新疆承接产业转移问题研究
[提要] 承接产业转移是推动经济落后地区经济发展的重要方式。
目前我国东西部地区经济差异很大，引导并且吸引东部地区“转出”产业并落户新疆是促进新疆经济发展的契机。
本文从产业转移基本理论入手，对新疆承接产业转移现状进行分析，并提出对策建议。
毕业论文网 /2/view—12272147.htm 关键词：产业转移;承接;新疆 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2014年11月20日 一、问题的提出 国务院在2000年做出了西部大开发的重大战略决策，对新疆发展意义重大。
2010年5月召开的中央新疆工作会议提出要举全国之力“反哺”新疆，全国19个省市对新疆进行对口支援，并提出建立喀什经济特区，出台了大规模的优惠政策，在具体的招商引资上也制定了一系列优惠政策，都给新疆带来了前所未有的历史性发展机遇。
2014年是国家实施西部大开发的第十四年，国家进一步加大对新疆的政策支持力度，并提出要使该区域积极有序地承接国际国内产业转移，将新疆的资源优势转化为产业和竞争优势，以更好地促进新疆经济发展，因此研究产业转移对新疆地区发展具有重要的理论及现实意义。
新疆地域辽阔，资源丰富，具有丰富的矿产资源，又有丰富的农业资源、旅游资源，是我国典型的资源省区，具备了承接转移方面的比较优势。
新疆矿产储量大、种类多，到目前为止，已发现矿种138种，其中10种储量居全国首位，23种居西北地区首位。
经济发展所必需的能源矿产种类全，资源量大，其中最重要的石油、天然气和煤炭是新疆最具优势的矿产，新疆石油预测资源量209.2亿吨，占全国石油资源量的30%，天然气预测资源量10.4万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%，煤炭预测储量2.19万亿吨，占全国预测储量的40%。
从产业基础方面来看，新疆近几年产业发展迅速，通过分析近几年的数据可以看出，第一产业的比重在不断缩小，第二产业的比重在逐步扩大，而第三产业的比重则基本保持稳定，表明新疆已经初步形成“二三一”的产业格局。
（图1）如图1所示国民生产总值从2008年的4，203亿元增加至2012年的7，505.31亿元。
其中第一产业增加值从2008年的691.1亿元增加至2012年的1，320.57亿元。
第二产业增加值从2008年的2，086.74亿元增加至2012年的3，481.56亿元。
第三产业增加值从2008年的1，425.57增加至2012年的2，703.18亿元。
三次产业变化说明农业在新疆国民经济中的地位已经下降，二三产业在国民经济中占主导地位的格局已基本形成，具备了承接产业转移的产业基础。
2011年，新疆对外贸易再创历史新高，实现进出口总额228.22亿美元，同比增长33.2%，增速高于全国平均水平10.7个百分点。
2011年我区一般贸易、边境小额贸易、其他贸易均实现较快增长，加工贸易下降。
其中，一般贸易实现进出口64.77亿美元，同比增长78.3%;边境小额贸易实现进出口128.36亿美元，同比增长27.8%;其他贸易实现进出口32.45亿美元，同比增长3.8%。
2011年，乌鲁木齐市、伊犁州等13个地州市实现增长，塔城地区、和田地区下降。
进出口列前5位的乌鲁木齐市、伊犁州、昌吉州、博州、喀什地区，进出口合计额193.42亿美元，占全区进出口总额的85%。
其中，乌鲁木齐市进出口额90.3亿美元，同比增长50.9%，列第一位;伊犁州进出口额55.8亿美元，同比增长14.2%，列第二位;昌吉州进出口21.13亿美元，同比增长1.8%，列第三位。
2011年，全区进出口规模超千万美元以上企业达245家，比上年增加40家;超亿美元企业达51家，比上年增加9家。
