西湖区街道、社区管理制改革试点工作实施方案文档
西湖区街道、社区管理体制改革试工作实施方案 街道、社区是城市管理基础和依托加强街道、社区工作是提高城市管理水平核心问题。
当前随着我区城市建设进步加快城市管理落城市建设矛盾日益突出街道、社区工作面临管理体制问题亟待改革。
切实加强城市基础工作着“完善、改革、提高”精神结合我区实际特制定方案。
、指导思想 以邓平理论和“三代表”重要思想指导坚持科学发展观全面贯彻落实市委八届七次全会、区委九届三次全会精神立足实现富民强区目标适应完善社会主义市场济体制和全市改革、发展、稳定新形势以加强城市管理主题确立街道城市管理基础地位推进管理重心下移巩固“两级政府、三级管理、四级络”城市管理体制改革和完善我区街道、社区现行管理体制全面提高城市管理水平促进济和社会全面、协调、可持续发展。
二、工作目标 （）街道改革试工作目标 把街道办事处建设成责权统、行规能够有效履行辖区综合管理职能行政主体；逐步理顺街道与职能部门相关系创建“职责明确、条包块管、责权致、依法行政、民主参与”街道管理新机制形成“统领导、各司其职、规管理、强化基层”新格局。
（二）社区改革试工作目标 街道党工委和街道办事处领导、指导、监督下明确社区各组织功能定位逐步建立社区党支部领导下社区居委会、社区工作、业主委员会、物业管理单位“四位体”管理体制。
三、基原则 （）坚持强化街道管理职能以街基础实行城市综合管理权适当地、有步骤地由市级向区、街两级下移做到市、区结合；专业管理权相应地由市级、区级职能部门向基层下移做到责、权结合街道形成较完整三级管理框架。
（二）坚持变政府职能采用政府购买方式通企业化管理和市场化运作实现街道行政职能与营职能相分开全面履行“济协调、市场监管、社会管理、公共”职能。
（三）坚持责权致确保改革试工作认识到位、责任到位、权力到位、财力到位、人员到位实现“责权利统人财物配套”。
（四）坚持社区居民依法治实现居民“我管理、我、我教育、我约束”动员和组织广居民觉履行公民义依法参与社区管理使城市管理体制改革成终体现广市民觉行。
（五）坚持以人立足社区居民力加强社区建设分离社区居委会目前承担行政管理工作义使居民依法行使治权力通协商、协作等方法社区各组织存矛盾和问题。
四、改革容 （）街道管理体制改革 明确基职责 、街道党工委是街道各种组织和各项工作领导核心。
宣传和执行党路线方针政策宣传和执行党央、上级党组织和组织议组织带领干部和群众努力完成单位所担任；讨论定街道城市管理、济发展和社区建设重问题；领导街道行政组织支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇等群众组织支持和保证其依照各程开展工作；领导和指导社区、驻区非公有制济组织、社会团体和社会介组织开展党工作；领导街道思想政治工作、基层民主政治建设和精神明建设加强社会治安综合治理协调利益关系维护社会稳定；加强街道党组织身建设领导以社区党组织核心社区组织体系建设；按照干部管理权限责干部教育、选拔、管理和监督工作。
、街道办事处是区人民政府派出机构其区人民政府及街道党工委领导下受区政府委托行使基层政权部分权力管理辖区行政工作。
以济建设心责对辖区各种济组织进行协调、指导做培植税工作努力区域济发展营造良社会环境促进区域济发展；承担辖区市容环境卫生、道路日常养护、林绿化等城市建设和管理职能协助做环境保护工作；责辖区社会治安综合治理工作维护辖区稳定；责辖区精神明建设工作。
对辖区城市管理、社区、社会治安综合治理、精神明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督评议行政管理职能。
