关于构建案件审核常态化机制的,调研报告|完善常态化监管机制
关构建案件审核常态化机制 调研报告 案件审核是案件审理工作必要环节是案件质量重要保证审理室结合05年以区纪委案件审核工作验做法就存问题作出几思考。
、案件审核工作做法 区纪委审理室始终坚持以“二十四”办案方针指导以“抓外管、纵横沟通”审理工作理念全面保障案件实体和审理水平形成常态化审理工作运行机制保证案件质量提供强业指导和技术盾。
（）、审理步骤精细化由保证案件证据完整性 、信访结案件审理将审理关口前移分管信访副记与分管审理副记各其责、齐抓共管从组织上提供有力保障初核部门与审理部门相配合协作战。
督促审理室主动与各初核科室加强沟通与研讨将案件审理目融入初核科室核识当实现信访件办理有可循有可依；保证信访件核规化精细化。
、立案预审了夯实审理基础从头把关案件质量立案预审已作审理当项重要工作。
预审做到确定做“三环节”即预审受理登记、指定预审人员、反馈预审见并要将预审情况填入相应《预审受理登记表》与《预审情况反馈表》以备日证；牢牢抓住“三明确”即明确至少或以上违纪事实明确预审围和限明确预审容案件继立案与调方向提供了有力保证。
3、乡案县审区已实现了乡案县审全覆盖该项工作已形成了常态化。
05年至07年6月乡案县审了9件案件。
乡案县审是对乡镇纪委办案件进行实体与程序审核把关要做到审批权限不越位指导监督到位。
有效地了基层审理人员不足案件审不分问题提高了乡镇纪委审理水平避免了定性不准、处理不公、量纪不当等问题出现。
实行“乡案县审”工作始终做到“四看、四不审”即看案件调是否实事是防止事化二看采集证据是否真实确凿防止假证真用真证不用三看定性是否准确防止姑息迁就四看处理见是否落实防止走场。
四不结是指上报材手续不完备不审二主要问题没清楚不审三事实不清证据不足不审四定性不准处理不当不审。
案件审理是审理室主业其工作性质定了审理人员工作必须认真仔细、实事是、坚持原则。
了使案审工作更加科学、规、高效我们制定完善了审理工作岗位职责、案件主审制、集体审议制、处分定执行责任追究制等提高案件质量提供了制保障。
审理程严格按照“二十四”基要始终“细、准、活”三上下功夫认真细致审核每起案件材依纪依法严把证据关、程序关定性关量纪关。
加强与案件检部门和司法部门协调沟通完善审理工作制切实加强执纪监督。
（二）、审核方式多样化由夯实办案质量 、开放式信访件审核推行信访结案件审理摸总结出些分析办法。
①“顺藤摸瓜”式。
种方法比较普遍比如原区民政局局长李宏波案件举报材有乱搞男女关系、铺张浪费、饱私囊、财混乱等多条线审理我室逐审理结合材与初核报告我室认举报材民政局与下属单位财往有明显问题便与办案科室讨论顺着线核终进入了立案程序。
②“打草惊蛇” 式。
原白石村党支部记陈金行案件信访件主要说明陈金行己某私利这样些泛泛容没有具体实质性方向。
我们审理材认村级权限下放面对强诱惑就要其记主任有较强律性但由村级管理混乱村干部可能会己承包项目利用职权谋私利从这扩展开必然有人会钻营其漏洞而办理案件应从胆假设心证角出发我室与办案科室商议定张旗鼓对他进行次例行谈话再看其反映然谈完话陈金行立即吩咐村干部做些“动作”修改了其退耕还林承包亩数终被出予以立案。
③“声东击西”式。
比如十三学校长刘信案件举报材只说明学校违规乱收费问题我们审理认学校既然存乱收费问题那么所收钱款必定不敢进正规帐户走正规渠道按规律则会用津补贴发放或餐费招待我室建议办案科室以审学校发放老师津贴切入口寻隐藏钱款向终出该学校违规乱收费问题达到立案目。
④“开门见山”式。
交通局般干部郭红案件举报材是其民借贷欠下巨额钱款难以偿还事件我室根据这条线分析般干部工作围滋生腐败条件有限这案件指向明确所以要办案科室调整方向直奔主题初步实郭红身份、取得借款票据材直接进入立案程序办案节约了。
如宣传部干部郑光相违规商办企业案件从初核单位反映到立案前预审只用了天立案预审我们证实美致化传媒公司法人代表郑光相要核组就相关材取证到位即可立案核审组迅速地全面铺开核将相关证据收集到位从而保证了案件彻进与效率节约了办案成。
另外对基层案件实行立案预审避免了无头绪无法办案确保案件证据材扎实性、立案定性准确性下步立案处理打下坚实基础。
如西市街道纪委由整纪委人员更新导致他们所办违反廉洁纪律案件该案初核了许久总是因证据缺失迟迟无法立案立案预审我们预审人员与办案人员面对面地核实分析他们提供材指出缺失相关证据并如何采集其相关证据提供助使他们三日就取证完毕终顺利地完成了立案工作节约了办案提高了办案效率；再如区教育局报起老师私补课案件我室预审认该老师不是党员也无任何行政职其身份不属我们监察对象给予驳回要单位进行组织处理成功地避免了起错立案。
