资本化,加快全区城乡统筹步伐的深化农村经济体制改革探索实践。 一、成都市温江区农村资源资本化推进情况 (一)成都市温江区基本情况 温江位于成都市西面,是成都市九城区之一,温郫都国家级生态建设示范区的重要组成,国家级成都海峡两岸科技产业开发园所在地,“全域成都”总体规划中西部新城的重点区域,成都市西向交通的主枢纽。全区幅员面积277平方公里,辖10镇(街),总人口35.35万,距中心城区16公里、双流国际机场18公里。是四川乃至中国西部花木主产区,目前花木种植面积达13万亩。2008年实现GDPl48.84亿元,增长18.0%;地方财政收入37.17亿元,增长20.0%,农民人均纯收入7611元,增长21.9%。拥有西南财经大学、成都中医药大学、四川教育学院、四川农业大学研究生院、中科院成都分院农业生物技术中心等大专院校及科研院所30余家。 (二)温江区农村资源资本化推进方略 农村资源资本化改革就是用现代资本市场理念,实现农村资源转变为农村资本的过程,它通过调整农村生产关系,明确农民在农村资源中的主体地位,逐步建立城乡一体的资本市场,破解当前三农建设难题。温江推进农村资源资本化改革的方略是:按照“兴三优二、一三联动”的产业发展战略,在严格保护耕地、稳定农村基本经营制度、切实维护农民利益、尊重农民意愿等基本原则基础上,积极稳妥推进以产权制度改革为核心的农村综合配套改革,逐步建立产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度,构建农村市场经济的微观基础,建立现代农村资本市场,完善农村金融服务体系,依托专业合作组织,扶优做强现代农业产业化龙头企业,引进社会资本,整合农村资源,加快现代农业集中区的建设,大力发展现代都市农业,提升农业服务业的附加值,通过市场化手段促进农村资源的资本化,率先实现温江的城乡一体化和城乡全面现代化。 (三)温江区农村资源资本化主要方式 温江区农村资源资本化改革经历了农村资源变农村资产、农村资产变农村资本两个阶段,推进主要有“包产到户,农村资源转化为农村资产;政府引导,专业合作社参与,农村资产初步转化为农村资本;政府主导,社会资本参与,农村资源资本化改革得到深化”三种方式。 1.包产到户,农村资源转化为农村资产。始于家庭联产承包责任经营制度实施,一是农民拥有种植自主权,逐步将以粮食种植业为主逐步调整为以花卉种植业为主的特色产业,温江现有13万亩苗木,在地资产达35亿元的种植规模就是在此基础上逐步发展起来的;二是土地经营权自主流转,农民通过承包地经营权出租、外出务工、经商获得等方式获取收入。这阶段主要特点表现为:条块分割、农田水利等基础设施建设相对滞后,业主不愿意进行根本性的长期投入。农户收益虽相对稳定,但收益率低,纯粹依靠土地增收的难度大。 2.政府引导,专业合作组织参与,农村资产初步转化为农村资本。专业合作组织是现代生产经营理念在三农领域一种具体表现形式。早在20世纪末,温江就出现了由农民自行组织的农业专业合作组织,采取“公司+农户,大户带小户、经纪人走村串户”等方式,将温江花木销往省内仍至全国各地,获得了可观的经济效益,近年来,温江的农业专业合作社在政府的引导下,进行了专业化、组织化、规范化改造,专业合作组织不断发展壮大,目前,温江各类专业合作经济组织已达127个,产业化带动面达75%。 3.政府主导,社会资本参与,农村资源资本化改革得到深化。无论是农民自发经营阶段,还是现有的专业合作组织参与农村资源运作阶段,都存在农村资源资产产权不明晰问题,如何在坚持现有土地制度下,帮助农民增加财产性收入,温江区作了进一步探索。 一是通过两股一改,实现农村集体建设用地资本化。“两股一改”是指实施集体资产股份化,集体土地股权化和改造农村集体经济组织,即以原农村集体经济组织为基本单位,对集体经营性净资产进行股份量化,集体土地收益权进行股权量化,其股份、股权分别称为“资产股”、“土地股”,按照股份合作制的原则,改造组建新的股份经济合作社,成员持有资产股和土地股,享有明晰的集体资产、集体土地按股分配的权利,形成适合市场经济发展要求的自主经营、民主管理、资源共享、风险共担的新型合作经济组织与运作机制。2007年,温江区开始推行了以实现“明晰产权、搭建平台、法人治理、政经分离”为目标的“两股一改”试点工作。 二是通过土地综合整治,实现集体建设用地指标的资本化。