中央部门预算项目支出绩效目标管理问题与建议
蒋代惠 高永臻摘 要000年部门预算改革以我国预算绩效管理工作历了以绩效评价主要容阶段和全程预算绩效管理機制阶段党十九进步提出了“全面实施绩效管理”要。
通原因分析针对性提出以下建议牢固树立绩效理念;加强绩效指标体系建设;加评抽力开展部门再评价;强化评价结应用;加强基础建设落实预算绩效管理主体责任。
关键词预算绩效;目标管理;央部门图分类83 献标志码 编6739X（00）8007603习近平总记强调“党和政府带头紧日子目是老姓日子。
”做策、办事情要精打细算、厉行节约把钱用到刀刃上。
目前财政收支矛盾突出现实情况下如何强调财政金使用效益都不。
通十几年努力我国目前央部门般公共预算项目已基实现绩效目标填报、评审、监控和评全覆盖重项目绩效评价围逐年扩预算绩效管理工作取得了积极进展财政金使用效益明显提高。
但是实践我们发现目标管理环节还存些问题要工作加以克和以期高质量实现党央提出“全面实施绩效管理”目标。
、预算绩效管理目前专学者和管理者基达成共识预算绩效管理就是以“预算”对象开展绩效管理它将绩效理念和管理方法融入预算程使与预算编制、预算执行、预算监督起成预算管理有机组成部分有利改进预算管理优化配置控制节约成提高公共产品质量和公共水平。
早003年党十六届三全会即提出“建立预算绩效评价体系”直到00年这段是试阶段主要开展是事绩效评价对提升财政金绩效起到了积极作用。
0年3月国院批准成立政府绩效管理工作部际席会议责指导和推动政府绩效管理工作。
稍发布《关开展政府绩效管理试工作见》（监发[0]6）进步明确财政部政府绩效管理工作部际席会议9成员单位和试单位责“牵头组织预算金绩效管理工作”。
从那开始财政部先出台了《财政部关推进预算绩效管理指导见》（财预[0]6）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[0]85）、《预算绩效管理工作考核办法（试行）》（财预[0]33）、《央部门财政支出绩效评价工作规程（试行）》（财办预[0]7）《预算绩效管理工作规划（0—05年）》（财预[0]396）、《预算绩效评价共性指标框架》（财预[03]53）、《央部门预算绩效目标管理办法》（财预[05]88）完整义上预算绩效管理理念得以确立。
08年9月日《共央国院关全面实施预算绩效管理见》（发[08]3）印发。
09年至今财政部制定出台《财政部关贯彻落实〈共央 国院关全面实施预算绩效管理见〉通知》《预算绩效运行监控管理暂行办法》（财预[09]36）和《项目支出绩效评价管理办法》（财预[00]0）等加快构建全方位、全程、全覆盖预算绩效管理体系奠定了制基础。
二、目前绩效目标管理存问题及原因分析不管从理论还是实践角看预算绩效管理机制都是“预算编制有目标、预算执行有监控预算完成有评价评价结有反馈反馈结有应用”闭环系统。
央部门预算绩效管理不管是预算编制、项目库建设、绩效监控还是绩效评、绩效评价和结应用等都要围绕绩效目标开展。
抓住了绩效目标这主要矛盾绩效管理许多现存问题就容易得到从而全面实施绩效管理奠定扎实基础。
（）存问题按照财政部预算管理要绩效目标是央部门预算项目设置和入库前置条件绩效监控和绩效评实现全覆盖。
各央部门和预算单位也充分重视采取措施加强绩效目标管理取得明显成效。
但是从近几年实际情况看还存很多问题主要表现以下方面。
绩效指标是绩效目标细化和量化包括产出指标、效益指标、满指标三类级指标每类级指标细分若干二级指标、三级指标分别设定具体指标值指标值应尽量细化、量化。
有项目绩效目标加入量量化数据绩效指标多使用定性描述这是没有弄清楚绩效目标和绩效指标关系导致。
央部门预算项目分级项目和二级项目级项目根据履职要由各部门设置各预算单位设置若干二级项目。
但是实际工作有级项目与二级项目绩效指标系不够紧密逻辑关系不够清晰。
如级项目设置“制定技术标准、方案、指南、办法等”指标二级项目承担单位填报应具体设置“技术标准”“工作方案”“工作指南”“管理办法”等而不是直接使用级项目指标。
按照财政部项目支出绩效目标管理要指标设置必须涵盖“产出指标”“效益指标”和“满指标”但是有单位指标设置往往只涉及其—级指标;有项目“产出指标”只设置了数量指标设置与相对应质量指标存指标设置不完整问题。
有项目指标值设置高或低如有项目产出指标值设置实际产出0明显存指标值低问题不要努力即可实现。
还有项目将满指标值设置00%明显很难实现存目标值设置高问题。
按照央部门项目预算管理有关规定所有项目都应有“实施容、支出围、绩效目标”三容。
绩效目标和绩效指标、指标值设置应与项目实施容和支出围相适应。
项目实施容确定工作量是预算编制基依据也是绩效目标设定重要依据。
