农村土地流转新政策_**乡农村土地流转的调研报告
“讲看齐见行动”调研报告 ——探创新土地流模式 加快实现农业现代化建设 当前农村工作重是“三农”问题其核心是农民增收问题。
我乡是以农业主乡镇。
近几年通认真落实贯彻央、省、市有关加强农业和农村工作方针政策不断鼓励和发展农业产业化优化农业和农村济结构。
但就农村土地流讲仍旧出现了土地流难、农民收入增幅增收难加等问题农民人纯收入年增长8—0%左右全县各乡镇排列较靠土地流难也严重制约了全乡农业济型升级步伐。
我通召开座谈会、实地走访相关村并结合工作实际对全乡农村土地流情况进行了全面细致调研现将调研结汇报如下 、我乡农村土地流现状 黄湾乡现有6村和社区居委全乡耕地亩（确权面积）人耕地面积不足9亩。
至06年0月底我乡共规模成片流土地7587亩。
流方式以包和出租主让、换辅。
土地流方向主要有五是流向外耕作户；二是流向专业承包户；三是流向农业企业；四是流向般农户；五是流向其他单位。
土地进行发流农户般是从事二、三产业或兼业庭收入以二、三产业和财产性收入主土地流收益是庭收入补充。
我乡土地流由农户发流口头协议多无具体合依据部分农民扩土地营规模将愿流农户承包地以包、租赁形式流从事农业生产但多没有签订面协议也没有向农村土地管理部门登记、备案。
要通签订有标准合将权利和违约责任进行具体和明确。
、003年以随着农村税费改革不断深入国、省、市扶持农业生产优惠、补贴政策相继出台农村基础设施进步夯实农民担日益减轻。
特别是009年底以农副产品（主要是粮、油菜和蔬菜）价格行情不断攀升农民种田积极性提高。
农民对土地流价值期望值不断升高土地流价格面临挑战土地流难加。
3、土地权属纠纷加剧。
农业税费减免前农户对土地流手续认识不够土地流往往以无偿流主流合主要以口头协议主农业税费减免引起土地营权纠纷加剧农户纷纷要要回己原已放弃了土地营权或者要取得营权收益。
、部分村土地承包、营权权属不清开展土地流工作会影响该村土地流集体收益使村集体济进步受损影响工作积极性。
三、加快推进农村土地高效流几工作措施 006年前农作物主要以传统粮油主棚蔬菜和花卉种植辅农民依赖单传统作物难以实现持续稳步增收。
外全乡农业发展面临“四低”（土地营规模比较效益低科技含量低机械化程低农民组织化程低）问题尤突出加农民承包土地零散农民体单打独斗使当地丰富土地难以形成产业优势。
针对农民要依法、规土地流行愿望结合现代农业发展现状及存问题从006年上半年开始充分尊重民基础上从制创新、规管理入手积极探开展了规模土地流工作进行了有益尝试希望以突破口进步放和发展农村生产力调整种植业产业结构实现土地规模化营发展高效生态农业促进传统农业向现代农业变达到农业增效、农民增收目。
我认要从以下六方面加强土地流工作 （）坚持政策尊重民稳步推进。
由土地流涉及农民较广关系到农民切身利益和农村改革发展稳定局。
农民发进行土地流且积极性较高条件下针对发流出现较多纠纷和问题要遵照党农村土地政策按照县委、县政府要以农民所出发结合各村组实际采取有效措施积极开展引导稳步推进农村集体土地流试工作。
是不折不扣地贯彻落实党农村基济制坚持庭产承包责任制不变前提下把不改变土地性质和用途作先条件切实保障农户30年承包期土地权益；二是按照 “稳制活田”（即稳定土地承包权搞活土地使用权）”和“愿、依法、规、有偿”原则充分尊重农民愿切实保护农民生产营主权优先考虑县、乡农业企业和农业户进行流工作；三是严格遵循政策规定充分保障流双方主体地位力规土地流申请、登记、备案、公证各项程序依法合理有序进行土地流。
四是把农民利益放位保障农民土地流收益权杜绝任何组织和人擅截留、扣缴和占用确保农民利益不受损害。
（二）加宣传变观念形成共识。
首先要组织部分村干部和种植户赴外地实地参观认真学习外地量成功验基础上通多次召开党员干部、群众和种植户会议开展土地流利弊分析讨论分析研究镇、村土地流可行性及具体操作办法。
