完善公路投融资体制的思考初谈
导语：本文充分利用经济学特别是财政学和金融学的理论和方法，并结合当前我国公路建设 的实际，对我国公路投融资体制改革问题进行了深入的研究。下面是小编搜集整理的一篇完善公路投融资体制的思考初谈的论文范文，供大家阅读参考。
[摘要] 本文剖析了我国变革开放以来公路建立投融资方面存在的成绩,讨论了完善公路建立投融资体制的若干对策建议。
十一五时期是我国公路疾速开展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会开展第十一个五年规划大纲》中,要求公路总里程到达230万公里,五年新增38万公里;高速公路到达6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一义务,需求数万亿元的巨额投资。
变革开放以来,正是公路投融资体制变革顺应了社会主义市场经济规律,才推进了我国公路建立的疾速开展。完成十一五公路开展的艰难义务,依然需求持续推进公路投融资体制变革,筹集更多的建立资金。因而,仔细考虑、总结、完善公路投融资体制,对公路建立片面贯彻落实迷信开展观、完成更快更好开展具有非常重要的意义。
建国初期,公路建立由地方和中央分工担任,地方政府担任国度支线公路的规划与建筑,中央政府担任本区域公路的规划和建筑。1958年,地方政府决议,除国防公路仍由地方政府专款投资建立外,将其他公路的建立与管理权全部下放到中央,地方政府根本建立中从此不再列公路建立项目,而改由中央政府方案布置。
在方案经济体制之下,公路建立投资主体单一,政府是专一的投资主体,而且地方政府把繁重的公路建立投资义务交给中央,中央政府由于财力无限,难以拿出充足的资金开展公路。公路建立临时落后于经济开展,成爲制约国民经济开展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。
变革开放后,随着国民经济开展的迫切需求,各级政府把处理公路瓶颈制约成绩放在突出地位,开端了公路投融资体制变革。1984年,国务院作出允许存款或集资修路收取车辆通行费(即存款修路,免费还贷)的决议。1997年公布的《公路法》,以法律方式对政府免费还贷公路、国际外经济组织投资免费公路及公路免费权转让作出了明白规则。
这些变革措施,极大地调动了各级政府放慢公路建立的积极性,各地在理论中发明出了很多卓有成效的公路投融资方式,归结起来大致有如下几种:。
以各级交通主管部门做项目业主,存款修路、免费还贷。2.由各级政府集资建筑免费路。3.应用国外政府和银行存款修路。4.鼓舞国际外各类经济组织投资建筑初等级公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售现有免费公路的全部或局部运营权,再投入新路建立,滚动开展。6.选择经济效益前景好的初等级公路,明晰产权,成立股份无限公司,向社会发行股票,在金融市场融资。
公路投融资体制变革,无力地推进了公路建立的疾速开展。正是在这种新体制下,我国高速公路从无到有,迅速到达4.1万公里,位居世界第二,开展速度令世界惊叹。据交通部统计材料,十五时期我国累计完成交通固定资产投资2.23万亿元,超越建国后前51年完成投资的总和。路途客运量和货运量辨别占到综合运输方式的92%和72%,爲国民经济完成疾速开展提供了强无力的支撑。
我国公路建立的理论证明,变革开放以来公路投融资体制变革契合公路建立开展经济规律,契合我国国情,变革的经历值得充沛一定。
广阔人民群众和社会各界在充沛一定我国公路建立获得宏大成果的同时,近年来对公路建立中存在的成绩也提出一些意见,次要是免费公路、免费站点过多,添加了运输本钱。对这一成绩,必需惹起高度注重。
目前我国已建成的免费公路约15万公里左右,占全世界免费公路总量的70%。形成这一现状的缘由,各级政府财力缺乏是基本缘由,但在详细操作上也存在对公路经济学属性看法偏向的成绩。
