黑龙江省粮食收储政策的问题及对策研究
王曙光 张泽群[摘 要] 粮食问题事关国计民生。
近年黑龙江省粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”已成名副其实“国粮仓”。
针对黑龙江省粮食收储价格政策不科学、粮食收储科技政策不健全和粮食收储监管政策不规等问题提出推进粮食收储政策市场化改革、完善粮食收储科技政策管理机制和增强粮食收储监管政策正效应等政策建议。
[关键词] 黑龙江省;粮食收储;收储政策[图分类] 37 [献标识码] [编] 009603（00）0300003br r l l" lvl r r r vl r gr r vl vr rg lgg rv b vrbl " grr" rr lv rbl l gr r rg r l gr r rg lg r l gr r rg rv lgg rv r rr l gg rg rkr rr gr r rg l rvg g gr r rg lg l g v gr r rg rv lK r lgg rv gr r rg r rg l“洪八政食以政首”糧食安全是治国安邦头等事。
目前国储粮安全问题已从数量安全变质量安全并突出表现人民群众日益增长优质粮食与供给不充分矛盾。
08年习近平总记考察黑龙江省粮情提出“国人要把饭碗端己手里而且要装己粮食”。
黑龙江省作我国粮食主产区国粮食收储政策宏观指导下结合省情制定了系列粮食收储政策措施提高粮食收储质效和保证粮食安全方面取得了良成效但实际粮食收储工作也存着些问题亟深入进行收储政策改革推进粮食收储产业加快发展。
、黑龙江省粮食收储政策工作总体状况（）黑龙江省粮食收储工作基情况粮食收储规模。
黑龙江省是全国粮食收储工作“压仓石”根据09年上半年粮食部门调统计数据显示全省辖区粮食收储量6亿吨约占全国粮食收储总量%;粮食收储承储库约35其以政策性粮食收储租赁、委托库收储量占全辖区75%;粮食总仓容量56亿吨其优质仓容量37亿吨占比878%。
从收储地区看双鸭山市、齐齐哈尔市、建三江地区收储总量较其双鸭山市规模收储量87万吨粮食存储库约96。
粮食收储结构与国粮食收储政策息息相关黑龙江省00年实施托市收购政策以粮农不断调整种粮结构逐步形成了以玉米、水稻两农作物主粮食格局。
根据黑龙江省粮食部门调统计数据显示截止09年上半年玉米收储量7万吨稻谷收储量88065万吨而豆收储量仅559万吨。
其玉米、稻谷和豆种植面积如下图所示从粮食作物收储量与种植面积数据对比分析看粮食收储结构失衡严重影响了黑龙江省粮食收储工作可持续发展。
例如“央”件提出“以我主、立足国、确保产能、适进口、科技支撑”国粮食安全战略（0）“藏粮地、藏粮技”科学发展战略（06）。
有关行政法规和规划等也明确了粮食收储政策要如《粮食流通管理条例》提出对粮食主产区重粮食品种实行低收购价政策（00）;《关进步强化“四共”机制切实做国政策性粮食收储和监管工作通知》明确了从定、启动、收购、验收、储存和出库各环节监管工作要（05）;《粮食收储供应安全保障工程建设规划（0500）》对建设“粮安工程”进行相关工作部署（05）;《关建立健全粮食安全省长责任制若干见》进步明确了各级政府确保辖区粮食安全方面事权与责任（06）;《关印发麦和稻谷低收购价执行预案通知》（09）再次明确了黑龙江省是晚稻预案执行区域。
可见国对粮食收储相关政策不断进行调整逐步形成套适合我国国情粮食收储政策体系。
黑龙江省结合国粮食收储相关政策基础上也积极出台了相关政策件。
例如《黑龙江省科学技术进步条例》强调与高校合提高粮食收储科技成化率（05）;《仓储科技五年科技发展规划（0509年）》明确了作业机械化、智能化水平要增强粮食收储科技主创新能力（05）;《黑龙江省玉米和豆生产者补贴工作实施方案》明确将豆目标价格补贴政策调整豆生产者补贴政策（07）;《关进步加强库外储粮监管工作通知》明确从“人防”“技防”“法防”三方面进行辖区粮食监管工作;《关加强粮食定向销售监管工作见》提出建立粮食行政管理部门和农发行机构建立常性巡制督促承储企业按规定出库及协调各类纠纷等。
二、黑龙江省粮食收储政策问题分析（）粮食收储价格政策不科学粮食收储价格调整缺乏效性。
