【民间体育组织发展现状调查�】农村基层组织条例
摘 要 采用献、问卷调、逻辑分析等方法,对福建省具有法人格民体育组织 发展现状与困境进行研究,并以提出培育和推动我国民体育组织发展路径体系建 设公共型政府,形成民体育组织善治体制;建立以华全国体育总会核心社团组 织架构,重组民体育组织新体系;制定和完善有关民组织法律和法规体系,对民体 育组织进行依法管理;改善民体育组织收入结构体系,提高民体育组织可持续发展能 力;加强民体育组织人才建设体系,增强民体育组织身活力;建立并实施民体育 组织评估体系,推动和引导民体育组织改革与发展等。
�。
图分类G8 献标识码 编 00736(00)0900005 �。
Rr Q vl rv rrgz。
――k rv xl。
X ��,X g�g�,G ��3�。
( l llg, Qz rl vr , Qz 36000, ; � l & llg, rl vr, z 350007, ;�3 rv r Br, z 350000, ) �。
br B , qr lgl l, r rr vrll vg q bl vl �gvrl r rgz rr ql rv r rg rg vl " rv r rgz, blg v l�rv gvr, rg r �gvrl rgzrv , rg l���r lrgz rr, rblg �gvrl rgz’ , rlg rvg rl l l, gg �gvr l rgz r l, rvg rr �gvrl rgz, g bl vlbl , rgg l r �gvrl rgz ; rg vl �gvrl rgz lv, bl g lg vl �gvrl rgz , rg gg rr vl �gvrl rg z�。
K r gvrl rgz; l ; �。
改革开放以,随着我国济快速发展和社会不断进步,以及人们体育识增强和 体育多样性等,各种民体育组织获得比以往更加适应发展空和社会要,各种 各样民体育组织量涌现,越越显示出它社会公民参与体育管理、体育活动上 优势。
然而,正如市场济实行不久,还很不规、很不成熟样,我国民体育组织 也正处生长发育阶段,社会型期我国民组织发展各类矛盾迭起表征也民体育组 织发展程得到鲜明映现。
因,研究以福建省民体育组织发展现状与困境基 ,透析型期民体育组织发展外部困境,并提出今民体育组织发展路径,无 疑对奥运期我国社会体育和谐发展与可持续发展具有重要现实义和理论义。
研究对象与方法。
采用献法、问卷调法、访谈法等,以福建体育及相关专项调契机,就民体育 组织数量与分布、发展历 程、组织类型、发展困境等问题对福建省9设区市具有法人格民体育组织进行全 面调。
发放调问卷。
结与讨论。
�� 民组织、民体育组织概念界定与类型 民组织是由公民愿组成从事非营利活动社会组织,般具有非政府性、非营利 性、相对独立性和志愿性特征。
学术界和政府件,它常与非政府组织、非营利组织 、三部门、公民社会组织、志愿组织、慈善组织等术语交替使用。
这些不术语并无 根性区别,它们只是分别从不角强调了民组织某方面特征。
但实际使 用,它们也存细微差别,相关词汇选择和偏,基上可以反映出使用者对相 关问题理以及对发展取向某种期待[]。
我国学者认从整体上谈论并 涉及非政 府性、非营利性、志愿性、治性等共特征,尽量使用民组织概念。
000年月民政 部发布《取缔非法民组织暂行办法》,“民组织”正式用规表述。
目前,我国对 民组织分类没有确定类型与标准,作政府主管部门民政部将纳入其管理民组 织分社会团体、民办非企业单位、基金会三类别[]。
民体育组织是民组 织重要 组成部分,具有民组织相概念属性和分类类型,是指以众体育,公民愿 组成,独立政府部门外,不以营利目公益性组织。
