[区委研究室科学发展观考察报告]区委研究室
深入贯彻落实党十七届三全会和市委九届四次全会精神月0日~日由区委研究室牵头区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要责志参加考察组行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察。
考察组先到成都市委研究室、成都邛崃市委研究室、成都市温江区委研究室、重庆市渝北区委研究室、重庆市渝北区农业局及相关镇、社区等地围绕城乡体化发展关键问题分别就土地流心建设、土地股份营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。
通学习我们感受很深触动很成都、重庆作全国城乡综合配套改革试验区推进城乡体化发展闯出了条新途径他们敢放思想敢先行先试不断出亮、出成效、出验。
很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。
成都、重庆把推进土地向规模营集作加快城乡体化发展重要措施有序地组织实施取得了明显成效。
成都市以农村土地股份化改革突破因地制宜招法灵活探合各地实际土地流新模式推进了规模营。
邛崃市羊安镇005年汤营村推行了以“村企合”依托农村土地股份合作。
农户以土地承包营权入股村集体以土地整理新增部分耕地入股市兴农公司新型集体济组织投入00万元风险股金成立汤营农业公司。
汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底到年底还可分取红利。
农民也得到了“薪金收入”。
007年村集体收入新增近0万元农民人纯收入由005年30元增长到6303元。
目前羊安镇巳创办了类似“汤营公司”农村新型集体济组织各种专业合作济组织(协会)达到6全镇土地规模流8万余亩。
温江区农村土地规模营实施了“两股改”即农村集体产股份化、农村集体土地股权化、集体济股份制改造。
将原村集体所有营性产、集体土地所有权量化确权到人合作社将农民入股土地采取出租方式统流给企业营。
成都置信集团国色天香乐项目是温江区土地流特色和亮。
这项目以旅游休闲主题以房地产开发依托总规模6000亩。
项目期租用天乡路社区土地000余亩用项目区绿化、景观用地且不改变土地农业用途租期年。
项目不仅使农民有了稳定租金、股金收入更有效了当地80%以上农民就业问题。
007年社区集体济收入由006年30万元增加到3万元增长37倍；集体产由658万元增加到3633万元增长9倍。
农民人纯收入也有了幅提高。
成都市、重庆市都建立了农村产权交易所区县设立分所镇村设立信息形成了农村土地流市、区县、镇村三级平台。
交易所设立了土地流信息触摸屏、土地流电子显示屏充分利用等现代信息体发布土地流信息组织农村土地承包营权挂牌出让。
还规了土地流合建立了专咨询机制等实现了农村土地流市场化运作。
目前成都、重庆已与全国50多土地流机构建立了固定业关系与北京、上海、四川、贵州等省市90多企业达成投发展向。
土地流交易所作土地流介机构土地流搭建了信息平台使土地流由原发无序流、上而下推动变有序流、下而上运作激发了土地流活力。
3、以各项优惠政策激励手段激发投主体开展土地规模营积极性。
是鼓励农业产业化龙头企业开展土地规模营。
成片集并县域围从事土地规模营开发建立规模化、标准化原材生产基地给予次性奖励。
二是鼓励业主其获得使用权土地上投兴建农田水利基础设施修建直接用种养业生产和管理、非永久性固定建筑物其占地不视建设用地免相关手续和收费。
三是农民专业合作济组织从事种养业规模营和农业基础设施建设可纳入农业综合开发项目优先支持享受与民营企业等优惠政策。
成都市建立了农村产权流担保股份有限公司由成都市现代农业发展有限公司发起成都市现代农业物流公司、成都市城镇投有限公司、8区县现代农业发展投公司参股。
担保公司对土地承包营权、林权等流、利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融进行担保。
其以农村宅基地上建成农户住房所有权作反担保手段已实施担保98户担保金额938万元。
二是建立了额贷款公司和村镇银行。
面对农村金融机构匮乏、农业贷款融困难等问题成都市积极探金融机构改革新途径。
富登额贷款公司、邛崃国民村镇银行、彭州民生村镇银行、邑交银兴民村镇银行相继成立运作情况良。
他们通银保合作银企合作、银政合作积极拓展业空缓了农户和涉农企业金难题。
不仅要“人往哪里”问题更要重从保障农民安居乐业上提高质量和水平。
加快户籍制改革实行城乡统户籍制是推动农民向城镇集必须首先问题。
农民心城区、区(市)县城区、建制镇住房居住年以上,可实际居住地办理常住户口。
基础上还全力农民迁往城镇就业、社保、医保和子女上学等问题使附着户口上二元差别和利益关系逐步剥离促进农民向城镇移创造了重要条件。
成都市推进城乡体化积极鼓励有条件农民离土离乡、举向城镇迁移鼓励农民打破区域界限跨区域向城镇集。
凡愿向城镇移农民可选择跨区（市）县、乡镇向市域围任何城镇迁移。
进入城镇新型社区集居住农民可依据宅基地及房屋置换城镇住房置换面积人35平方米有条件地方还可匹配定面积商业用房。