调整街道领导机构设置实现责、权结合 着管理加强、功能完善、素质提高原则根据街道承担职能和任进步明确街道以下机构。
、街道领导机构 （）街道党工委 （）街道办事处 （3）纪律检工作委员会 （）人民武装部 、设机构 （）党政办公室 （）社会事办公室 （3）济发展办公室 （）计生办公室（对外增挂计生员办公室牌子） （5）财政所（新增） 主要职责贯彻执行上级有关财税征收管理法律、法规和政策做街道协税、护税和培植税工作；编制街道办事处预算制订年财政工作规划和各项财管理制；责管理街道办事处预算外金、社区居委会和社区工作费使用等。
人员现有编制调剂。
费由区财政核拨。
（6）综合治理办公室（对外增挂基层司法所牌子） 基层司法所主要职责指导管理人民调工作参与调疑难、复杂民纠纷；指导管理基层法律工作；组织开展法制宣传教育工作；组织开展基层依法治理工作街办依法行政、依法管理提供法律见和建议；协助基层政府处理社会矛盾纠纷；参与社会治安综合治理等。
人员编制司法专项编制调剂。
（7）城市综合管理办公室（新增） 人员现有编制调剂。
费由区财政核拨。
3、街道直属机构 （）社区管理心（对外增挂社会事受理心牌子） 按照“条包块管”原则不向街道派驻机构职能部门应抽调综合素质较高专门人员统进入街道社会事受理心建立综合职能部门“门式”工作平台实现职能部门行政管理前移辖区群众提供。
社会事受理心设主任名（由街办指定名副主任兼任）、主任助理名设城建环保、房管、卫生防疫工作人员各名。
社会事受理心主要职责受理与街道城建、规划、市政、环保、房管、防疫等职能有关群众信访和投诉问题；掌握、报告街道城建、环保、房管、防疫等方面群众关心、关情况和问题日常工作和身工作职责事由心按职能要承担；责与区各对应职能部门沟通、协调承担、协调、组织属街道城市建设和管理方面“购买”事宜；心工作人员按职能要承担区相关职能部门下达其它工作任。
属街道职责围工作由心协调完成；属区职能部门工作心须及报告相关职能部门由相关职能部门完成街道配合；涉及多职能部门完成综合性工作由牵头部门提出计划与街道协商再由牵头部门责组织实施街道责协调、保障和监督因工作不力造成不良则追究有关职能部门和街道相应责任。
对辖区有建设工程项目（土建、安装、装饰）省施工企业进行质年检以及辖区新建、改造、开发等建设项目规划审批前应征区建设行政主管部门见；辖区围装饰工程项目由区建设行政主管部门进行审核、办理施工许可证；对辖区非主、次干道店面招牌设置按统规划原则单项目审批下放到区城市管理局。
（）劳动和社会保障事所 主要职责辖区下岗职工和失业人员提供管理工作；职人员提供；开辟非正规就业岗位；开展再就业援助；开展退休人员社会化管理；开展劳动保障政策咨询、信访接待工作等。
费专项用劳动和社会保障工作人员由街道、区人事劳动和社会保障局双重领导。
劳动和社会保障事所副科级全额拨款事业单位所长按干部管理权限由区委任免。
加强管理市将辖区非公济组织社会保险职能、下岗职工再就业优惠证审批发放、初级职业格证考核鉴定及发放、非正规就业组织审核认定下到区；区将非正规就业组织申请、失业证认定及发放、额贷款初审及推荐、再就业优惠证核实及公示、失业证受理审批权下到街道。
（3）环卫所 主要职责责辖区主次干道、街巷清扫保洁；市容市貌、市容观瞻、广告垃圾整治、清理工作；清理、整治辖区产生卫生死角；责门前“三包”责任制管理落实工作；辖区公厕、壳箱管理、清扫保洁工作；辖区楼道庭院卫生、袋装垃圾收集工作居民卫生费收取工作等。
人员编制、费城管体制改革程按市有关规定实行。
所长按现行干部管理权限副科级由区委任免。