其类型主要体育社团、 民办非企业体育单位、体育基金会三类别。
但就体育社团形式而言,则包括上而下 省市县(区)三级体育总会和下而上运动项目协会、人群体育协会、体育学会(研究 会)等,民办非企业体育单位则主要包括体育俱乐部、合会等民办非企业实体。
� 福建省民体育组织数量与分布 调显示(表)至008年底,目前福建省共有各级各类民体育组织68,其省 级76,市级605。
但以上这些民体育组织数量是组报民政部门批准和主管部门登 记数,概不是福建省民体育组织存真实数。
由历史和体制原因,很多民 体育组织因无法到主管单位或册门槛太高,有只能胎死腹,制约了其数量发展。
有挂靠各种协会旗下,成其分会,游离合法和非法边缘。
外,还有些民体育组织干脆任 何政府部门批准而行成立,不受任何监管地社会上活动,从而使得民体育组织总体 数量是非常不确定知数。
�。
比例%95860378788 80000从民体育组织地域分布看,福建省各设区市民体育组织数量分布呈橄榄型。
导 致这现象原因方面与当地民体育组织发展传统底蕴因素、社会济发展程有 定相关;另方面很程上还取各地市对民体育组织重视程、政策因素, 以及民政局民组织管理部门把握登记尺和各业主管部门配合程。
外,区域管 辖围、人口数量等客观因素也有定影响。
�。
福建省民体育组织类型及分布 调显示(表)体育社团是(8%)福建省各设区市民体育组织主要类型。
民 办非企业体育单位是伴随改革开放以,人民生活水平显著改善,市场济趋向成熟、信息 技术不断进步、社会型全面展开新形势下开始不断涌现出。
从地域分布看(表3 ),民非体育组织发展与市场济发育程、地区济社会发展水平密切相关,福、夏 、泉三心城市社会济比较发达,数量比较多,而闽西、东和部设区市数量却较少, 形成了种区域差序有别发展格局。
�。
3 福建省民体育组织发展历程 民体育组织发展与整社会发展息息相关。
新国成立,福建省民体育组织 发展历了从无到有、曲折发展、不断发展壮起步阶段(99965)、停滞阶 段(966976)、生长阶段(977998)与兴起阶段(998008)四历程。
这四阶 段都与国政治、济及化变迁有着直接关系。
�。
新国成立初期,各项事业废俱兴,956年以前,政府对各类民组织进行清理、整 顿,先950、953制定了《社会团体登记暂行办法》及《社会团体登记暂行办法实施细 则》,确立了社会团体类别、登记围、筹备登记和成立登记程序、原则、登记事项以 及处罚等办法。
几年整治,净化了民组织队伍,并扶植新兴社团成立。
从956年 福 建体育总会成立,由对民体育组织性质处初步认识阶段,又适逢新国济困难 期,这阶段福建省没有民体育组织成立。
96年,随着国民济复苏,963 年期先有6(占%)省级篮、排、乒、田、游泳、棋类体育项目协会成立,由拉 开了福建省民体育组织发展序幕(起步阶段)。
随,历化革命,民体育组织与 活动遭到严重,基处瘫痪和无序状态(停滞阶段)。
978年,国改革开放给民体 育社团发展带了次机遇,从978年到998年这阶段0年发展,福建民体 育组织数量占全部总量06%,福建民体育组织发展历了从从到面、遍 地开花原始生长期(生长阶段)。
随着998年国院《社会团体登记管理条例》出台、管 理体制形成和相关政策推行,以及我国奥运战略实施与推动这短短0年,福建省 民体育组织成立数量占全部总量75%,特别是00年申奥成功以,更是形成了 持续高涨发展期(兴起阶段),成演绎和推动“奥运与全民健身行”支重要 力量。
� 福建省各级体育总会组织体系 受我国体育管理体制、社团管理体制改革等多种因素交影响,我国体育总会组织体 系,走从“实权实效型”到“无权形式型”,从“上下贯通型”到“块状分割型”演化 历程[3]。
