赴厦门保税港区考察报告
为学习借鉴外地保税港区（保税区）规划、建设、运营、管理的成功经验，加强与全国保税港区（保税区）的联谊与合作，2010年3月24日—27日，广西钦州保税港区管委会常务副主任王乃学、副主任罗贤新带领由保税港区管委会、自治区财政厅、保税港区海关、检验检疫筹备组等方面组成的考察组，前往厦门海沧保税港区、汕头保税区学习考察。考察组就厦门、汕头两区财政体制、项目审批、土地管理、物业及后勤管理、招商运营、联检部门监督等进行了考察交流；参加了汕头市在汕头保税区举办的第二届国际酒类展览订购会；在汕头举办了钦州保税港区商机推介会。现将有关情况报告如下。
一、两地主要做法和经验。
（一）行政管理体制情况。
厦门海沧保税港区是由海沧出口加工区、嵩屿港区和物流园区整合而成。目前，保税港区管理机构还没有成立，暂时由海沧台商投资区管委（正厅级单位）、海沧区政府、海沧区出口加工区管委代为行使管理权限。
汕头保税区管理委员会是汕头市人民政府副厅级派出机构，代表市人民政府行使市一级管理权限，对保税区各项行政、经济事务实行统一管理。
管委会设五个职能局室：办公室（挂党委办公室、劳动人事处，内设秘书科、组织人事科）；经济发展局（挂安全生产监督局牌子，内设项目投资科、企业管理科）；公共事业局（挂规划与国土资源局、建设局、环境保护局牌子，内设规划国土科、建设管理科）；财政局（内设预算科）；监察室（与纪委合署）。管委会机关行政编制34名，机关后勤服务人员编制4名。
驻区机构：海关、检验检疫、国税、地税、工商、公安等。
（二）财政管理体制情况。
目前，海沧保税港区是由五个区的五块牌子一班人马组成，没有设立财政机构，财政收支统一由海沧区财政局负责。
从1994年开始至1996年三年内，市级财政不下达保税区的上缴任务；从1997年至2008年：保税区的财政收入、按规定向企业收取的税费和其它各项收益上交市财政后，除按规定应上交中央和省的之外，其余款额返还给保税区，全部用于保税区建设；从2008年起，对保税区的财政收入，以及土地出让转让、房地产出租转让的收益和各项规定费用，除按规定上缴中央和省以外，全额返还保税区。
保税区人员经费和公用经费列入市本级预算安排核拨。
由于保税区财政没有设立金库，税费返还需经过市级财政，每季度方结转一次，容易造成资金周转困难。
（三）土地开发管理经营体制情况。
（1）已批部分：已批招拍挂给业主的，产权归企业所有；。
（2）未批部分，分两种情况：一部分土地用于承建通用和专用厂房，由管委委托保税港区投资建设管理有限公司开发，厂房出租和出售由保税港公司负责，产权归公司所有，但受管委控制；另一部分土地由政府控制，根据项目情况，对土地实行招拍挂，如果是好的项目，企业要求自建的，土地就进行招拍挂。
1999年1月，汕头市政府发布31号令，授权保税区管委行使市一级的国土房产管理权限，办理土地使用权出让、转让、抵押和办证业务。2005年起国家陆续出台新的土地管理政策，实施工业用地招拍挂制度，目前保税区的土地供应全部通过汕头市土地交易中心进行招拍挂出让，按规定由市国土部门办理出让合同。
（1）开展区域土地集约利用评价工作，对区域土地的开发建设情况进行综合分析评价。
（2）通过收回和调整的方式整合和盘活土地资源。
（3）根据项目规划建设需要合理配置土地资源，严格控制项目建设用地面积。严格按照国家关于工业项目建设用地的控制指标做好项目的规划报建工作，加大项目建设的监管力度，确保企业按照批准的规划指标和图纸施工。
（4）加大用地批后的监管力度，逐步杜绝闲置用地现象的产生。如：在土地公开出让成交后与用地单位签订项目建设承诺书，缴交项目建设保证金。
（四）项目审批权限和审批流程。
（1）项目审批权限。保税区管委会及其经济发展部门汕头保税区经发局对入区项目行使市发改局、经贸局、外经局等市一级职能部门关于项目立项、企业设立的审批权限。对符合有关规定且申报资料齐备的，由汕头保税区管委根据国家相关法律。
法规完成审批；超过汕头保税区管委会审批权限的，由保税区管委会审核后，上报省相关部门。
（2）设立企业的流程：办理企业名称预先核准登记通知书（保税区工商分局）——办理公司设立审批（保税区管委会）——申办营业执照（保税区工商分局）——办理法人代码证（市技术监督局）——办理外汇登记—银行开户—办理税务登记（区国税分局、地税分局）——办理财政登记证—办理海关备案。
（五）项目入区情况。
海沧保税港区具有“三位一体”优势特点，即由出口加工区、保税物流园区和现代港口一体化的优势，侧重引进大型航运物流企业、培育一定影响力商品的仓储、展示、分拔，目前已引进一些着名物流企业，重点是现代物流业。今后重点发展方向是电子信息产业、机械制造业、光电产业等，已成功引进投资1亿多元的电子信息项目———双层、多层高密度电子板项目。入区有四大世界着名航运企业：丹麦马士基、法国达飞、中国中远、香港和记黄埔。
目前，保税区内企业共237家，其中，生产加工企业119家，仓储物流企业17家，其余为贸易及服务性企业。在建项目9宗，包括柴油发电机组仓储服配套件加工装配中心、高级包装材料生产、生物工程、人工合成氟金云母粉、塑料及酒类交易市场等项目。
（六）物业及后勤管理情况。
海沧保税港区物业管理由海沧保税港区投资建设管理有限公司下属的物业公司负责，主要负责保税港区的绿化、卫生、安保等。管委会授权，对公用事业、市政部分列入财政预算给予支持，同时也向区内企业收取一小部分物业管理费。联检部门办公设备、设施维护也是由该公司统一负责，便于统一管理。
（1）物业管理情况。汕头保税区管委物业管理由汕头保税区物业管理服务中心负责，是保税区管委属下的事业单位。主要业务：管委会固定资产、物业保养维修、房屋装修、物业出租出让，水电保障服务、管委会原直属企业改制后移交资产。
（2）后勤管理情况。保税区管委后勤管理工作由大楼管理处负责，该单位是保税区管委属下的事业单位。现有人员共14人，设置管理处主任1名，副主任3名，以及总务、电工、司机、保安、食堂、卫生、理发等部门组成。
二、几点启示。
（一）土地出让还是出租应具体分析、区别对待。如果是好的项目、资金实力雄厚的，可以让企业根据要求自建，管委没有必要为此投入太多资金。同时，保税港区开发早期也应当适当建一些公用仓储用于出租。
（二）管委会的经济手段对于管理调控非常重要，保税港区（保税区）如果没有可支配财力，运作比较困难，不利于保税港区（保税区）长远发展。
（三）入区项目质量水平很难一步到位，保税港区开发初期很难引进国内外知名的大企业，应先解决有项目入区的问题，确保保税港区正常运营。