对哈萨克斯坦贸易首超百亿达106亿美元，对中亚五国及俄罗斯进出口179亿美元，占全区对外贸易的78.4%。
2011年，全区一般贸易进出口总值实现64.8亿美元，增长78.3%，占比较上年提高7个百分点。
传统大宗商品出口保持较快增长，机电与高新技术产品出口突破30亿美元，创历史新高，番茄酱、焦炭等地产品出口稳步增长，吸引了中集车辆、陕西重汽、中国重汽和三一重工等一批机电企业来新疆投资发展，出口商品结构进一步优化。
三、新疆承接产业转移优势及劣势分析 （一）新疆承接产业转移优势分析 1、资源优势。
全国农林牧可直接利用土地面积为10.28亿亩，占全国农林牧用土地面积的1/10以上，主要农、畜产品有小麦、玉米、棉花、甜菜、番茄、葡萄等特色农产品闻名国内外。
其他矿产如铁、金等储量也在全国名列前茅。
与新疆接壤的中亚国家也是世界上少数未被全面开发的资源富集区，尤其是里海周边国家，拥有丰富的石油、天然气和有色金属等矿产资源，被称为21世纪世界的战略能源和资源基地。
能源在资源日益紧缺的情况下，这无疑对东部的一些企业具有吸引力。
除此之外，新疆在土地、光热、人文风光等方面，也都具有独特的比较优势。
2、区位优势。
新疆的区位优势在于国境线长、毗邻国家多，具有向西开放和扩大经贸合作的条件。
新疆地处祖国西北边陲，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤，陆地边境线长5，600多公里，有15个陆路边境口岸，是国内面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家和陆路口岸最多的省区之一。
新疆有60多个对外开放县市，7个与中亚周边接壤的沿边地、州市，南疆铁路全线贯通，为加快与西亚、南亚的经贸合作奠定了基础。
新亚欧大陆桥的开通为新疆的“双向开放、东进西出”提供了良好契机，成为连接亚太地区和整个欧洲地区最便利的运输通道，是西部大开发中“东联西出”的桥头堡。
新疆独特的区位优势对于旨在开拓中亚市场的产业转移尤其具有吸引力。
（表1） 3、具有巨大的潜在市场。
随着经济的快速发展，新疆居民的生活水平显著提高，购买力大大增强。
而且周边国家在产业结构上具有很大的差异性和多层次性，像俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等，其产业结构中油气资源占有重要的地位，属于资源密集型经济体;像塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的产业门类还不够齐全，产业结构处于非常低的层次。
对轻纺、食品、机械电子等轻工业产品的需求较大。
东部产业向新疆转移，可以开拓新疆及周边市场，进军中西亚、东欧等市场。
（表2） （二）新疆承接产业转移劣势分析 1、基础设施较差。
新疆的基础设施建设虽然在不断完善，交通、邮电、供水供电、文化教育、卫生事业等生产基础设施，市政公用工程设施和公共生活服务设施发展迅速，但与我国其他省市尤其是东部发达地区相比在铁路密度、水运密度、电话普及率、开通互联网宽带行政村比重等重要指标上还是很落后的。
尤其是在交通运输方面，进出的交通运输较少，公路等级和网路化水平不高，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国平均70%的水平，疆内铁路路网密度低，民航航班数量和机场密度不足，远落后于东部地区，导致我国东部地区产业向新疆进行转移的物流成本较高，加大了产业转移的成本，从而降低产业的竞争力。
从新疆的劳动力素质方面来看，缺乏高素质人才是其承接产业转移的一大劣势。
