财政债务率 [财政考核、制度租金榨取与乡镇债务]
容提要我国乡镇所以背沉重债主要原因是乡镇政府量投高风险项目。
而上级政府设置财政考核这让乡镇政府铤而走险机制是了限地榨取制租金。
乡镇主要责人由上级政府考察任命乡镇财政收支基数和围由上级财政确定。
关键词乡镇债、财政考核、制租金、引言乡镇什么债累累0世纪80年代短暂平静乡村治理90年代以再出现严重危机。
除利用集体产权干预农户生产营、撕毁承包合、侵占农民土地外些乡村组织以各种方式对农民强征强收以致引发干群关系对立、农民围攻乡镇干部甚至砸毁乡镇政府事件有发生。
直到00年央政府全面推行农村税费改革、00年幅降低农业税税率地方政府掠夺手才暂得以捆住与农民紧张关系才略有缓和。
讨论乡村治理出现另危险现象即沉重乡镇债问题。
由其公有产权性质银行和信用社没有激励追讨债不抵债乡镇政府仍继续运行。
然而乡镇债暴露了乡镇政府滥用社会和政府信任、严重短期化行、以及上级政府可以向下级政府榨取租金等系列问题成说明当前政府管理体制存着根性缺陷重要例证。
而且目前央政府关化乡村债政策尚明朗情况下基层政府消减债可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化社会矛盾(朱钢00)、甚至动摇土地承包营责任制①。
乡镇债0世纪90年代初开始形成至90年代末期才引起关。
相当部分乡镇因债数额庞而积重难返。
全县每乡镇都债其债000万元以上有3债000万元以上有5乡镇债高达0933万元。
研究样调6乡镇债总额达6896万元平每乡镇债3786万元相当这6乡镇平财政收入3963万元95倍(见表)。
外孙铎(00)和祝保平(00)安徽调、邱运斌(00)湖南调、姜安荣(00)福建调、谢子平和王艳敏(003)江西吉、赣地区调都证实了乡镇债普遍性和严重性。
乡镇什么债累累?已有调将原因归乡镇政府盲目兴办乡镇企业、脱离实际投公共项目、完成上级各项达标工程等(孙铎00;邱运斌00)因乡镇债部分集体企业亏损破产、道路水利建设及教育"双基"达标。
所调6乡镇乡镇债也主要乡镇企业、与乡镇企业密切相关合作基金会、以及教育达标工程(见表)。
问题是事前乡镇政府知道乡镇企业和合作基金会属高风险项目上级政府指定达标工程也定得不偿失。
明知必将陷入债泥潭情况下乡镇政府到底受何种动机驱使仍要兴办这些高风险和低效率项目?认乡镇所以背沉重债主要原因是乡镇政府量投高风险项目。
而上级政府设置财政考核这让乡镇政府铤而走险机制是了限地榨取制租金。
乡镇主要责人由上级政府考察任命乡镇财政收支基数和围由上级财政确定。
接下容是这样安排。
二部分考察乡镇政府性质说明乡镇政府什么容易受上级政府控制和支配;三部分是模型分析乡镇政府财政考核下投行、以及取项目租金面临约束条件;四部分释当制租金存乡镇政府什么更趋向投高风险项目、上级政府何要榨取制租金。
用已有命题释所调乡镇产生量债主要原因;五部分总结全。
上级政府设置财政考核这让乡镇政府铤而走险机制是了限地榨取制租金。
乡镇主要责人由上级政府考察任命乡镇财政收支基数和围由上级财政确定。
乡镇债只是财政考核体制弊端方面平摊特产税和屠宰税、虚报农民收入以多提"三提五统"、克扣教师工、财政空、买税卖税、财政造假等都是乡镇政府财政高压下被迫采取歪门斜道。
笔者不所谓乡镇债是因乡镇政府策失误盲目兴办乡镇企业和合作基金会观。
乡镇政府兴办乡镇企业和合作基金会图开始就非常明显尽可能多地获取财政收入尽可能多地将贷款风险移给银行和信用合作社。
乡镇政府这种作法是了攫取公有产权制租金与国有企业、其它各级政府行毫无二致。
我们也不当前主流、将乡镇财政问题归收入不足及财权事权划分不清观。
收入不足、财权和事权划分不清只是问题表象试图以这两种思路乡镇财政问题无异缘木鱼。
因首先社区居民缺乏表达公共品偏渠道情况下我们无法知道公共品高低及所财政收入多少;其次乡镇政府容易被上级政府管理和控制制环境下单独讨论乡镇财政收入没有义;三缺乏宪政和选举制保障下尤其是上级政府掌管下级政府主要官员行政迁升体制上下级政府财权和事权永远划分不清楚。
即使有形式上划分这种划分也是种不可信承诺。
讨论是乡镇债制租金只列举了银行、信用社和合作基金会金融租金土地制租金和管理农民制租金完全没有提及。
土地制租金是指由国从法律上删除了农户对土地所有权并对农民交易土地权利做严格限制。
结基层政府和其它势力有借口侵占农民土地权利农民集体产权束缚下根无力对抗外界对其土地剥夺。
管理农民制租金是指由农民没有选举基层政府权利、没有表达己偏渠道、没有监督地方政府行正常程序和手段地方政府以父母官、农民集体利益代表居以提供公共品由高价向农民取各种费用。
农村税费改革和降低农业税税率政策推行加央政府主要领导人三令五申不许农民担反弹、以及媒体和众舆论高监督地方政府榨取管理农民制租金行暂得以收敛。
但是地方政府和有政府背景部分商人直千方计地剥夺农民土地、榨取土地制租金常见做法便是兴办工业、科技、产业化、土地股份合作制等。
这就说明今部分农民福利水平可能出现恶化地方政府与农民关系仍将处紧张状态农民权益和乡村治理仍将是国政治、济和社会焦问题。
县级政府什么要竭泽而渔?Qg(997)认国渐进式改革成功要是采用了地方分权形成了市场保护型邦制。
央允许地方政府主策和实施财政包干制地方政府有激励投基础设施以吸引(QRl998)改革低效率公有制企业(Qg00)。
然而我们调发现0世纪90年代以西部地区地方政府对济掠夺倾向明显强保护和支持倾向。
陈抗、ll和顾清杨(00)将地方政府这种掠夺行归结99年实行税制改革。
认分税制央政府获得了部分预算收入地方政府失了发展济、涵养税积极性。
通收费、摊派、腐败等方式获取收入更加有利可图结地方政府援助手变成了掠夺手。
但是不能忽视另方面是0世纪90年代以随着市场竞争加剧西部地区技术、基础设施、政策环境等方面明显处劣势济因也就失了活力。
地方政府这种明显掠夺行到底是税收制、市场竞争、还是体制固有弊端仍我们进步研究。