、平衡把关式县审各基层所办案件多都相类似通乡案县审便得案件定性量纪全区围达到统避免出现处置轻重不容易引起申诉。
例如针对基层办理先由公安行政处罚再移交纪委处理吸毒、赌博类案件我们给出平衡量纪基标准仅仅行政罚款给予警告或者严重警告处分；如行政罚款与行政拘留相结合则三处分；如出现累罚累犯情况则开除党籍。
（三）、拓展学习多面化对外保证审理思维常态性 、办班培训针对基层办案人员更新较快办案件方面出现了青黄不接现象我委采取“走出、请上”方式即派基层纪委到央级、省级培训班进行封闭学习举办全区围纪检监察业知识培训班进行强化学习还不定期地举办些型专业知识培训班进行专业学习据统计05年至07年我委培训了900多人次。
、以会代训深入基层以座谈会形式共探讨案件质量问题会上我委对虎头立案蛇尾结案现象、对案件审不清问题、对基层纪委委员兼职难以耕己亩三分地等问题进行探讨并向有关领导汇报沟通。
3、出指导我委对各渠道收集信息和平办案屡次出现现象进行汇总存着些问题对《条例》立法目地与精神不了存着语言上偏差像原“立案调”现称“立案审”；对处分权限模糊对基层党员判刑案件认有硬规定报上级就直接给予开除处分等情况；我委编写出《基层纪检监察案件模拟案例》并配以电子档下发给基层纪委使基层纪检监察干部实际办案工作有可循增强可操作性。
、集考卷我委还针对基层工作繁杂不易集特采取下发业知识考卷对疑难题目进行问询拔学习方法加强业知识指导达到有案说案、无案练兵以备用目。
5、交叉检换位思考让其他办案科室交叉审案树立各办案职能部门审理观念共对案件质量责把“二十四”要贯穿办案工作始终通交叉审理我们与信访、检科室彼加强了系与沟通形成信访、检、审理“三位体”盘棋从根上提高案件质量和效率。
（四）、兄弟单位相询横向系提供案件参考性 利用市纪委审理室建立工作微信群平台加强与各县兄弟单位仁认识与系便工作沟通与交流我委常以案件讨论契机将日常工作遇到困难与兄弟单位仁进行电话沟通探讨相借鉴、相学习以寻更地方法。
通与兄弟单位相交流使双方都开阔了视野拓宽了思路相看到了对方许多值得借鉴地方达到了学习交流目。
再与兄弟单位交流我委将其交流体会融入到工作当现学现用 努力把审理工作做、做细、做实、做全面更地促进案件审理 （五）、上级部门多惑纵向系提供业指导性 遇到疑难、型案件我室尤重与上级部门汇报请示加强与上级沟通系更是多次到市纪委审理室汇报对接释我们见与建议提出我们疑惑与难市纪委审理室高屋建瓴地回答我们问题使得我们审理理念有了更高提升疑难案件办理提供了有力保证。
近几年新问题新现象迭出案件办复杂多样化我们审理遇到些难题与工作瓶颈。
二、案件质量保障、案件审核薄弱环节 、事审理难以保证案件进程。
按办案规则案情全部审完毕才能移交至审理室审理但县级及以下纪委办案人员普遍业水平不高难以将证据收集完全容易导致很多移送案件被审理室退回影响了办案期限。
由案件审理静态审理不能全面了案情发生背景被调人员态等动态情况使得案件定性量纪只能专材而案件以外政治环境难以了容易造成审理偏差。
3、业能力难以保障办案质量。
由县级及以下纪委办案人员没有专业培训只是手把手口传口地传带开展审办案能力参差不齐影响了整案件质量。
3、专业学习难以形成系统机制。
审理室是业部门对案件定性量纪进行准确把握这要审理部门对专业、事、政治生态等众多方面了吃透但审理部门专业学习却呈现空缺使得基层纪委有处理问题难以与上级步。
近几年《条例》、《准则》等规制更新较快建议上级审理部门定期对下级审理部门进行业培训使基层审理人员能更快地将新理念运用到工作当。
、专业释体系完善。
各类法规条例准则出台建议其配套释说明能审理系统部进行宣传学习以达到运用畅通。
基层审理工作与上级审理工作有明显区别基层审理工作不但完成身审理而且还要进行业指导、案情分析、总结培训等其他心工作其工作繁杂性、专业性以审理室人员数量与质量保证建议配备专业人员加入审理队伍。
、推行动态跟踪审理审理室指定人员每天到办案现场了情况审组开会讨论办案进展审理室进行旁听办案科室如有疑问审理室立即进行回答如办案方向与审理所容有偏差则审理室会与办案组长进行单独沟通举既保证办案组长权威性又保证了办案进展。
动态跟踪审理是介入审理拓展是将事审理变事审理将静态“闭门造车”变成动态“如影随形”跟踪审理审理室做到指导不越位答疑不专权沟通不泄密。
目是了避免“走弯路”提高办案速；并且从审理角提醒办案人员新形式下纪法前、违法必违纪办案理念将以前办案“盯违法”变现办案“盯违纪”加快办案进程。