1.公路是根底产业,从实质上讲是公共产品,绝大局部公路应由政府无偿提供。公路建立资金需求宏大,政府财力无法满足,但经济社会开展和人民群众对公路开展要求迫切,各地运用存款修路,免费还贷政策,在放慢开展的同时,构成了较大数量的免费公路。这是我国作爲一个开展中国度,在放慢公路开展中呈现的状况。
2.从经济规律看,由于存在路途级差效益,过度建立免费公路是契合公路经济规律和公道准绳的。美国、法国、意大利、西班牙等兴旺国度也存在一定数量的免费公路。但兴旺国度在建筑免费公路时,普通比拟注重路途的级差效益,主张要提供与免费公路平行的不免费公路供公路用户选择,运用者可选择是以领取公路通行费爲代价来换取添加运输量、降低运转本钱、延长运距、浪费工夫、增加交通拥堵等路途运用效益,还是以忍耐方便爲代价来换取在公路上收费通行的权益。我国在规划、建立免费公路时,没有充沛思索路途级差效益,经常呈现多条免费公路并行景象,使人们有四处是免费路的觉得。
3.随着公路的疾速开展,人们对初等级公路的看法发作了变化。变革开放初期,公路严重匮乏,技术等级普遍偏低,很多中央爲建成一条二级公路而欢天喜地,人们把二级路免费视爲天经地义。如今高速公路犬牙交错,高速公路作爲表现路途级差效益的初等级公路免费,人们从心思上是可以承受的,但很多二级路在人们心目中已不再是当年的初等级公路,对其依然免费就发生了质疑。
这些成绩已惹起高层决策部门的高度注重,国务院2004年公布的《免费公路管理条例》明白提出公路开展坚持非免费公路爲主、适当开展免费公路。面对这些成绩和状况,必需进一步完善公路投融资体制,才干从基本上处理成绩,从而完成我国公路建立又快又好的开展。
三、几点建议。
国务院《免费公路管理条例》对免费公路作了明白界定:高速公路延续里程30公里以上、一级公路延续里程50公里以上,中西部地域二级公路延续里程60公里以上。
笔者以为,这一规则是契合我国公路开展阶段性实践的,也是契合公路开展经济规律的。但由于目前我国公路投融资体制还存在一些缺陷,特别是政府对公益性质的普通公路投资力度不够,各级政府及其交通主管部门在实践操作中还存在很多困难。爲此,对完善公路投融资体制变革建议如下:。
1.国度财政应承当起普通国道的投资责任。临时以来,国度根本不向普通国道建立投资,次要由中央政府投资施行,这是形成普通国道免费站点多的次要缘由。如今随着国民经济疾速开展,国度财力大大加强,地方财政对今后普通国道的建立和改扩建应承当次要投资责任,以防止新设免费站点。
2.中央各级政府要加大财政性资金对公路建立的投资。要依照《公路法》规则,省道次要由省级政府投资,县道由市、县级政府投资,县、乡、村三级是乡道、村道的投资主体。目前,各级财政对公路建立投资严重缺乏,中央公路建立次要靠养路费,而养路费望文生义次要应是路途养护资金,而不是建立资金。各级财政从公共财政理念动身,应加大对公路建立的收入。养路费作爲国度爲公益事业开展而依法征收的税费,要严厉征管,不能挪用,也不宜爲开展某个产业而减免,否则会对全社会的福利形成损失。
3.对高速公路、一级公路和中西部地域的二级公路,仍坚持投资主体多元化、项目业主多层化、筹资方式多样化的变革方向,加大筹资力度,放慢建立步伐。
4.由于公路所具有的宏大的内部经济特性,各级政府要持续从土地政策、税收政策等方面给予公路建立优惠。
5.持续清算整理免费站点。对已建成的免费公路一旦到期,要中止免费。对与初等级公路并行的普通公路,要充沛运用路途级差效益原理,今后不应再建立免费路,爲人民群众提供运用选择。
6.从支持社会主义新乡村建立的角度,地方财政、省级财政应持续加大对乡村公路建立支持力度。但基层政府是乡村公路的建立管理主体,要废除等、靠、要思想,积极筹措资金,充沛调动农民群众建立美妙家园的积极性,放慢乡村公路建立。