就目前而言,我国体育总会不层级名业指导关系,但实际上 是处 独立位置,各级体育总会实际上只与相应政府部门发生系,不仅其人力、物力、财力 等都掌握政府手,而且其工作方式也承党政工作方式,成既是国实体和社 会实体双重利益代表。
省体总下设处,责省级体育社团和全省体总工作统规划、综合协调、组织管理 等工作。
二级(市)设置上,福建省9设区市有市体总机构单列设置,下设处或 办公室,并有相应人员编制和专职人员,其余5市体总单列机构,也无相应人员编 制和专职人员。
而三级(县)体总组织机构设置上(表),有393%县级(区)县 级 或县级市及区还设立体总,且各地市良莠不。
80%有相应人员编制和专职人员,其 余都普遍是只有牌子而没有专门机构,工作人员以兼职主,具体工作还主要是依托体育行 政部门进行。
从走访我们了到省体总与地市级体总,地市级体总系微乎其微, 且各级体总都存人、财、物难以独立,责、权、利难以统问题,是名副其实“ 虚体”。
�。
� 3 福建省民体育组织发展困境 鉴各级体育总会与各类基层民体育组织组织管理上差异,我们分别对它们发展 程面临主要问题进行分类设计和归类统计。
调显示体育总会和各类基层民体育 组织分别以95%和90%高选择率,强烈反映“金短缺”是制约福建省民体育组织 发 展困境。
3 金困境 目前福建省各级体育总会金主要政府提供财政拨款和补贴(包括项目费 等),各类民体育组织金则基靠筹,主要会费和企业提供赞助,难以获 得政府财政拨款和补贴,这也常常是许多民体育组织长期处严重金不足状态,无法 开展正常活动,其不少组织活动停滞,陷入瘫痪,处名存实亡“休眠状态”。
这方 面说明民体育组织金结构单,政府提供财政拨款和补贴数额相当有限 和不足。
另方面也表明了,民体育组织与企业及社会各界还没有建立良合作伙伴关 系,社会上还没有很形成社会福利事业捐赠机制和氛围。
另外,许多民体育组 织由计划济代“依赖”惯性,习惯从政府获取财政支持,缺乏主动向社会提供 体育识和能力,缺乏主动向社会筹集金识,多渠道调动社会各方和筹措 费能力较低下,从而制约身可持续发展。
可见,“支援失灵”、“慈善不足”、 “制依赖”、“造血低下”等多层面因素是我省民体育组织金困境形成原因。
� 3 法律、法规、政策困境 从总体上说,改革开放以,国宏观制环境是种有利民组织生长环境, 这也是民体育组织所以能够短期得以迅速兴起基原因。
但理性思考我国现行 民组织法律制基框架,我们则可发现我国民组织法律法规存“宏观肯定、 微观约束”[]悖论下是缺乏部管理民组织“母法”,至今关民 组织 主要法规是国院三《条例》(《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管 理暂行条例》、《基金会管理条例》),它们属行政法规,而不是国正式法律;二是 立法指导思想偏差,重政府管理轻权利保障,重事前审批轻事监管,重行政手段轻济 扶持;三是管理法规对民体育组织设置了高“入口”门槛,除了规名称、必要 组织、固定场所、专职人员、会员数量、产费、民事能力等基格外,还有排他性 “非竞争原则”和“限制分支“原则,特别是还必须首先有挂靠单位。
如众多限制 和强烈控制取向,必然使得很多可以作群体体育推动重要力量民体育组织胎死腹 ,从而严重地制约着民组织数量与规模发展;四是“双重管理”带监管缺位,也即实 行民政部门和主管部门共管理,因没有合理划分各职责,民政部门重审批登记, 将日常监管责任交给业主管部门,而很多业部门认己仅是民体育组织挂靠机构 而已,没有认真履行管理职能,二者业部门因忙身繁重事物而疏履行管理职能。