（）街道综合执法队（新增待市城市管理行政执法局组建实施） （5）计生员办公室（新增人员编制、费并由街道管理） 加强管理区将辖区胎证材审核权下到街道征收社会抚养费审核收费权委托街道行使。
、理顺央、省、市垂管单位与区、街道关系 按照“条块结合、以块主”原则政府各职能部门设街道下属（派出）机构党组织关系实行属地管理较地理顺央、省、市垂管单位与区、街道关系。
（）公安部门 派出所按照街道行政区划按“街所”设置。
公安分局、派出所科级干部任免应征区委见。
派出所责人兼任街道党工委副记或委员（不占职数）。
街道每年对派出所工作进行次民主评议评议结作派出所责人使用重要依据。
（）工商部门 区工商局各分局与街道建立对应密切工作关系（分局对应至数街道）确定各分局责人络员与对应街道加强系。
其相关责人任免应征对应街道见街道每年对与对应工商分局进行评议。
（3）国税、地税部门 国税局、地税局各分局（科室）与街道建立对应密切工作关系（分局或科室对应至数街道）确定各分局（科室）责人络员与对应街道加强系。
其相关责人任免应征对应街道见街道每年对与对应国税、地税部门进行评议。
（二）社区管理体制改革 理顺关系建立社区党支部领导下“四位体”管理体制 进步明确社区党支部、社区居委会、社区工作、业主委员会、物业管理单位职能理顺和规各组织关系逐步建立社区党支部领导下“四位体”管理体制。
宣传和执行党路线方针政策宣传和执行党央、上级党组织和组织议团结、组织干部和群众努力完成社区各项任；讨论定社区建设、管理重要问题；领导社区居民治组织支持和保证其依法充分行使职权完善公开办事制推进社区居民治；领导社区群众组织支持和保证其依照各程开展工作；系群众、群众宣传群众、教育群众反映群众见和要化社会矛盾维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织身建设做党员教育管理和发展党员工作。
、社区居委会是社区党支部领导下社区居民实现我管理、我教育、我基层群众性治组织。
社区居委会下设民政福利、人民调、化教育、卫生计生、治安保卫、群众团体等6专业委员会和若干居民组。
社区居委会按照法律、法规和居民公约对辖区公共事进行议事、听证、策、协调、、监督和评议组织开展居民治活动。
社区居委会支持、配合社区工作、业主委员会、物业管理单位开展工作；社区居委会对社区工作工作进行评议参与业主委员会召开有关会议协调业主委员会与所委托物业管理单位关系协助业主委员会实施治管理维护业主合法权益；监督辖区物业管理单位按履约。
3、社区工作社区行政事执行主体属街道办事处派出机构履行社区各项行政性事。
社区工作社区党支部领导下职能部门指导、助下完成街道办事处下达工作任并与社区居委会、业主委员会、物业管理单位相系、相协助、密切配合共做社区各项工作。
长由社区党支部记（社区居委会主任）兼任副长由社区党支部副记（社区居委会副主任）兼任。
社区工作人员全部实行聘用制由街道按照市、区统要按属地管理原则进行公开招聘并依法签订聘用合用试期实行年聘制待条件成熟可以适当延长聘用期。
考虑当前社区实际情况社区党支部、社区居委会相关人员与社区工作工作人员原则上交叉兼职待条件成熟逐步实现“议行”分设。
社区工作与社区居委会合署办公与社区居委会共享有对办公费支配权和办公用房、设施使用权。
、业主委员会是物业管理区域代表全体业主按照“民主、治、律、公益”原则对物业实施管理组织是业主会执行机构。
业主委员会实行治按市场规则聘请物业公司对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理维护相关区域环境卫生和秩序。
业主委员会定与社区公共生活有关事应主动听取社区居委会见、建议接受社区居委会指导和监督。