我国实施深化粮食流通体制改革因价格政策导向作用使得我国粮食产量实现“十二连增”繁荣景象。
但也正因收储价格逐年递增粮食产量与收储量也随增加造成产量、库存量、进口量“三量齐增”发展困局[]。
黑龙江省作国粮食主产区执行托市收购政策从00至07年粮食产量由335万吨上升到70万吨比增长36%但省粮食仓容存储05年已基达到饱和状态。
06年收购粳稻价格低由700元吨下调到660元吨因政策价格调整较晚效并不显著全省粮产依旧居高不下仓容存储愈加趋紧且粮价倒挂愈加严重。
价格支持政策是政府调控粮食生产营重要手段但分品种粮食价格支持差异直接改变了粮食种植生产结构。
以黑龙江省执行粮食临收储政策豆和玉米例从007至0年豆收储价格从3700元吨增长到600元吨比增长3%而期玉米临收储价格从500元吨增长到0元吨比增长933%玉米价格支持增长幅约豆倍。
黑龙江省豆种植面积由398万公顷降至86万公顷比下降8%而玉米种植面积由05万公顷增长到60万公顷比增长506%。
可见不农产品因价格支持政策影响农业生产主体会选择种植价格补贴水平较高农作物。
价格政策调整直接影响到黑龙江省粮食种植结构结合上图可以看出黑龙江省粮食种植结构已产生扭曲化农作物种植品种结构已发生不可逆结。
主要表现是粮食收储科技政策尚不健全黑龙江省粮食收储政策主要包含农业科技政策尚形成独立粮食收储科技政策体系;二是政府对科技储粮扶持力较现行粮食收储偏重理论研究政府对粮食收储科学化管理、激励和支持力明显不足[]阻碍了粮食收储事业科学化发展;三是粮食收储科技推广进程缓慢如对农机推广支持力不够、粮农接受农业科技识淡薄等使得科技储粮进程缓慢[3]。
006年央件提出提高粮食主产区机械化作业水平以黑龙江省针对重产粮区域进行相应政策扶持如《仓储科技五年科技发展规划（0509年）》《环流控温储粮技术标准》《粮食储藏技术规》等是对重产粮区及央储备库进行科技政策支持。
目前黑龙江省重产粮区及央储备庫已使用新技术例如通风笼、环流等科技储粮技术其保粮控温方面具备突出优势。
但黑龙江省75%政策性粮食存储租仓、委托库而租仓、委托库仍处政策重扶持盲区存建设金不足储粮设备简陋等情况。
据不完全统计黑龙江省70%央事权粮存储钢结构仓房和简易粮食设施如钢结构平房仓、简易罩棚、露天存储堆垛等部分钢结构仓房已接近或达到金属疲劳期货位发生病变导致检测困难甚至难以满足国要安全储粮要。
黑龙江省收储科技政策实施主要针对重产区和局部发展向地区而能实现普惠性从而无法推动全省粮食收储质量迈上新台阶。
粮食作国稳定发展命脉953年国确保粮食安全开始实施“统购统销”政策不断进行调整政策保障农民利益稳定粮食市场上发挥了重要作用。
但0年以黑龙江省辖区不断出现以虚假收购套取现金、以“圈粮”骗取补贴、以虚假手续获取粮食代储质等违规操作也表明了黑龙江省长期粮食收储工作监管制缺失。
黑龙江省始终依照《粮食流通管理条例》（简称《条例》）进行宏观性工作指导对粮食收储监管工作重要及细化程弱粮食收储工作尤其是缺乏针对省具体收储监管制规定。
尽管黑龙江省05年实行“四共”机制、06年健全粮食安全省长责任制不断强化监管工作但续“追赶”仍显得捉襟见肘前期收储风险不断积压导致黑龙江省粮食收储工作达不到预期监管政策效。
007年“央”件强调“加快农业立法进程加强农业方面执法检”等有关要008年和009年“央”件再次强调农业要加强监管立法体现了对政策完善急迫性。
国03年、06年分别对《条例》进行了修订但《条例》仍体现宏观层面指导缺乏对粮食收储具体环节规定。
上述情况就要各省市粮食管理部门要根据其实际情况制定相应具体实施方法。
黑龙江省制定了库外存储、定向销售、储备粮轮换等监管配套管理办法但也仅限对特定收储品种、特定期监管工作能制定全方位、系统性管理制导致黑龙江省粮食收储监管工作呈现片面性和零散性发展态势。
三、政策建议（）推进粮食收储政策市场化改革加强粮食收储市场化政策导向作用。
黑龙江省06年取消玉米临储收购实行“市场化收购+补贴”新机制以基扭了托市收储政策所造成玉米价格不断上涨、库存只增不减等畸形状况但豆种植仍旧偏少因而应不断完善玉米收储“市场化收购+补贴”和豆补贴办法强化粮食收储政策导向作用。