这种监督管理上双方责任分担相推卸责任提供了便利条件,从而使民体育组织处 管理上“真空”地带;五是法律规上,不仅缺乏对民组织日常活动有针对和操作 性条款,还缺乏分门别类民组织具体管理法规,致使些民体育组织透明不高、 部管理混乱,甚至出现欺世盗名、贪污腐败现象,损害了民体育组织社会公信力。
可见 ,以上这些“失位”、“偏位”、“缺位”、“错位”、“高位”、“空位”等状况不仅使 得很多民体育组织法律地位难以得到保障,还更使得很多民体育组织因缺乏有效监 督和律机制而处生灭或无序发展状态。
� 33 社会困境就目前民体育组织类型,从其走发展道路看,主要包括两种上而下形成 体制发展模式体育总会和下而上体制外发展模式各类基层民体育组织。
上而下 形成体总,他们与政府改革相关,相当程上是政府改革和政府职能社会化产物, 它们社会主要党和政府相关机构等受权利垄断领域;另种下而上民体育 组织,它们与市场济发展以及与相关济、社会有关,主要社会市场、 社会等开放竞争世界[5]。
由民体育组织结社趣缘特征,常责人及部 分成员 质特征主要是对体育强烈兴趣和爱,政治历、政治权利、社会地位、社会声望等政 治及社会人际处相对较弱态势―也即社会较弱。
而就国现实而言,充足 和丰厚社会能够组织构建和运作程提供相当便利,它所代表和所 具有工具性特征,与无论谓“政府情怀”还是“官位”社会现实环境存极 默契[6]。
毋庸置疑,这种弱态将是制约组织金获得和活动开展 瓶颈。
由政府主导型各级体育总会较其他类型民体育组织依赖程,分别377%和 09%。
� 3 管理人才困境 现代管理核心是人,即管理者和被管理者。
管理者是管理活动组织实施者,管理活 动绩效与管理者水平和素质息息相关。
现行民体育组织体育总会类型管理人员 编制主要是根据民政部政策由各业主管部门核定编制,定员和编制极有限,没有编 制名额体育总会则主要以合聘用编制或兼职主。
访谈我们了到没有设立体育总 会县(区),主要问题是受人员编制影响。
而已设立很多体育总会管理人员,基 工作人员几乎都政府机构,有主管部门分流人员、有主管部门退休人员等。
这不仅 造成管理人员政治素质、知识水平、业能力、工作态等方面参差不齐,影响组织能 力,还造成管理方式上行政色彩浓重,缺乏独立性和管理、运作、发展动力和能力,使其难 以发挥应有作用。
还有很多设立体总部门,因受编制影响,套班子两牌子和空壳 “牌子”体总些县(区、市)现象司空见惯。
而许多下而上基层民体育组织管 理人员则主要依靠志愿者开展工作,并以离退休人员专或兼职主,这状况便形成精力 不足、知识老化、专业水平有限、管理不科学、创新识不强、市场化运作能力不强局面。
外,些设有专职管理岗位民体育组织,也由工少,待遇低,办公条件差,职 业发展前景不明,对专业人才和优秀人才吸引力不强,从而影响到民体育组织整体素质。
当然,政府对民体育组织管理人员专业水平和管理能力相关培训制空缺,所造成 信息渠道不畅,缺乏行动策略,也是制约民体育组织难以适应市场济发展主要因素。
� 建设公共型政府,形成民体育组织善治体制 0世纪90年代以,我国公共体制始终处重构和型当,既存着政府公 共职责不到位问题,又缺乏社会组织提供公共制安排。
从目前情况看, 国民体育组织太弱,政府提出培育发展和监督并举方针无疑是正确,但从998年 以,陆续公布法规及相应规定等,以及清理整顿情况看,政府显然严格登记和 管理制上下了工夫,而对培育发展却力很。
“公共型政府”全部职能事项, 说到底就是满足社会公共要而生产或提供公共物品或。
因,了推进民体育组织 发展,各级政府首先应正确地、全面地执行央政府关民组织发展方针,把培育发 展民体育组织各项措施提到日程上,并使落实;其二,民组织治理离不开国 上而下行政推动,而民组织成熟又是国权力下沉重要体。
