公民社会与全球治理_公民社会发展与我国城市社区治理模式选择
[摘 要]公民社会与社区治理密切相关公民社会是社区治理基础和前提二者存双向动密切关系公民社会发展呈现历性和空性特征公民社会发展历性和空性对社区治理模式选择有着重影响。
阐述公民社会发展和社区治理理论基础上分析了公民社会发展历性和空性对城市社区治理模式选择影响并结合当前国公民社会发展现状分析了当前国城市社区治理选择政府主导型模式合理性。
〔图分类〕63；98 〔献标识码〕 〔编〕 000736（008）006805。
随着市场济建立和民主政治发展公民社会国逐渐兴起0世纪90年代以公民社会成学术界研究热。
试从公民社会发展历性和空性与社区治理模式选择动关系考察国社区治理模式选择问题。
所以基公民社会发展研究城市社区治理模式选择原因公民社会发展与社区治理有着紧密逻辑关系。
治理理论以公民社会日益发展壮基础公民社会是治理理论实施前提。
公民社会是国或政府外所有民组织或民关系总和其组成要素是各种非国或非政府所属公民组织包括非政府组织公民志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民发组织起运动等等。
它们被称介政府与企业“三部门”[] （） 是种独立政治国各类主、治、合法、非政治民组织和团体构成社会力量。
[] 其实质是建立市场原则、公共利益和认基础上政府和社会合作动。
治理理论兴起与公民社会发展紧密相“治理”概念与“公民社会”常常出现治理理论以公民社会发展基础。
首先从治理主体看政府不是唯主体治理要政府、民组织、公民共协商参与。
公民社会民组织和公民是治理重要主体没有公民社会核心要素参与管理是统治而非治理。
其次从治理产生直接原因看因社会配置既存“市场”失灵也存政府失效要这些问题就必须重视社会力量社会配置和社会管理作用。
公民社会组成要素是非国或非政府所属公民组织其突出特是非官方性、独立性和愿性。
善治质特征就它是政府与公民对公共生活和公共事合作管理是政治国与公民社会种新颖关系是两种合作佳状态。
[3] 从这角讲善治是“公民价值”体现。
公民社会和治理理论社区治理提供了新思路和新途径治理理念运用和公民社会作用发挥主要体现对社区治理上体现地方政府主动与公民社会组织合作实现社区管理向社区治理变。
作社区治理重要主体公民社会社区治理作用不仅表现弥补地方政府角色失灵还表现以积极姿态改变社区治理结构和治理状况并与政府共承担社区治理责任。
公民社会发展目标与社区治理目标质上是致主要体现四方面是促进政府与社会良性动。
利益表达渠道不畅政府与社会沟通失灵必然导致民堵塞影响社区稳定发展。
公民社会组织作处政府和社会介力量它既有利公民利益要和建议向政府表达又有利传达政府反馈信息和政府政策起到双向沟通协调作用促进政府与社会信和良合作社区治理强调社区政府、企业、非营利组织等各治理主体协商、谈判、沟通、合作、参与也是了促进政府与社会良性动。
二是推动公益事业发展。
这种情况下通开展社区治理活动和发挥公民社会作用社区各种公民社会组织参与社区公益事业可以弥补地方政府维护和发展社会公益事业方面不足推动社会公益事业发展。
三是促进政府职能变。
公民社会出现以及发展起有独立我管理能力公民社会组织政府职能变和放权社会提供了承接体和支撑。
通力发展公民社会和深入开展社区治理使公民社会不断完善和成熟社区各治理主体担公共事能力不断提升公民社会和社区治理能够不依赖政府很多涉及准公共用品领域开展我与社会通广泛与政府合作促进社区公共事妥善推动政府职能不断变。
公民社会是民主政治重要组成部分和重要社会条件通发展公民社会和开展社区治理活动可以监督控制政府部门运作培育民主参与化和技能推动公民参与公共事鼓励公民参与政治。
公民社会是社区治理得以真正实现基础真正社区治理离不开公民参与。
公民参与除了受政策环境、发展空和制平台等宏观因素影响外还深受人然性和社会性及公民识等微观因素影响。
社区居民是社区发展基参与主体社区治理模式选择必须围绕社区居民作人然性展开这质上体现了城市社区治理模式选择必须与治理环境相致基原则。
人然性集体现年龄阶段上这是人根然性年龄与人生活能力和人与对社区发展依赖程密切相关。
年龄阶段与居民对社区发展依赖关系曲线呈倒型也就是说人少年期和老年期对社区发展依赖程高年期对社区发展依赖程低。
但是从参与和推动社区发展能力分析年期能力强老年、青年和少年期依次减弱。
所以成功社区发展要依赖社区发展人群提供社区又要能够吸取有能力参与社区发展人群社区发展。