5、物业管理单位是依法定程序设立并具备相应质条件营物业管理业企业性济组织是对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理具有法人格营实体。
主要承担社区所管房屋等物业管理工作并具体责物管区保洁、保绿、保安工作；物业管理单位当主动接受社区居委会和业主委员会监督、检配合社区居委会搞物业管理区域社会稳定等相关工作。
区属各部门、单位凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区,应持上级有关件和具体实施见向区社区办提出面申请（填写《西湖区申请准入社区工作审批表》）区社区办初审报区委或区政府批准按“费随事”原则委托给社区工作办理。
今除上级党委、政府明确规定必须进社区工作外其他各部门、单位工作要进社区必须按程序申报、审批。
调整社区机构和人员设置。
、社区党支部设记名副记至名； 、社区居民委员会设主任名副主任名； 3、社区工作由6—9人组成设长名副长—名实行聘用制。
长、副长分别由社区党支部记（社区居委会主任）、社区党支部副记（社区居委会副主任）兼任其他人员专职聘用人员。
条件不成熟社区可允许定程交叉兼职。
提高社区干部待遇和社区办公费 将社区发展基金从每年5000元提高到0000元。
将社区居委会、社区工作费从每年000元提高到0000元其000元作社区工作专项费8000元作社区关爱、扶、社救等事业基金。
按照“效率优先、奖优罚劣”原则将社区干部待遇分固定工奖金社保、医保三部分。
固定工部分按照长650元月副长600元月专职人员550元月标准发放；奖金标准每人每月50元具体发放金额由街道根据社区干部工作实绩确定；养老保险、医保政策按市有关政策执行；按照国有关政策建立健全社区干部工逐步递增制。
贯彻落实《江西省财政厅、江西省民政厅关安排社区居委会城市居民低生活保障工作费通知》（赣财社[003]79）精神每年拨付每社区000元低保工作费。
以上费由区财政拨付市财政洪办发[00]和洪办发[003]件规定市财政已担费基础上每年向每社区居委会、社区工作增拨工作费5万元作对社区费定额补助。
除区社区发展基金留出适当比例作全区社区建设调控金外其余原则上统划拨到街道管理。
建立由区基层党建办、区社区办牵头各有关部门共参与社区干部教育、培训机制；制定相关措施鼓励专毕业生、军干部主择业到社区应聘相关工作鼓励下岗职工、待业青年优秀人才到社区应聘相关工作；强化对社区干部管理建立健全社区干部考核工作机制做到“奖优罚劣”；推行“邱娥国工作方法”提高社区干部识。
二是建立和完善社区评议会、协调会、听证会制以及与相配套评议会承诺制、协调会责任制、听证会公示制等制切实提高社区建设水平。
三是遵循社区事业“共享、共驻共建”原则建立健全全省、市单位党组织、职党员、人代表、政协委员参与社区建设工作机制充分发挥他们社区活动表率作用。
遵守有关法律、法规前提下建立相关规定及补偿、激励措施推动社区单位实现“操场、会场、图室、健身器材、多功能厅”等部设施与社区共享。
四是积极培育各类社会介、组织充分发挥社团、行业组织和社会介组织提供、反映诉、规行作用城市济社会发展创造良环境。
按照市委办公厅、市政府办公厅[003]等件精神由市建委督促相关职能部门抓新建区预留社区党支部、社区居委会办公用房和用房及商业用房工作落实。
对没有办公用房要进行调及。
对已建成尚审批不影响消防通道办公用房能完善相关手续要补办相关手续；对暂不能补办手续要给予3—5年渡期并力争00年前陆续；市城市规划、房管等有关部门应对已建成社区办公和用房及核发房屋所有权证。