通参观和开展讨论干部群众普遍认识到村农户所承包土地因地力条件不每户耕地都条块较多零散种植加种植结构单产业规模“三高”作物少现代市场面前缺乏竞争力。
随着农村济社会快速发展部分人急摆脱土地束缚从事其它产业但所耕种土地又无法放弃；部分人要定数量土地发展适规模营但所耕地又分散户这就定了只有走出传统农村营模式把有限耕地向种田能手、现代农业营者手流才能有效提高土地配置效率和规模效益也才能保证土地使用权不变前提下使流土地农民获得稳定土地收益,并可摆脱土地束缚走出农村通其它途径获得更多收益实现 “出户富两户”和“双增收、共盈利”目标。
（三）加强力量因地制宜积极引导。
要切实做土地流工作指导和引导就要进步加强土地流工作指导组人员力量提供组织保障。
是针对村干部力量薄弱实际采取交流、挂任方式有关村选配思想观念新、种植验丰富且群众威信较高农民纪人担任土地流专职村干部有效有人办事、有能人办事、让群众放心问题；二是乡党委、政府要适派出工作组进村入户助农民土地流程出现问题消除了部分农民等待、观望、有抬高包费现象提高了农民通土地流发展高效特色农业积极性；三是村组挑选思想观念新、敢说话、能办事农民组成“生产管理组”积极协助政府做农民宣传动员工作鼓励和引导他们农民办事农户产生土地流纠纷；四是选择示上紧密结合各村实际根据不情况引导农民采取不土地流形式不搞刀切。
采取灵活土地流方式可以包或以土地入股分红等形式对部分集体土地进行了合理流。
（四）发挥政府监督职能规土地流行。
稳步开展土地流试工作乡党委、政府和各行政村要合法介入土地流各环节统制定全乡土地流操作规程进步规了农户土地流行保证了流合理性和合法性。
是规流土地登记手续。
对流土地由所村委会进行严格登记、造册加强对土地流合和档案规管理并将作保障农民土地权利、义和调土地流双方纠纷重要依据使土地流管理规化。
二是有效监督双方草拟协议或包租赁合明确土地农业用途、流形式、土地位置和面积指导流双方合理制定土地流价格及支付方式、流年限和双方责权关系等。
通规土地流行以法律形式保障了流双方权益保护耕地可持续生产能力有效改变了以往发、无序粗放型土地流状况既保证了流出土地农民承包权和收益权避免了土地荒芜又使得流入方敢加对土地进行长期合理投入实现了有序生产提高了土地利用率实现了流双方利共赢。
三是积极流土地营者提供产前、产、产。
（五）围绕结构调整突出高效特色加扶持力。
土地流新营主体、营方向必须合“三高”农业和设施农业要切实起到以“土地流促结构调整以结构调整加速土地流”良效。
以土地流契机流土地向种植能手集把土地流与发展设施农业相结合引导农民将规模流土地全部用以拱棚主设施农业生产实行统种植、统管理、统病虫害防治、统价格、统销售 “五统”营管理确保流土地高产出、高收益实现适规模营。
要政策、金、基础设施建设方面向已流土地、企业、户倾斜保证财政金导向性作用做到“土地流到哪儿基础设施配套到哪儿政策金倾斜到哪儿”。
（六）把土地流与招商引等紧密结合起。
土地流促使更多农村劳动力离开土地寻新增收方式放农村生产力加快农村劳动力移创造了有利条件。
对乡党委、政府根据流出土地农民不情况有针对性做农村劳动力移工作。
是有组织加向农业企业输出力。
凡愿进入农业企业工人员要组织相关培训机构其提供农业技能培训、农产品营销培训引导和组织流土地农民进行再就业确保他们既有流土地租金又有再次工收入。
二是对有定济能力农民提供优惠政策积极鼓励和扶持主创业从工从商。
可采取集体、农民集入股方式结合产业发展优惠政策对有责任心、有营头脑、有办事能力人员扶持创业就业减少农民对土地依赖性。
对已流土地农户引导他们从土地流收益拿出部分金政府进行适当配套交纳人基医疗和新型城乡居民养老保险提高失地农民我保障能力促进“和谐”黄湾建设。