某县政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见
各乡镇人民政府县级各部门深入贯彻落实《国院关改革和完善国有产管理体制若干见》（国发〔05〕63）、《四川省人民政府关改革和完善国有产管理体制实施见》（川府发〔07〕9）和《达州市人民政府关改革和完善国有产管理体制实施见》（达市府发〔07〕7）精神改革和完善县属国有产管理体制结合我县实际提出如下实施见。
、总体要（）指导思想按照党央国院和省委省政府、市委市政府、县委县政府策部署坚持社会主义市场济改革方向尊重市场济规律和企业发展规律以管主加强国有产监管改革国有授权营体制切实确立国有企业市场主体地位防止国有产流失推进国有产监管机构职能变适应市场化、现代化新形势和济发展新常态理直气壮地做实做强做国有企业不断增强国有济活力、影响力和抗风险能力充分发挥国有企业和推动全县济社会发展重作用。
（二）基原则市场导向权责明晰。
发挥市场配置定性作用理顺政府与国有企业出关系建立健全现代企业制完善公司法人治理结构依法确立国有企业市场主体地位。
统筹安排重突出。
以纽带以产权基础依法行使国有股东权利重管国布局、规运作、提高回报、维护安全激发企业改革发展动力和创新型活力。
分类监管放管结合。
按照权责明确、监管高效、规透明要该放依法放开该管科学管严格防止国有产流失确保国有产保值增值。
分步实施有序推进。
处理改革、发展和稳定关系坚持先行试、分步实施突出改革和完善国有产管理体制系统性、协调性有序推进相关配套改革充分调动企业和职工积极性。
二、力推进国有产监管机构职能变（三）明确国有产监管机构职责定位。
遵循公司法和以管主原则科学界定国有产出人监管边界修订国监管机构“三定方案”调整国有产监管机构部组织设置和职能配置明确国有产监管机构根据政府授权代表级人民政府对监管企业依法履行出人职责专司国有产监管围绕增强监管企业活力和提高效率重管国有布局、规运作、提高回报、维护安全将国有产监管机构配合承担公共管理职能归位相关政府部门和单位不行使政府公共管理职能。
[责任单位县国办、县委编办、县财政局、县人社局（排首位牵头单位下)（四）理顺国有产监管体制。
坚持政企分开、政分开原则发挥国有产监管机构专业化监管优势逐步推进国有产出人监管全覆盖确保国有产出人对出企业依法享有产收益、参与重策和选择管理者权利。
(责任单位县国办、县政府办公室、县住建局、县财政局、县环保局、县交运局、县广新局、县粮食局、县电视台)（五）规出人监管方式。
按照事前规制、事加强监控、事强化问责原则建立监管权力清单和责任清单切实减少出人审批核准事项优化监管流程提高监管效率更多运用法治化、市场化监管方式将依法应由企业主营策事项归位企业不干预企业主营权；加强对企业集团整体监管将延伸到子企业管理事项原则上归位级企业由级企业依法依规策；改变行政化管理方式将国监管具体要体现公司程通“企策”制定公司程、规董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事将国有出人志有效体现公司治理结构。
(责任单位县国办、县政府办公室、县住建局、县财政局、县环保局、县交运局、县广新局、县粮食局、县电视台)三、突出国有产监管重（六）调整优化国有布局。
突出以管主加强监管遵循市场机制制定国有投面清单编制国有战略规划并发挥企业发展引领作用明确各企业主业界定和改革重组、投并购、型升级、实业拓展方向探设立创投基金、风投基金等形式开展投融、产业培育、整合规调整存量科学配置增量提前布局战略性新兴产业、高端成长型产业初创企业和成长期企业推动产业集聚和型升级。
通对国有存量重组、增量引导、发挥投融平台作用等方式提高国有流动性增强国有济整体功能和提升效率加快优化国有布局结构。
(责任单位县国办、县发改局、县财政局、县住建局、县交运局、县环保局、县广新局、县商局、县粮食局、县投促局、县金融办、县电视台)（七）加强国有企业分类监管。
针对不国有企业功能界定和类别战略规划制定、运作模式、人员选用机制、营业绩考核等方面实施更加精准有效分类监管。
坚持把加强党领导和完善公司治理统起结合企业营状况和改革发展要探建立国有企业领导人员分类分层管理制不断优化公司法人治理结构。