温江区土地综合整治主要有三种方式,(1)拆院并院方式,依据土地利用总体规划,通过将拟复垦、整治为耕地的集体建设用地(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成拆旧建新项目,置换出集体建设用地指标,用于城市建设,其土地增值收益主要用于提高农民收入水平及生活质量;(2)“双放弃”方式,通过农民放弃宅基地和承包地进行跨区域集中居住,置换出土地指标,目前,跨区安置的农户已入住;(3)结合灾后重建,跨区县置换集体建设用地指标,既是对重灾区重建的支持,也有效缓解了温江区的用地矛盾。 二、加快温江区农村资源资本化改革的现实意义 农村资源资本化问题是当前深化农村改革,推进现代农业发展重大课题,加快农村资源资本化进程对发展现代农业,增加农民财产性收入,扩大内需,拉动消费,构建和谐社会都具有重要的现实意义。 1.加快农村资源资本化,实现农业全面现代化。温江区提出了要在全成都市“率先实现城乡一体化、率先实现城乡全面现代化”的奋斗目标,就要全力推进农业的全面现代化,温。
江区现代农业发展定位是建设都市型现代农业,其实质就是在现代服务业主导下,通过加快农村资源资本化,盘活农村资产,整合农村资源,为温江区现代农业发展筹措建设资金,实施重大农业产业化项目,建立完善的现代农业服务业体系,延伸农业产业链,以全面提高现代农业发展水平。 2.加快农村资源资本化,推进城乡全面一体化。在传统农村土地体制下,农村最宝贵的土地资源却难以转化为资本,城乡一体化进程缓慢。通过加快农村资源资本化,将“死土地”变为“活资本”,建立一个与社会资本对接平台,进而实现温江农村与国内外大市场对接,逐步建立城乡统一的现代市场经济体系,彻底打破城乡“二元”经济结构,实现城乡统筹发展。加快推进农村资源资本化进程,是现阶段破解新农村建设资金难题、全面推进城乡一体化的现实选择。 3.加快农村资源资本化,建立农民增收的长效机制。农村资源资本化运作是广大农民分享改革成果,实现农民持久有效增收的需要。农民通过农村资源资本化后,可将他们的房屋、土地以资本形态进入再生产过程,农民可以得到土地租金、股份分红、工资等多项收入及现代农业生产和发展所必须的资金,并且随着国家整体经济水平的提高,农民将获得更多的资产溢价增值收益,从而实现农民持久有效的增收,尤其是在当前全球性金融危机尚未见底,内需严重不足情况下,加快农村资源资本化改革,是扩大农民创业就业,增收致富,扩大内需,促进国民经济恢复性增长的重要举措。 4.加快农村资源资本化,探索试验区建设新模式。成都市在成为国家统筹城乡综合配套改革试验区后,温江区作为省、市确定的首批统筹城乡综合配套改革区县,承担了“先行先试”重任,温江区通过加快农村资源资本化的实践,可为温江乃至全市探索出一条切实可行的城乡统筹发展的新路。 三、加快温江区农村资源资本化的思考 农村资源资本化改革是继在农村进行承包责任制后,农村生产关系又一次深刻的变革,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就,需要在实践中不断完善。在推进农村资源资本化过程中,温江区进行了大胆的探索和实践,取得了较好的经济效益和社会效益。同时,温江区农村资源资本化改革进程处于发展起步阶段,面临着如何通过加快农村资源资本化促进农村改革向纵深推进,以进一步解放和发展农村生产力。实现经济社会又好又快发展的问题。 1.厦新观念,加快推进农村资源资本化。思路决定出路,先进的发展理念必然对实践产生巨大的推动作用,推进农村资源资本化,发展现代农业需要我们更新发展理念。一是树立“打造大平台,提供大舞台”理念,农村资源资本化最终要依靠完善的资本市场来实现,政府推动农村资源资本化改革主要是帮助农民搭建与现代资本市场对接的平台,为有志于振兴三农事业的社会精英、社会企业、社会资本搭建施展抱负的舞台。按照“全域成都”统筹发展理念,温江区通过加快农村资源资本化改革,正着手打造一个“面向大成都、面向国际化、面向现代化”城乡统一的资本交易大平台,在全成都乃至国际市场配置资源,把温江建成中西部社会资本聚集“洼地”;二是树立区位资源优势就是区位资本优势的观念,过去,温江依靠特有的自然资源优势发展传统农业,现在,在发展现代农业过程中同样要充分发挥温江的资源优势。如何更好更快地把区位资源优势转变为区位资本优势,实现现代都市农业跨越发展,是温江区推进城乡一体化过程中所面i临的重大课题之一;三是树立文化资源就是文化资本的观念,我们在加快农村资源资本化进程中,也会遇到如何合理利用现有文化资源问题,目前的情况是我们对物质文化资源的利用比较充分,对非物质文化资源的重视程度不够,如何把文化资源转变成文化资本,实现可持续发展,是温江区在加快农村资源资本化过程中所面临的又一课题。 2.