公民是生活社区重要主体根据马斯洛人要层次理论人除了低层次物质利益要满足外还有被尊重、认可、我实现等更高层次社会社区居民是利己与利他统人是性化与我约束统人是植根市场济基础上“济人”和“社会人”统。
但般情况下社区居民是兼顾人理性和社会理性不仅有追利益化动机还有寻共体生活和被认要。
因倡导居民参与社区治理必须考虑人社会性通居民广泛参与和合作改善社区交往结构增强社区发展和公民社会发展动力。
公民参与有助形成共价值观和化规增强对社区归属感和认识这是社区治理与公民社会发展所。
但从根上讲公民识是公民参与社区治理关键因素也是公民社会发展精神动力。
公民识是公民对己社会地位、社会权利和社会责任种觉认识也是对己社会主体身份认。
[] 社区发展是基法治和契约治理领域社区治理要众多主体参与尤其是公民愿参与。
如公民没有公民识就没愿参与社区公共事导致社区治理重要主体缺失。
没有公民识就不可能有合格公民就不可能建立成熟公民社会更不可能实现社区治理和社区发展。
有些公民权利行使还有从形式到容、从动员到愿程。
由公民社会与社区治理密切相关从和空两视角考察公民社会与社区治理模式关系非常必要。
根据政府与社会关系、市场济发展水平、公民通交往处理公共事能力、非政府组织和公民愿团体行能力与行空发展及企业组织参与社区治理能力和社会责任状态等标准公民社会发展从历性角可划分萌芽兴起阶段、形成发展阶段、成熟完善阶段。
由历史原因国基上没有西方义上公民社会城市居民也没有历真正义上公民社会生活。
这阶段公民社会形成外部环境和部结构逐渐改善但还存很多制约公民社会发展问题。
从外部环境看公民社会济基础――市场济体系不完善市场秩序很不规公民社会化识基础没有形成诚信严重缺失法制基础不健全。
从部结构看构成公民社会主体公民仍有浓厚臣民识；产阶层还没有形成规模很发展很慢；民组织刚刚出现且主性和治性差。
萌芽阶段公民社会显著特征是整社会不存社会治领域公民社会行能力非常低下非政府组织、非营利组织还处酝酿起步阶段。
与相对应城市社区治理也处起步阶段表现政府对社会进行管制政府是社区事管理唯主体社会组织和公民是政府管理客体企业、社会组织和公民人能力和活动空十分有限社会缺乏与政府下而上沟通缺乏表达愿和要有效机制和途径政府与社会缺乏动合作社会处被动接受和从政府从属地位。
管理主体单化行政权力单极化和政府管理围全域性定了公民社会这阶段社区治理应该选择政府管制型或政府主导型治理模式。
30年济、政治体制改革当前国社会结构发生了很变化正逐步进入公民社会形成发展阶段主要体现市场济、民营济获得快速发展；社会产阶层正形成并逐渐壮；民组织获得飞速发展且独立性、合法性日益增强；社区治不断扩公民政治参与逐渐增强；价值观念开始多元化、世俗化等。
主要表现市场济体系不够完善传统族识和臣民识存并严重影响着公民识发展社会产阶层不够强贫富差距。
国公民社会是种型政府主导型公民社会市场、社区与民组织还不成熟型期政府仍是城市社区强治理主体社区各项事基上都政府控制下政府外社会力量如社区法定组织与民组织等都还很弱有依赖性强有发育不全与政府博弈处劣势社区无治事可言。
这阶段社区治理模式应该选择政府主导型治理模式或政府与社区治结合型治理模式。
因采取政府主导型或政府与社区治结合型模式可以通政府主导或引导推动作用促进社会公民组织发展壮培育社区公民识促进市场济快速健康发展和产阶级队伍壮不断提高社区治能力和主识引导公民社会逐步走向成熟。
成熟公民社会特征是政府开始与社会分离社会成员有相当由社会己管理己并与政府处种动良性关系。
构成公民社会四结构性要素完整呈现即私人领域人能主地从事各种济、化和社会活动不损害他人前提下享有充分由；志愿者社团这种非政府、非盈利性组织发展壮成员可愿加入或退出；社会运动有序进行公民组织可以宪法或法律允许下由地开展多项社会活动。
公民社会六价值取向和原则即人主义、多元主义、公开性和开放性、参与性、健全法治及社会治得到广泛认和践行。
这阶段公民社会具有完全独立性完全拥有己组织机制和管理机制有独立济无论政治上、管理上还是财政上都相当程上独立政府。
[5] （90） 公民社会组织能独承担社会某些管理职能或与政府合作行使社会管理职能社区公民公民识与参与识强。
公民社会成熟阶段社区治理理想模式是社会主导型或社会主导与政府支持型治理模式。
公民社会发展空性是指不类型社区公民社会发展程存差异性和不衡性。
市场济替代计划济打破了政府对垄断社会向不社会组织和人分散流动、人员流动和社会结构多样性构成现代城市社会基特征。
城市社区往往是由若干不利益群体所组成异质性共体利益群体可以根据收入、职业、年龄、居住条件、社会地位等差异性进行分类利益群体多样性带社区类型及其多样性。