各级政府要改变对民 体育组织管理方式,实现高效而有序地运行,就必须由“全能政府”向委托政府“变 ,必须推进国社会由政社高合管理模式向政社分工合作治理模式变,由元 管理模式向多元化治理模式变,由行政强制型管理模式向公共型治理模式变。
即 政府侧重是民体育组织发展创造有利条件完善管理框架,研究和制定政策法规 和发展规划、行政管理与公信方法、体育信息技术支持、体育场地设施管理与、体 育程监督控制等,以及不体育组织进行沟通与络等。
民体育组织则成承接 微观体育社会与管理职能,如体育事性工作、赛事管理、专业人员培训、体育活 动组织与策划、体育产业营与管理等[7];其三,寻建立种新型合作和民 主政府― 民体育组织关系,对民体育组织管理程要实现由“政府位”向“公民位”移 ,与民体育组织进行常性沟通,善吸纳和倾听民体育组织见,从而使民体 育组织可以形成更完善公共政策,以及公共提供方面贡献其验、知识和建议,提 高政府公共政策制定科学性化水平。
� 建立以华全国体育总会核心社团组织架构,重组民体育组织新体系。
公民社会主要特征是它治性。
公民成独立主主体,然要实现发展 和享受民组织,这是社会发展必然。
因,从某种义上说,民主发展程也就是 公民社会不断扩、政府权力不断缩程。
现实地说,“官民二重性”是我国民组织 特殊性集体现。
就目前华全国体育总会,不是国体育总局办公厅对外种名义 ,而各级地方体育总会由多级政府场,不是成各级政府和体育行政部门代言人,就 是纯粹虚构体。
,政府进行机构改革、职能移,要进步明晰和强化体 育总会职能地位,将华体育总会改具有单独人员编制实体机构,赋予华全国体育 总会实质管理、指导、监督会员组织职能,建立以华全国体育总会核心社会体育管 理体制,恢复华体育总会及其会员组织应有系,建立华全国体育总会与不层级体 育总会信息沟通与络机制[3]。
并逐步形成以各级体育总会龙头,以运 动项目协 会、人群体育协会主线,以街道、社区体育组织及基础,以体育俱乐部、合会等 民非体育实体补充上下贯通、相系、各立络化民体育组织新体系。
其次,各级体育总会接替政府发挥职能程,要建立各类基层民体育组织信息络 ,加强与各类基层民体育组织横向系和共享,有计划地建立民体育组织支持 性机构和监督性机构,制订相应规制和评估体系,提高组织管理运作效率,以促进 各类基层民体育组织种类与总量增长和我生存能力及身工作能力不断提高。
� 3 制定和完善有关民组织法律和法规体系,对民体育组织进行依法管理 , 立法部门应根据社会发展要和我国民组织发展实际要,加紧研究和制定民组 织法律体系,对民组织法律地位、性质、宗旨、主体格、登记成立、权利、义、组织 形式、费、税收待遇、志愿等用法律形式进行明确规定,制定相关管理法规 和政策提供基法律依据。
二,分门别类对各类民组织准入门槛进行科学制定, 各种民组织寻公约数,借鉴国外对民组织管理验,采用“备案登记、 法人登记和公益法人登记”三级准入制[8]。
如对民体育组织这类活动围 下,公益 性强,不涉及重政治问题兴趣团体,可降低产金、民事能力准入门槛,并采取到 民政部门进行“备案登记”这级别方式,逐步实行民政部门单管理体制,促进民体 育组织数量蓬勃发展。
三,完善监督法规,对民组织财产管理、部律、社会监 督、撤销清算、审计监督、违规处罚等制定相应操作性条款。
四,从制上强化民体 育组织社会监督责任,引导舆论进步关民体育组织作用和活动,逐步建立起 行政监管、财审计、部律和社会监督相协调监督管理体系。
� 改善民体育组织收入结构体系,提高民体育组织可持续发展能力 首先 从国外验看,许多民组织民性也是相对而言,特别是其费开支,从民 汲取数量毕竟有限,很程上也是依赖政府拨款,但是它们动关系是建立正 式规则基础上,即通法律化拨款、合、三方付款等手段助民组织开展活 动[9]。