3、加强以共产党员、共青团员骨干志愿者队伍建设。
是明确楼栋长职责、任；二是构建社区志愿者络。
支持、动员、激励干部、职工、居民群众参与社区志愿培养社区志愿者骨干建立社区志愿者；按照社区志愿者特长组建多种类型、多层次社区志愿者队伍形成功能齐全、方便快捷社区志愿者络。
社区楼栋长、社区党组长、居民组长、社区志愿者是社区建设重要依靠力量社区义工作者每年或心工作要对其进行表彰、奖励。
奖励金按每年每户5元标准下拨（由区、街道财政承担）由街道统管理。
、发展社区济。
针对不社区、不社会群体特按照无偿和有偿相结合以无偿、低偿主原则不断提高社区质量和水平。
5、由我市社区建设起步晚社区管理体制改革工作相对比较复杂凡方案尚涉及有关事项市制定相关政策候应给予倾斜给区留有定操作空并由区选择相关类型社区进行试待确定再推广。
（三）街道财政体制改革 适应区街城市管理职能变进步增强街道公共能力和社会保障功能调动街道发展济、壮税积极性按照实施财力下移、壮街道财力和建立级“准财政”管理制工作思路进行街道财政体制改革。
、街道财政体制改革基原则 通正确处理以下三关系体现我区街道、社区管理体制改革目标和要 （）事权与财权关系 完善“两级政府、三级管理、四级络”新体制街道社会事、城区管理、社区、“三明”建设和社会稳定等方面任将更加繁重财力下移应与事权下放相配套合理核定街道支出基数从财力上确保街道行政管理费、社区管理工作费等必须开支街道留有定机动财力。
（）各街道关系 鉴各街道税结构分布不平衡对由地域等客观因素造成街道财力不平衡问题通移支付加以调节以促进街道共发展。
（3）区、街两级财政关系 区对街道财政收入围划分既要有利调动街道加强协税护税和发展区域济积极性又要有利区级财政收入持续增长规两级财政管理促进区街两级财力随着区域济发展而稳步增长。
、街道财政体制确定 区对街道办事处实行“核定收支、比例分成、结余留用、超支不补”财政管理体制。
街道可用财力由核定街道财政收入、00年街道预算支出基数（指人员费、公用费）、预算外金收入、市对街道协税护税奖励金、费随事核定金以及其他金收入等组成。
3、街道财政收入围 根据市对区财政体制规定结合目前税收征管情况将区域围征收体工商户、私营企业区级税收收入（公司制企业除外）、居民房屋出租区级税收收入、新增招商引企业实现区级税收收入、楼宇济实现区级税收收入划入街道财政收入围实行比例分成。
（）体工商户、 私营企业区级税收收入分成比例73区级70%街道30%。
划入街道30%部分分两块0%部分直接给所属街道0%部分结合街道辖区面积、人口、人财力、税基础、预算外收入等因素由区财政通移支付方式返还给各街道。
（）居民房屋出租区级税收收入分成比例37区级30%街道70%。
（3）新增招商引企业实现区级税收收入。
凡引进市外投（房地产企业除外）外贸委、税局、财政局确认其实现区级税收收入分成比例8区级80%街道0%。
（）楼宇济以00年实现区级税收收入基数（不含体工商户、私营企业）新增部分分成比例9区级90%街道0%。
、街道财政支出围 街道财政支出围是指街道办事处管辖区域和职责围开展城市管理工作、行政事业性工作和优抚社救、社会保障工作等支出。
5、相关事宜 （）按照级“准财政”管理制街道各项收支由街道财政实行统核算、统管理。
（）市财政对协税护税奖励全部拨付给街道 （3）对核定预算支出基数财政按月拨款；比例分成收入原则上每半年结算拨付。
（）街道招商引和扩税工作作出特殊贡献区财政年终酌情给予次性奖励。
每街道财政所办公用房及硬件设施建设费控制00万元以据实审核结算由市、区两级各分担50%。
