积极推进村民自治,促进计生工作深入开展

村民自治就是村民委员会在村党支部的领导下，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，自觉承担起抓好本村计划生育工作的责任，依托计划生育协会的组织形式，教育和推动村民履行依法应尽的计划生育义务，逐步在计划生育方面实现自我管理、自我教育和自我服务，使计划生育成为村民的自觉行动。各级各部门应大力支持和帮助，各基层村组织应积极推广实施。推行计划生育村民自治就是在党的领导下，计划生育工作高质量的自我管理、自我发展，是依法治国，以德治国的需要，是实现“两个转变”的需要，也是党和群众努力实践“三个代表”重要思想的需要。积极推进计划生育村民自治，是农村基层计划生育管理体制的重大变革，具有重大的理论和实践意义。走计划生育村民自治之路，就要使《人口与计划生育法》与《村民委员会组织法》能够很好地结合，是贯彻两法以及《中共中央国务院关于加强计划生育工作稳定低生育水平的决定》的有效途径。下面笔者就推行村民自治，促进计生工作深入开展谈一些自己的看法。

一、理顺乡、镇、村和村民间的法律关系，促使计划生育村民自治步入规范化轨道。

实行计划生育村民自治的过程，实质上是在农村计划生育公共事务中调整基层政府、自治组织和村民之间的法律关系的过程，只有理顺了三者之间的法律关系，计划生育村民自治才能步入规范化轨道。所以，要首先理顺自治与政府的关系。农村推行计划生育工作。长期以后都是政府行为，有人担心，村民自治将会排斥政府管理，最终导致国策架空。按照《村委会组织法》中的规定，乡级政府与村级自治组织之间没有领导与被领导的行政隶属关系。自治本身就是一定的民族、团体、地区依照宪法和法律的规定，对自己的事情直接行使民主权利。但是，这并不意味着自治就是与政府脱钩。《村委会组织法》已经明确，乡级政府对村级自治组织是指导、支持和帮助的关系，村级自治组织对政府是协助开展工作的关系。因此，村民自治与政府管理不是互相排斥的，而是互相依存的。同时，村民在计划生育方面的自治，权利也是有限的，生育政策自己不能定，社会抚养费自己不能收，这就需要村民委员会协助乡镇人民政府开展计划生育工作。而且乡镇政府必须对村委会的计划生育工作进行指导、支持和帮助，并且通过建立目标管理责任制的形式进行督促和考核，以此保障村民委履行自治责任。

其次要理顺民主与自治的关系。国策包含了“民策”。计划生育利国利民，既是国之大策，亦是民之大策；既是国家的大事，也是国民的大事。村民自治是集体行为，是有组织的民主，而不是无组织地由村民个人民主。村民个人意志的表达和个人行为的表现，必须符合国家的法律法规的要求，民主与自治的前提条件是遵守法律、政策下的自主和自治，自主是相对的，不是无限放大的。

第三要理顺自律与法规的关系。在村民自治实施过程中，村民一般是通过制定自治章程或村规民约的形式来进行自我约束的。因此，政府在指导村民自治工作中，一定要引导村民委员会按照国家规定的法律、法规和政策的规定来制定自治章程或村规民约，帮助规范自治章程和村规民约的内容，确保村民自治的“小法”服从和服务于依法治国的“大法”。

二、坚持党的领导，教育、引导群众，增强计划生育村民自治的法制观念。

首先，搞好基层干部的教育，全面贯彻计划生育村民自治方针。多年来，“一元化”的领导和唯我唯上的思想影响着依法推行基层民主建设的进程。计划生育村民自治就是符合社会主义民主政治建设的大方向，就是顺应世界民主政治发展潮流。农村基层干部更要认真学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《人口与生育法》等计划生育法律法规，用法律的手段规范基层干部的行为，为全面落实计划生育村民自治建立组织保障。一是加强农村基层党组织的建设，热别要选配好党支部书记，把认真贯彻执行党的线路方针政策、清正廉洁、公道正派，能抓善管的人选进领导班子，增强党组织的战斗力。二是建立以人为本和群众是计划生育主任的计划生育村民自治组织，使群众在党的领导下，变管理对象为管理主人，自觉接受党的领导，自觉执行党的计划生育政策，基层干部既要坚持党的领导，又要落实村民自治，主动承担计划生育责任，全面完成计划生育各项任务。