资料数据显示，新疆大专及以上文化程度的人口占总人口的5.1%，高中及中专文化程度的人口占总人口的12.2%，而初中及以下文化程度人口占新疆总人口的比重超过80%，并且新疆的高素质科技型人才流失较严重，根据2012年的统计数据各类中等职业教育招生8.68万人，下降3.8%;在校生23.53万人，下降3.2%;毕业生7.13万人，增长10.5%。
普通高中招生15.53万人，下降0.8%;在校生44.07万人，增长1.8%;毕业生13.51万人，增长4.3%。
初中招生31.44万人，下降3.5%;在校生94.32万人，下降3.4%;毕业生31.95万人，下降2.7%。
虽然近年来新疆注重引进人才，但高素质人才缺乏的状况并没有得到根本改变，这些都会对新疆承接产业转移构成不利影响，应通过多种渠道大力培养、引进人才，尤其是高素质的人才，并重视少数民族人才的培养和选拔，全面提高新疆人才队伍整体素质。
依托新疆高校积极培养企业发展需要的各种人才，加强企业管理和职工培训。
通过健全人才培养机制、完善人才政策等，吸引更多的优秀人才，最终为新疆承接产业转移提供充足、高质量的人力资源。
3、新疆社会安全不稳定。
近年来，境内外东突民族分裂势力竭力在新疆策划暴力恐怖活动，妄图在新疆推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，肢解我们统一的多民族国家。
新疆近年来所发生的暴力恐怖事件，如新疆巴楚暴力案、乌鲁木齐七?五骚乱、4.30乌鲁木齐火车南站暴恐案、5.22乌鲁木齐爆炸案等此类恐怖事件的参与者多是部分的少数民族群众和妄图分裂新疆的疆独分子，前者因为生活问题对社会和政府心生不满，后者则固执认为汉族侵略了新疆，再加上境内外恐怖组织的煽风点火，所以经常发动恐怖行动，令人发指。
新疆应尽快统筹做好全疆城镇基础设施建设总体规划及各专项规划，进而引导各地州及县市研究制定切合本地实际及未来发展需要的城镇基础设施建设总体规划和各专项规划，形成上下统一、协调完善的城镇基础设施建设规划体系，做到全疆规划与各地市县规划相统一，切实发挥规划的指导作用。
要根据社会发展的新情况、新需求，及时修正规划实施的内容和建设重点及策略，使规划更加贴近现实，以适时提出应对策略。
以规划为指导，对现有项目和各方资源进行科学整合，有计划、有步骤地推进城镇基础设施建设，不断提高城镇基础设施供给能力和服务水平，切实保障我区新型城镇化发展的需求。
人才是吸引产业转移的强大力量，新疆应通过多种渠道大力培养、引进人才，尤其是高素质的人才，并重视少数民族人才的培养和选拔，全面提高新疆人才队伍整体素质。
依托新疆高校积极培养企业发展需要的各种人才，加强企业管理和职工培训。
通过健全人才培养机制、完善人才政策等，吸引更多的优秀人才，最终为新疆承接产业转移提供充足、高质量的人力资源。
（三）严厉打击暴恐，维护新疆的和谐稳定。
当前，新疆正处在历史上最好的发展时期，但是境内外“三股势力”绝不会轻易放弃把新疆从祖国分裂出去的图谋，他们千方百计地制造实施各种破坏活动，妄图扰乱各族人民的平静生活，制造民族矛盾、煽动民族仇恨、挑起民族冲突，破坏新疆跨越式发展的大好局面。
“4?30”、“5?22”等一系列暴恐案件的发生，都证明了当前新疆反分裂、反暴恐斗争形势的严峻性、复杂性、尖锐性。
频频发生的暴恐事件，不仅给人民群众生命财产安全造成了巨大威胁，也让我们平安稳定的社会环境蒙上了阴影。
历史的经验一再告诉我们，稳定是福，动乱是祸，没有稳定什么事都干不成;只有社会稳定，经济才能不断发展，社会才能不断进步，人民群众才能安居乐业，真正享受改革带来的成果。
主要参考文献： [1]牛勤.达州市承接产业转移存在的问题与对策思考[J].达州新论，2009. [2]陆立军，郑燕伟.东部企业“西进”的模式与行为[M].中国经济出版社，2004. [3]魏敏，李国平等.我国区域梯度推移粘性因素分析[J].人文杂志，2004.1.