就国现实而言,直接从政府获得金助途径还比较困难情况下, 政府 金助可以作种项目金向民组织采购,通赛事推广、赛事委托、调研究、 赛事执行等方式,使民体育组织助政府提供公共程获得必要金支持, 这样既可以充分激励民体育组织工作效率,发挥民体育组织业领域优势作用, 又可以使民组织项目完成对己组织宣传和开展活动金保障,,还能保证国 财政金用到实处。
其二,完善捐赠税收法和捐赠金管理制是其重要推进因素。
政府应修订和完善《华人民共和国公益事业捐赠法》,出台针对民组织捐助是否能 够捐助主体税收上有所减免相关法令,促进民志愿捐赠发展。
其三,民体育组 织要善利用和开发各种,提高组织筹款能力、项目开发能力,通性收费等 途径上我营,拓展金收入途径,这也是将民体育组织收入结构改善和提高 身可持续发展能力重要途径。
� 5 加强民体育组织人才建设体系,增强民体育组织身活力 首先,政府应适应市场济发展和社会管理体制改革要,逐步完善民组织编 制管理和聘用合制,建立起套合理民组织从业人员工、福利、养老、保险、 失业制,民体育组织健康成长提供基人才制保障。
其二,人才建设上, 各类民体育组织应开拓视野,向体育院校和社会招聘体育管理人才,逐步改变目前不少协 会人员匮乏,年龄老化,依靠离退休人员打天下局面,使民体育组织工作更加朝气蓬勃 ,充满活力。
其三,人才开发上,民体育组织还应增强对广会员凝聚力, 重实体建,通活动、会议、络等方式,建立会员信息库,了会员信息,充分 发挥会员体育技术、技能、知识以及各种人际优势。
外,广志愿者参与是民 体育组织活动开展和运行重要保障,也是民体育组织潜重要人力。
但由国公 众对志愿者、志愿活动、志愿精神了还不广泛和深刻,也缺乏对志愿活动认可制、 激励制、管理制,志愿活动、志愿民体育组织还不能得到有效开展。
因,应 以奥运会我国体育志愿者良运作和契机,尽快着手启动志愿立法工作,吸 引更多体育志愿者参与民体育组织各类活动组织、指导等工作[0]。
� 6 建立并实施民体育组织评估体系,推动和引导民体育组织改革与发展。
有效评估制作种管理工具与律手段,可以改善民组织问责性及策制定 ,提高民组织身运营效率与社会公信力,亦可以辅助行政管理[]。
有鉴 ,理 顺政府部门和体育总会以及各体育民组织关系基层上,省体总设立民体育组织评估工 作办公室,尝试建立套科学、合理评估指标体系,完善评估机制,对各类民体育组织 进行评估,从而逐步达到规管理、科学引导、协调发展目,推动民体育组织变观 念、创新机制、积极发展和走“实体化、众化、社会进程[]。
评估指导 思想体现以 评促建、以评促管、评建结合、重建设,评估原则者要尽量体现对民体育组织有效 运行与改革发展导向,二者要尽量分类设定指标涵和分类评建原则。
�。
参考献。
[] 黄晓勇,主编国民组织报告(008)[]北京社会科学献出 版社,008�。
[] 张勤国公民社会组织发展研究[]北京人民出版社,008�。
[3] 汪流,王凯珍我国体育总会组织体系变迁及其改革构想[]北京体育学学报 ,009,3()9[] 高丙,袁瑞军主编国公民社会发展蓝皮(008)[]北京北京学出 版社,008�。
[5] 黄晓勇主编国民组织报告(008)[]北京社会科学献出版社,008 78�。
[6] 龚咏梅社团与政府关系[]北京社会科学献出版社,0077�。
[7] 黄亚玲 论国体育社团[]北京北京体育学出版社,0093�。
[8] 军,王世军非营利组织与国社会发展[]贵州贵州人民出版社,00 �。
[9] 俞可平国公民社会制环境[]北京北京学出版社,006�。
[0] 吴春霞,钟秉枢我国普通高校体育管理组织结构变迁影响因素研究[]沈阳体 育学院学报,009,8(5)80�。