分类改进考核体系和办法综合考核运营质量、效率和收益引入济增加值作效益考核指标并将创新型、重改革任、财运行指标、履行社会责任等纳入考核指标体系。
强化监管考核结运用完善激励约束机制。
将国有企业领导人员考核结与职任免、薪酬待遇有机结合严格规国有企业领导人员薪酬分配。
建立健全与劳动力市场基接轨、与企业功能分类和行业特性相适应、与企业济效益和劳动效率相挂钩工总额定和正常增长机制。
(责任单位县国办、县委组织部、县人社局、县住建局、县环保局、县交运局、县广新局、县粮食局、县电视台、县总工会)（八）强化国有企业外部监督。
建立健全外派董事、外派监事会制推进企业总法律顾问制建设建立健全国有企业审计监督体系和违法违规营责任追究体系、企业责人济责任审计体系、国有企业重策失误和失职渎职责任追究倒机制。
探建立纠错、容错机制。
建立出人监管信息化工作平台推进监管工作协实现信息共享和动态监管。
加强对国有运营质量及监管企业财状况监测强化国有产权流环节监管。
完善国有产和国有企业信息公开制设立统信息公开络平台不涉及国密和企业商业密前提下依法依规及准确地披露国有整体运营情况、国有企业公司治理和管理架构、财状况、关交易、企业责人薪酬等信息建设阳光国企。
(责任单位县国办、县监察局、县财政局、县审计局、县市场监督管理局)四、改革国有授权营体制（九）改组组建国有投、运营公司。
以提升国有运营效率、提高国有回报主要目标探通划拨国有企业国有股权、国有营预算组建与重组、改组具备定条件国有独企业相结合方式组建县级国有投、运营公司。
国有产监管机构按照“企策”原则明确对国有投、运营公司授权容、围和方式依法落实国有投、运营公司董事会职权。
探有效管理运营模式通股权运作、价值管理、有序进退促进国有合理流动实现国有保值增值。
(责任单位县国办、县财政局、县法制办)（十）明确国有投、运营公司职能职责。
国有投、运营公司对授权围国有履行出人职责作国有市场化运作专业平台依据公司法等相关法律法规依法主开展国有运作对所出企业行使股东职责权利以出额限承担有限责任维护股东合法权益。
以财性持股主建立财管控模式重关国有流动和增值状况；或以对战略性核心业控股主建立以战略目标和财效益主管控模式重关所出企业执行公司战略和回报状况按照责权对应原则切实承担起国有产保值增值责任。
（责任单位县国办）（十）开展政府直接授权国有投、运营公司履行出人职责试工作。
将国有产监管机构行使投计划、部分产权管理和重事项策等出人权利授权国有投、运营公司和其他直接监管企业行使。
（责任单位县国办、县政府办公室、县财政局、县法制办）五、统筹推进各项配套改革（十二）完善国监管政策。
根据《四川省企业国有产监督管理条例》等相关法规做相关制废改立工作不断健全国有产监管制体系。
（责任单位县国办、县政府办公室、县法制办）（十三）优化国有企业改革环境。
梳理完善和落实国有企业改革涉及工商登记、财税管理、土地变更、营许可、质评审等方面政策规定建立对公共类企业政策性亏损和非公共类企业承担公共业性亏损合理补偿机制对因历史原因、政策因素等形成亏损通政策性项目、补偿、金入等多种方式补亏。
（责任单位县财政局、县发改局、县信局、县国土局、县住建局、县国办、县市场监管局、县地税局）（十四）建立健全国有收益管理制。
财政部门会国有产监管机构等部门建立覆盖全县国有企业、分级管理国有营预算管理制。
逐步提高国有收益上缴比例到00年达到30%。
合理安排国有营预算支出将支出用国有企业历史遗留问题及相关改革成支出、对国有企业金入及国有企业政策性补贴等方面。
[责任单位县财政局、县国办、县属国有独（控股、参股）企业]（十五）妥善历史遗留问题。
加快剥离企业办社会职能针对“三供业”（供水、供电、供气和物业管理）、离退休人员社会化管理等问题制定统筹规、分类施策措施建立政府和国有企业合理分担成机制。
[责任单位县国办、县人社局、县财政局、县属国有独（控股、参股）企业]（十六）推进营性国有产集统监管。
按照依法依规、分类推进、规程序、市场运作原则有力有序将党政机关、事业单位所出企业国有纳入营性国有产集统监管体系县级行政事业单位营性产具备条件进入国有投、运营公司。
（责任单位县国办、各乡镇、县级各部门）金融、化等国有企业改革国和省、市、县另有规定依其规定执行。
开江县人民政府07年0月7日