愿放弃原宅基地行到城镇购房入户给予次性货币补偿土地被正式征用再按征地补偿政策给予补差。
愿并永久放弃土地承包营权还可申请再就业优惠证享受失地无业农民再就业和社会保障优惠政策。
目前温江、双流、邛崃、金堂等地正积极实行“两放弃、退出”（放弃宅基地使用权、放弃土地承包营权、退出集体济组织）跨区域移政策些具有条件、愿到城镇入户农民上了城里人生活享受与城镇居民等待遇。
他们积极依托土地整理和拆院并院引导农民向农村新型社区集居住。
是改变传统零星整理办法实行以村单位统整理成片实施土地整理和开发。
二是农村新型社区建设采取统规统建和统规建相结合方式灵活进行。
四是创新了就业安置机制。
建立以“图强公司”代表非营利性组织公司。
公司以社区集体产入股失地农民提供就业、维权等综合。
农民愿申请并通公司培训成公司“员工”按愿推荐或派遣“员工”到企业上班实现了农民上班有工、失业有社保。
目前全市通土地整理共整合土地35．9万亩启动农民新型社区近60。
成都市按照产业空布局“区位寻优”和“区片”原则将全市产业发展划分“三圈层”并因地制宜发展产业特色突出项目。
了保证工业规划执行成都市相继出台了系列配套政策形成了工业集发展政策引导机制。
他们整合了5产业推进办及商局招商引职能和组建了投促进委员会。
责重产业重项目招商引促进工作议事协调避免了投发展无序竞争形成了招商引巨合力。
他们突破行政区划界限实现区域对口合作办工业集发展区。
锦江区和金堂县签订了体化合作协议。
他们采取“ ”合作模式由锦江、金堂两地政府和九龙集团合作三方共组建九龙装委员会。
利益分配上“三方”利益共享。
九龙集团通投获得“九龙装工业”特许营权区入驻企业缴纳增值税、企业所得税地方留成部分两地政府按37分成。
基础上两地又共建了农业产业和农业示带建设000亩锦金“新希望”农业基地项目力打造“现代农业飞地”工程。
3、保障地区利益衡激发非工业集区发展积极性。
搞工业发展地区利益分配重不发展工业乡镇招商引积极性问题成都市创新了引荐地与工业区“三分”政策。
按定比例分配招商引任数、项目税收、社会固定产投入别地区还按定比例非工业集区乡镇农民就业。
这政策实施有效地调动了不发展工业乡镇招商引积极性形成了全县上下动招商整体合力。
成都市工业集发展区从规划、建设到项目引进实现集达到了599%全国首屈指。
其郫县创造了“三天引进项目”工业发展速。
、应用直接融方式筹集基础设施建设金。
加快工业集发展区建设郫县、新津县、邑县等地积极引入b融方式由私人机构筹建设工业集发展区基础设施待区建成通给予投企业特许营授权等方式作补偿收到了很效。
邑县、新津县采用b方式筹集建设金000万元以上。
郫县现代工业港建设仅有000多万元是财政给予启动金其余都通市场配置、换取金等办法筹集成功实现了“投入撬动市场金”目标。
二、主要启示主要有三启示（）组织领导力、系统性强。
推进城乡体化发展是项复杂系统工程深入推进城乡体化发展成都、重庆专门从各部门抽调人员由市委办公厅牵头成立了常设机构——统筹城乡体化发展委员会（统筹委）。
特别是003年以成都市谋划并实施了“以推进城乡体化核心、以规化型政府建设和基层民主政治建设保障城乡统筹、‘四位体’科学发展”总体战略。
他们坚持“统筹、集”理念以实现“全域成都”和“三圈层”特色产业布局目标以“三集”（即工业向集发展区集、农民向城镇集、土地向规模营集）基措施深入推进城乡体化发展。
（二）改革尝试思路宽、层面广。
成都市推进城乡体化、多层次多领域开展探实践不仅济社会发展取得巨成就而且初步建立起推进科学发展体制机制。
如通力实施“三集”以工业化推动城镇化以工业化、城镇化推动农业现代化形成了以工促农、以城带乡长效机制；通全面推进规化型政府建设从市到村初步形成了比较规政府体系和运行机制；通推进行政管理体制改革全面实施乡镇综合改革和村组管理体制改革初步形成了城乡体、高效规管理体制；通积极稳妥地推进基层民主政治建设形成了加强基层干部、有效管理长效机制；通力实施城市营上而下建立了政府引导、市场运作、社会参与投机制形成了推进城乡快速发展动力机制等等。
（三）创新招法灵活多样、因地制宜。
他们以地区区域围、产业规模、济基础依据科学划分 “三圈层”分别制定不发展目标和模式具备条件地区力推进实施“三集”暂不具备条件地区实施“农业产业化”、“农村发展环境建设”、“ 农村扶贫开发”三工程。
这思路框架下他们积极鼓励各地区遵照规划、依据实际胆开拓创新灵活发展。
形成了整体发展各具特色、风格各异验型。
如锦江区、金堂县跨区域“飞地”合作温江区、邛崃市各具特色农村股份制改革等等。
三、对推进全区城乡体化发展几建议（）加强对城乡体化发展领导和研究。
区主要领导牵头建立区统筹委深入研究探统筹城乡体化发展各项战略措施土地制、社会保障、政府职能变、产权制改革、户籍制改革等方面先行先试率先突破。
建立农村土地交易市场化、信息化、络化体系通市场机制公司运作实现农村土地运营。
（三）建立农村产权制改革试通实施土地股份合作改革推进规模营。
借鉴成都邛崃市“汤营模式”全区选择~3有条件村街开展土地股份改革试推进整村、队土地流。
（四）推进农村金融体制改革试验力引进和扶持额贷款公司、村镇银行发展。