（四）城区城管、房管体制改革 按照“分步推进、分类管理原则深入推进城管、房管系统事业单位改革推行物业管理使其履行行政管理职能全面走向市场实现政企分开、政事分开。
西湖区是老城区由历史原因城管、房管部门改制成很高要市里给予政策和金方面力支持。
支持到位情况下全面启动城管、房管体制改革。
分步推进城管体制改革（改革方案另行制订） 分步推进房管体制改革 、步房管所改双重管理。
各房管所现行体制不变所长受区房管局和街道双重管理以区房管局管理主。
、二步各房管所成立物业集团公司。
原房管所人员、财产、债并归属物业集团公司由物业集团公司对直管公房（含房改房）实行物业管理。
物业集团公司主要职责是对政府划拨国有产进行营确保保值、增值走向市场有偿谋可持续发展。
改革相关费由市、区协调。
市里将危房维修审批权、物业公司质初审权、非住宅房屋租赁管理权、房屋买卖交换有偿让权、已组建业主委员会房屋维修基金使用审核权下放到区区房管局根据权限履行辖区房屋行政管理职责。
根据国关新建区物业管理有关规定由开发商、住户和物业管理单位按市场规律运作实施物业管理公司准入制物业公司应接受街道、社区居委会监督、检和指导。
、城市私房散户物业管理。
城市私房散户是指零星、分散私房住户。
通“西湖物业0”等报修心根据“市场运作、有偿”方式按住户要对房屋进行维修、保养收取定费用。
3、直管公房（含房改房）物业管理。
现阶段仍由房管责直管公房（含房改房）维修、管理；房管体制改革再交由新成立物业集团公司承担。
无规管理房屋主要是指原由企业建设（或早期不规开发）现企业无力管理或无人管理且相对成片住宅房屋。
无规管理房屋成立物业区着量力而行原则每年各街道选择—试然逐步推开。
成立先由市、区两级政府协调原建设单位出对区房屋、管线、绿化、水电等基础设施进行统改造（不到原建设单位由市、区共出改造）再由街办、社区组织业主成立业主委员会协调选择物业管理公司进行物业管理。
物业管理收费标准由物价部门按照保运行原则核定。
五、改革步骤 鉴西湖区工作实际情况街道、社区管理体制改革分四阶段进行。
阶段调摸底制定方案 成立西湖区街道、社区管理体制改革试工作领导组。
广泛开展调摸底基础上起草街道、社区管理体制改革试工作实施方案上报市委、市政府审批。
用月左右完成。
二阶段宣传发动掌握精神 采取多种形式广泛开展街道社区管理体制改革宣传使有关单位和人员切实掌握实施方案精神。
各街道、各职能部门要根据实施方案精神制定相关配套改革具体方案用至两月完成。
三阶段组织实施顺利推进 步要理顺和完善街道管理体制和管理方式以调整街道机构与人员、落实街道财政体制改革措施重使街道人、财、物调到位责、权、利相统。
用两月完成。
二步要改革和完善社区管理体制和管理方式以逐步建立社区党支部领导下社区居委会、社区工作、业主委员会、物业管理单位“四位体”管理体制重增强社区治功能强化社区运行机制。
用两月完成。
三步按“分步推进、分类管理”原则分步推进城区城管、房管体制改革市里支持下全面启动改革。
因情况较复杂用四月左右完成。
四阶段总结提高逐步完善 区委、区政府对街道、社区管理体制改革试工作进行全面总结向市委、市政府写出面报告。
对改革出现矛盾和问题进行梳理、。
六、改革要 （）加强领导精心组织。
街道、社区管理体制改革是项复杂系统工程各单位定要把这项工作作当前项重工作抓成立相应组织机构切实加强领导精心组织积极而又稳妥地推进确保改革顺利进行取得实效。
（二）加强协调形成合力。
街道、社区管理体制改革政策性强涉及面广具体实施程全区上下要统思想多方动形成合力执行改革方案不打折扣不讲价钱确保改革各项措施落到实处。
（三）加强督落实责任。
区将从有关部门抽调人员对全区改革试工作进行监督巡视督促检改革措施贯彻落实情况。