不类型社区由社区企业、社会组织、非政府组织、非营利组织及居民等社区治理参与主体发展状况不导致社区公民社会发展程不进而导致社区治理模式选择不。
公民社会发展空性还体现城市不区域发展不衡上城市不区域公民社会发展水平不。
般说处公民社会发育兴起阶段社区、非政府组织和非盈利组织弱社区公民参与能力和参与识差这类社区社区治理宜选择政府主导型模式。
治理方式以行政手段主费以政府财政划拨主政府主导社区治理程重培育社区公民组织和公民识引导和推动公民社会由不成熟向成熟阶段发展。
公民社会已形成社区根据公民社会形成程可选择两种模式是可选择政府与社区治结合型治理模式这种模式特是政府、社区治组织与非政府组织是社区治理主体社区治组织权利有法律保证投入以政府主社会组织辅。
二是可选择社区主导与政府支持型治理模式这种模式特是社区治组织和社会组织是社区治理主要主体政府和社区组织共承担社区治理提供责任费支出以社会组织主政府支持辅或者政府采取购买方式支持社区工作。
公民社会发育相对成熟社区社区般居民化程和社会地位高公民识和民主精神强参与社区公共事能力和愿强社区多种志愿者组织、社团组织非政府、非盈利组织健全社区物质基础、公共设施。
这样社区治理模式适宜选择社会主导型治理模式社会主导型治理模式特是社区治理以社区居民核心由社区居民合社区各种组织机构共参与社区事管理实现民主治式管理方式。
这种治理模式核心价值取向与公民社会发展目标价值取向能够很地契合它强调社区治理是种集体民主协调选择程是社区各治理主体政府、社区企业、非盈利组织、居民等民主协商合作动程它将治理程由行政控制民主协商治理组织体系由垂直科层结构变横向络结构治理关系由依附与庇护关系信任与惠关系。
公民社会发展对社区治理模式选择有着重影响通分析二者逻辑关系得到如下启示。
公民社会是治理产生土壤和先前提没有公民社会兴起和发展就不可能有治理出现治理模式确定要根据公民社会发展状况和社区治理结构政府、企业、公民社会组织、社区居民等主体因素各所起作用主次、承担责任而定。
而且社区治理活动政府、公民社会组织和公民发挥作用主次、作用、地位高低不是由他们身主观志而定而是由公民社会发展程而定。
社区治理模式选择也是不以人志移而是以公民社会发展历性和空性移。
当前我国公民社会正处成长阶段公民社会独立性和参与性不强与成熟公民社会相比还有很差距。
现阶段公民社会发展特征定了国政府社区治理还必须起主导作用选择政府主导型社区治理模式。
政府权力和行应该是有限、适、规作公共组织公民社会发展和社区治理活动应该有其独特地位和作用并且公民社会发展不阶段和社区治理不模式政府职能定位也应有所不。
政府职能定位准确能促进政府和社会关系和谐实现政府与社会良性动促进公民社会健康快速发展。
政府定位不准确就有可能出现失位、缺位、越位、借位现象影响公民社会健康发展和社区治理有效开展。
公民社会发展程政府主要职责是“掌舵”而不是“划桨”要改变多参与和干预具体社会济活动现象把政府职能主要向对社会公共领域管理提供对社会有用公共物品和公共。
社区治理政府职能是对社区工作作出基础性制安排搭建平台保证政策制得到有效贯彻目标得到有效实现。
政府义和职责不是直接提供而是保证提供实现。
[6] （） 政府应该根据各类社区公民社会发展不情况社区治理准己位置建立与社会沟通机制形成政府与社会良性动关系。
胡锦涛党十七报告提到要努力实现国“政治明”。
公民社会是种独特政治化是政治明种表现形式它标志着国、市场、社会公众等各种不力量处种平衡状态。
公民社会是以民主、协商、参与特征社会味着存部渗透着由、民主和人权理念宪法存着众多充满活力民团体存着提供制约与纠错功能健全公共领域以及拥有公正、责任、完善、善对话、善合作、积极参与精神与责任普通公民。
[7] 公民社会建立和发展能促进我国市场济发展和完善市场与国权力不济成分和利益集团构筑相交流、协调、参与合作公共平台和空有利社会与国、政府关系重构有利社会治加快民主化进程和社会稳定发展。
健康有序公民社会可以社会政治明建设提供坚实社会基础对我国政治、济、化、社会各项事业健康发展有重要义。
[参考献]。
[]俞可平 国公民社会兴起及其治理义[] 国社会科学999（）。
[]罗伯特・罗茨 新治理[] 俞可平 治理与善治[] 北京社会科学献出版社000。
[]孙笑侠 法治国及其政府构造[] 法学研究998（）。
[5]喻可平 国公民社会兴起与治理变迁[] 北京社会科学献出版社003。
[6]引戴维・奥斯特勒・盖布勒 改革政府――企业精神如何改革公营部门[] 上海译出版社996。