这就要二级项目绩效目标设定要充分考虑和体现工作量产出“数量指标”应有相对应指标和指标值。
但是实际工作部分项目指标设置数偏少上千万项目只设置五六三级指标明显与金投入不匹配。
按照财政部绩效目标管理规定三级指标设置必须涵盖“产出指标”“效益指标”和“满指标”三级指标三级指标必须细化量化和可考核。
不设“效益指标”或“满指标”;有项目将指标值设置“明显提升”“效益显著”“有力保障”“总体满”等。
这就导致绩效执行监控和绩效评价无法进行精准赋分评价难以进行科学合理量化考核。
绩效评价程发现还存有二级项目由政策原因取消了设备采购事项支出导致预算执行率只有70%多但是绩效评报告描述绩效目标全面完成。
（二）原因分析以上问题存既有体制机制原因也有技术层面原因;既有客观原因也有主观原因。
但是长期以形成预算管理模式路径依赖传统预算分配体制还没有根改变“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”等问题仍得到根。
加上事业单位改革尚完成工制改革推进缓慢基支出长期不足各支出部门（预算单位）将主要精力放“保盘子、争项目”上关焦放如何把国财政金花、审计别出什么问题上而对支出绩效关并不高。
长期发展规划缺失和职责定位导致部分财政金支出绩效目标不明确效益不显著。
从预算绩效管理基础工作看科学合理绩效目标应与单位单位职能相匹配与单位发展目标、项目工作目标高相关并且是具体、可衡量、定期可实现。
由多数央部门所属预算单位没有编制长期发展规划和项目预算规划导致部分财政金支出绩效目标不明确年绩效目标衔接不清晰。
有项目设置与单位职能定位不相明显不具备研究能力导致项目预期效益不明显。
目前绩效目标指标值设置依据不明确缺乏可供参考标准值或者即使有规标准也不执行。
这就导致不便进行项目不年纵向比较不项目不单位横向比较专审也没有可供参考标准值进行对比从而无法判断绩效指标值合理性。
但是由习惯和专素质问题往往将评审工作重放项目工作容和预算支出上面绩效目标审核流形式很少真正较真。
并且目前绩效评价结仅限信息公开层面尚与年预算安排和单位责人考核挂钩。
三、绩效目标管理改进建议切实改变传统预算管理模式牢固树立绩效理念。
预算绩效管理是将绩效管理理念引入到预算管理它不传统预算管理其将发展趋势必然是走向绩效预算。
部门和预算单位要充分认识到加强预算绩效管理不是权宜计是必须长期坚持并逐渐向深入推进项工作。
不能像以前样只重视金分配不重视产出和效效益必须牢固树立“花钱必问效无效必问责”绩效理念充分重视预算支出责任和效率。
缺乏实践验积累现实情况下加强绩效目标管理财政部分类别、分部门编印了绩效指标体系模板。
广州市财政局等地方财政部门也积极探分行业、分领域、分部门建立了绩效指标库这些都央部门加强绩效目标管理提供了指导和有益借鉴。
部门加强性指标体系框架建设根据项目特研究建立目标指标库供预算单位申报绩效目标选取使用也便级项目绩效目标填报、汇总、监控和绩效评价。
应通对历史数据统计分析和技术规、技術标准研究探确定共性指标标准值逐步建立绩效指标标准库供目标填报、审核和绩效评价工作使用。
三加评抽检力探开展部门评价。
加强绩效目标管理根据绩效评现状建议部门加强绩效评抽检力对评工作开展不单位和项目督促及进行修正完善。
建议绩效评基础上部门要每年抽取定比例项目开展再评价对与评结相差较采取相应措施督促整改或与下年预算安排挂钩从而形成良性循环。
目标编制和结运用是首尾两关键环节结运用既是全程预算绩效管理终又是起。
项目评审加强绩效目标审核目标设置不合理项目要其修改完善、扣减费或不予立项。
建立健全评价结与预算安排有机结合机制对评价结不原则上不予安排或调减预算评价结继续支持或优先安排;探建立预算绩效报告制将项目绩效目标、绩效报告、评价结定围公开接受公众监督提高公益性项目成利用程;加绩效问责力真正将绩效管理工作考核结纳入单位考核畴。
通以上措施倒逼预算单位调整和优化项目支出结构合理申报预算加强金管理切实提高金使用效益。
五加强制建设、组织建设和人才队伍建设。
要切实落实党央、国院精神和财政部有关要加强预算绩效管理制体系建设;要设置专门绩效管理部门配备专门业人员;要加强业和专培训加强宣贯提高领导者、专和广员工能力水平从而整体提高预算绩效管理质量推进预算绩效管理工作实现“全面实施绩效管理”目标。
参考献[] 白景明程北平王泽彩等国财政绩效报告——理论与实践（08）[]北京国财政济出版社08[] 高永臻从晒“对账单”向晒“成绩单”变[]国矿业报0707[3] 王东伟把“紧日子”财政方针落实处[]学习报09030[] 高永臻国土预算绩效管理问题、原因与建议[]国国土济0（）[责任编辑 晨 丹] 相关热词 目标管理绩效支出