其次，搞好对群众的教育，全面落实计划生育处村民自治方针。我国法制建设的快速发展与农村群众法制观念淡薄相悖，是农村民主法制建设的最大障碍。往往在提起权益时就忘了义务，提起民主时就忘了党的领导，有的甚至把派系斗争、宗族冲突，都渗透于民主法制建设之中，严重影响农村政治、经济、社会的健康发展。所以广泛教育群众学法、知法、懂法、用法、宣传法，是计划生育村民自治的第一步，也是关键的一步。在工作中首先是教育群众学习《决定》、学习《人口与计划生育法》等计划生育相关的《行政诉讼法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律，使群众在依法享有权利的同时，自觉履行计划生育义务。二是教育群众学习计划生育科普知识、避孕节育知识，以提高群众依法自觉执行计划生育政策的积极性和主动性。三是引导群众积极实施“婚育新风进万家活动”、“三结合”、“三大工程”，做好计划生育优惠政策的落实工作，进一步提高计划生育户的社会地位和经济地位，提高群众依法实行计划生育的信心和决心。

三、坚持群众路线，建立健全制度，增强计划生育村民自治民主观念。

首先，把计划生育工作重心下移，以人为本，让群众做计划生育的主人，充分发扬民主，发动群众广泛参与计划生育的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和民主测评。使群众这个计划生育的管理对象变成计划生育村民自治的主人，实现计划生育的自我教育、自我管理、自我服务，使自身合法权益在计划生育工作中切实得到维护，实现群众是计划生育主人地位这一计划生育村民自治的目的。

其次，按照标注，建章立制，突出计划生育村民自治章程的制度、计划生育合同管理、村务公开、计划生育利益导向激励机制、各种民主管理机制、优质服务体制、合格村和计划生育示范户的创建等制度，形成党支部、村委会、计划生育村民自治组织。村级计划生育协会组织的“三位一体”的管理服务体系，积极开展“我为自己负责任”和|“我为国策做贡献”的“二为”活动。使多数人做少数人工作的大好局面在计划生育工作中形成，全面提高计划生育村民自治的整体水平。

四、坚持分类指导，适应形势需要，增强计划生育村民自治中的服务理念。

首先要因地制宜地开展计划生育村民自治。计划生育村民自治是计划生育事业发展的必然趋势，我们既要加快推进步伐，又要积极稳妥，不搞攀比，不搞“一刀切”，先在计划生育工作基础较好的村子进行试点，然后推而广之；在不具备条件的村子，先要健全组织网络和服务网络，增强基层组织的战斗力，实施“村为主”战略，大力宣传法律法规和计划生育相关知识，增强村民的法制民主观念，提高自觉实行计划生育的能力。

其次要不断适应新形势的发展，适应计划生育村民自治的需要，提高计划生育服务的质量。在工作中亦是要进一步提高干部和村民的法律意识，对于村民依法自治的计划生育事务，计生行政部门职能给予指导支持和帮助，不得违章干预。村民要把法制教育和法制实践相结合，通过自治，开展“维权”和履行义务，不得违法自治。二是要树立服务意识，强化服务技能，开展多种服务，为计划生育村民自治创建良好的服务环境。计生干部有义务和责任，解决群众实行计划生育的困难和问题，落实各项计划生育奖励和优待政策，满足群众的需求；向群众提供“三大工程服务，是村民计划生育的权利和需要，“避孕节育知情选择工程”是为村民提供的个性服务，“出生缺陷干预工程”是为村民提供的优生服务，“生殖道干预工程”是对育龄妇女提供的健康服务。三是要加强技术培训，提高服务能力和水平，认真执行《人口与计划生育》中技术服务的规定和《计划生育技术服务管理条例》。扩大技术服务领域，不断适应市场经济体制的挑战和计划生育工作深入发展的需要，为推动计划生育村民自治提供服务保障。