随着粮食供给侧改革特别是“库存”工作不断推进和强化黑龙江省辖区粮食库存压力且不平衡。
据09年上半年粮食部门调显示全省稻谷库存压力高玉米;建三江辖区收储库存总量约970万吨其玉米仅0万吨。
因应完善稻谷价格机制逐步取消低收购价政策实现价补分离[]以促进黑龙江省粮食收储结构调整优化。
充分平衡政策相关利益关系。
黑龙江作“国粮仓”全国粮食收储工作具有举足轻重作用保障粮农收益是确保粮食稳定收储前提。
00年粮食政策收购价格以高市场价格进行定位尽管对豆和玉米仍有定补贴但补贴额远远不能弥补粮农损失加了财政压力。
应协调价格政策与补贴政策将价格亏损分摊到良种和农机等补贴综合各方利益逐步完善粮食收储价格与补贴政策。
粮食收储价格政策是政府对粮食市场进行宏观调控政策手段全部粮食价格调控或市场化都会背离济发展规律引起市场紊乱并产生新问题[5]。
针对当前黑龙江省粮食市场价格失衡、库存加压、渡进口等现状要坚持推进市场对粮食价格定价定性作用和政策调控辅助作用协调、规政府与市场关系加快黑龙江省粮食收储改革步伐。
（二）完善粮食收储科技政策管理机制强化粮食收储科技政策支持力。
黑龙江省粮食收储科技政策较少要建立套针对粮食收储科技政策支持体系重是设立黑龙江省粮食收储科技创新专项基金以确保稳定辖区粮食基产量实现“科技兴粮”战略目标改善品种品质提升收储质量。
外还以深化粮食购销体制改革契机建立粮食主产区和优质糧食产业带科技研发体制;以粮食科技示基地纽带改革粮食收储科技化方式;加强收储科技重攻关充分利用三方科研和科技化基地组建以科研院所、高等院校、企业主多元化粮食收储科技研究体系如东北农业学、黑龙江八农垦学、黑龙江储粮分公司、黑龙江北荒农垦集团等实施“人才兴粮”工程培养省粮食收储科技领军人才队伍实现黑龙江省粮食收储高效发展。
黑龙江省耕地面积590万公顷人耕地面积0公顷位居全国首位。
完善黑龙江省粮食科技推广机制就是让粮农熟知粮食科技政策、倡导粮食创新保证粮食科技创新成粮食收储工作顺利推行。
黑龙江省应不断完善高技术粮食体制积极推广新型烘干及装卸设备降低粮食收储损耗风险。
方面辖区部分粮农因缺乏烘干机械设备仍采用传统晾晒方式效率低且损耗;另方面以国储备库主粮食收储企业虽具备较先进烘干处理能力但受和仓容限制短期无法满足市场。
应建立黑龙江省专业化粮食产体系合理围有偿农民提供“代烘干、代储存、代销售”等“地趴粮”问题提高辖区科学储粮能力从而更发挥粮食“压仓石”作用。
黑龙江省粮食收储政策不健全、监管水平不平衡以及辖区收储库覆盖面广、监管人员有限、委托库风险较等问题应加强粮食收储监管政策法治引领作用加强粮食行业专业性法治教育培训提高对粮食收储监管工作重要性认识并通法律手段推进粮食收储监管制化进程。
外应完善黑龙江省粮食收储全程追踪法治监管体制[6]如粮食收购前加强对粮食收储主体格监管严格审营者收购格从头把控风险;启动、收购、验收、储存和出库等环节严格监管保障粮食收储全程“零盲”;粮食出库实行粮食数据留痕控制动态掌握粮食走向确保粮食流通市场健康有序发展。
结合黑龙江省粮食收储库分散现实特要全面加强粮食安全监管领导机制形成以相关部门各司其职、密切配合工作机制对库存规模及监管压力等情况实行法制化、规化管理。
认真贯彻国粮食安全战略高重视粮食安全治理不断完善粮食安全保障责任制。
依据黑龙江省省长责任制相关要省级政府应进步明确粮食收储安全监管责任主体及其要并建立市长、县主管和相关单位责相结合粮食收储安全保障系统全面掌握粮食产出、收储与运体系保障粮食收储政策认真落实充分调动粮农积极性确保粮食收储数量真实、品质优良、安全可靠实现粮食省向粮食强省跨越。
[参考献][]郑适玉米“三量齐增”与供给侧结构性改革政策研究[]价格理论与实践06（8）93[]金娟霞洪叶我国农业科技政策发展与展望[]农技07（6）808[3]王杰邸菲辛岭我国粮食主产区粮食生产现状、存问题及对策建议[]农业现代化研究08（）376[]赵予新我国粮食政策优化目标和重任[]济纵横06（9）788[5]蒋和平粮食政策实施及其效应波及0307年[]改革08（）77[6]刘国兴董春浩赤峰市粮食质量监管工作现状分析[]农业技术与装备07（6）333[责任编辑高萌] 相关热词 黑龙江省粮食对策研究