降低制度成本,加快推进农村资源资本化。企业讲管理成本,公共服务领域同样也要讲管理成本,尤其是要降低制度成本,打破条块分割,减少中间环节,简化办事程序,发挥市场在资源配置的基础作用。一是创新机制,消除体制障碍。比如现有集体建设用地和国有建设用地同质不同价就是在现土地管理制度下形成的,无论是集体建设用地还是国有建设用地在本质上都是生产要素的组成部分,应该同质同价,但目前的土地管理制度导致二者并不同质同价,集体建设用地的价值被远远低估,而且不能转让,导致投资风险加大,有意在其投资的许多项目无法落地,社会资本无法进入,这就需要我们突破体制障碍,落实和出台有利于产业互动的政策;二是加快农村产权制度改革步伐,降低交易成本,激发农村市场活力,促进一、三产业生产要素互动,为社会资本进入创造条件;三是规范约束政府部门行为,切实为企业创造一个良好的发展环境,作为市场经济主体的企业只有不断发展壮大,创造更多的社会财富,帮助更多的农民增收致富,才能真正体现加快推进农村资源资本化发展价值。 3.深入调研,细分农村资本市场,制定更有针对性、可操作性的农村资源资本化的扶持政策。农业在任何时候都是一个需要扶持的稳基富民的基础产业,加快农村资源资本化进程同样要坚持“工业反哺农业,以城市反哺农村”的原则。一是进一步发挥温江区现代农业政策性担保公司的作用,为区农业企业提供融资服务,扶持农业企业及相关产业做大做强;二是组建村镇银行,以担保公司为平台,为在农村开展小额信贷业务提供支持;三是设立城乡统筹发展专项基金,专项用于土地整理、重大农业产业化项目及农村产业发展机制创新的风投资金;四是探索现代金融服务在三农领域的实现路径,如开展农村社区金融服务,开发农村金融理财产品,发行土地债券,开展土地信托,探索农村土地使用权证券化,逐步建立农村资本规模需求市场,千方百计增加农民财产性收入。 4.加快现代农业集中区建设,全力推进农村资源资本化。发展现代都市农业,推进城乡一体化是一项全新的事业,需要我们不断探索,现代农业集中发展区就是一块“试验田”。是通过农村资源资本化推进现代农业发展的重要载体。通过现代农业集中发展区建设实践,为全面推进农村资源资本化探索一条切实可行的发展之路。温江区高度重视现代农业集中区的建设,设立了区级专门机构来加快集中区的建设,目前,温江区现代农业集中区主要是“一城两基地”,“一城”是指成都现代农业科技城,“两基地”是友庆基地和永宁基地,园区建设主要是围绕花卉特色产业,打造现代都市农业聚集区。温江区推进现代农业集中区建设的主要模式有:一是省、市、区共建,打造泛农业总部经济集中区。依托现代农业科技城,聚集各种生产要素,各类经济组织向区内集中,推进集中区支柱产业的形成和产业规模的壮大。目前,温江区现代农业科技城已被列为成都市试验区建设重大农业产业化实施项目,成都市现代农业投资发展公司参与了园区基础设施建设,由成都市投资,成都市小城投公司负责建设的成都市农林科学院项目,已在科技城内开始建设;二是银企共建,聚集社会资本参与建设,以现代农业科技城为依托,设立现代农业创业投资基金,开展农业风险投资、农业保险、扶持入园企业做大做强;三是校(院)企共建,依靠科技增强园区持续发展能力,在现代农业科技城已入驻的川农大研究生院、市农林科学院、川医药物流中心基础上,大力引全国知名的农业科研院校及企业,建成全国农业企业及院校西南研发中心聚集地;四是民企共建,农民、企业共同建设园区,深化产权制度改革培养新型农民,促进农民创业就业,培育壮大一批现代农业企业,建设和谐高效的现代农业集中发展区;五是打造现代农业物流产业集中区,搭建西部现代农业物流平台。建设天府花城农业交易中心,搭建全国花卉产业西南市场交易平台,深化电子商务平台建设,尤其是要强力推动网络信息新技术的推广普及工作,建成以通过终端动态控制完成交易的花卉物联网,突破时间和空间的限制,实现与城乡市场的无缝对接。 参考文献: [1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[R].2008—10. [2]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗――在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告闻,2007—10—15. [3]小岗村的新探索――如何看待农村土地承包经营权流转《理论热点面对面》[M].北京:学习出版社,人民出版社,2009, [4]李杨.试谈农村资源资本化运作[J].农村财政与财务,2006,(1).