【社区管理探索与意见】 社区管理与服务
社区管理探与见 、当前社区管理存问题及原因分析 ()普遍问题 居委会职责、作用和地位说明了居委会社区建设与管理发挥着重要作用是社区建设与管理主体。
但是我国城市居委会目前存些问题使其不能很地适应社区建设与管理客观要。
作居民治组织社区居委会不是级国行政组织没有行政权力控制和推动社区各项事业。
而“治”制又不健全行政权力对社区干预多上级行政部门几乎都可以交任、下指标给社区居委会对社区提出要居委会情况就是责任、权利、事情多、费少、待遇低、力量弱造成社区居委会超荷劳动。
《组织法》规定居委会是群众性治组织而目前居委会所从事工作是超出其权限和职能。
如计生调、济普、社区治安、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等这些都是政府职能部门行政工作这些工作是带有政府行政行必须具有行政管理权和执法权才合依法行政要。
还有些技术性和专业性很强职能性工作是必须具备专业知识、专业技能并配备专业工具人员才可以胜任和完成工作很明显属政府职能部门和专业单位工作交由居委会做是无法完成。
()居委会承担了量非“责”责并且是有责无权。
目前各居委会都挂满了各种各样牌子有治安责任人、计划生育责任人等这些项目责任人都是居委会主任。
政府、街道办事处各职能部门有工作任都往居委会派发动不动就要居委会签责任状使得居委会背着沉重压力。
并且没有遵循权随责、费随事原则无权要担责无费要做事。
从法律角、从客观现实角分析以居委会目前性质地位和能力要承担起责任、办事确有难。
(3)不合理选举和考评制。
按照《组织法》规定居民委员会向居民会议责居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。
但有关职能部门明确了居委会主任、副主任及其他居委会委员工作岗位、工作项目和工作标准这无疑是把居委会视作部门下属机构把居委会主任及委员作职能部门员工反映出目前有些政府职能部门法制识还是很薄弱。
()重视程不够社区应有社会地位难以体现。
根据民政部各地居委会工作人员生活补助标准普遍低当地低生活保障水平。
不仅如全国约有36万居委会没有办公用房另有万居委会办公用房不足0平方米二者约占全国居委会总数0%以上。
989年颁布《城市居委会组织法》规定居委会规模般00— 700户围。
这是根据当城区建筑状况和通讯手段而定。
然而至今日高楼林立居民区比比皆是原几盒居住空已缩两栋高楼;电话、电脑等现代化信息交流手段已普及原必须由居委会专职工作人员走串户通知事情现可以电话、电脑进行。
居委会到底是“居民治组织”还是政府“腿”这样双重身份还搞不清楚候随着住房私有化特别是新兴商品区迅速发展业主委员会和物业管理公司这两社区管理主体社区治工作作用越越重要。
居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三功能重叠组织形式也面临着越越多矛盾与冲突。
3社区参与严重不足。
居委会生命力社区居民积极参与居委会与社区居民关系核心体现也是社区居民参与。
可见社区居民参与非常重要因人是社区建设定性因素没有居民广泛参与再丰富物质也不可能得到利用。
但是受主客观因素影响我国社区居民彼存着种严重疏离感居民对社区共利益关心较少社区识不强缺乏认感和归宿感。
而传统参与模式狭窄死板无法提高居民认识。
(二)产生问题主要原因 客观原因。
随着城市体制改革不断深入方面企业深化改革换营机制企业离退职工、下岗职工逐渐由 “单位人”向“社区人”变量农村人口涌入城市流动人口增加;另方面由政府职能变和“政府”、“社会”格局形成政府把更多职能回归社区越越多社会事下沉到社会基层部门考验着社区居委会承接能力。
由实际工作政府职能部门各级干部对社区居委会性质、职能、作用认识模糊认社区居委会是政府派出机构没有把社区居委会作居民治组织对待漠视了社区居委会法律地位把给居委会发施令、派放任当作是理所当然事是不管三七二十级级往下“批发”工作任些不该由居委会办事情也压到了社区使社区居委会部分花应付上级交办任上量挤占了用社区管理和。
而对居民说居委会承担着量政府和行政性事很容易让他们混淆居委会角色地位因许多居民都不了居委会工作。
再加居委会与其他些政府组织定位模糊甚至错位导致居民对居委会信赖越越低就更没兴趣了居委会了。
《华人民共和国城市居民委员会组织法》二条规定“居民委员会是居民我管理、我教育、我基层群众性治组织”。
还规定“不设市、市辖区人民政府或它派出机构对居委会工作予以指导、支持和助。
政府与居委会没有行政上隶属关系只存着指导与被指导、协助与被协助关系。
但现实却是居委会行政性倾向特别明显政府对居委会工作事干预包括了从人员配备等重要事到居委会日常琐碎宽广围。
工作超标超限浮表面。
譬如不少政府部门现都热衷搞什么“某某工作进社区”活动做到这“某某工作”似乎真成了社区居委会主要工作了。
还有社区居委会因做这样“某某工作”有了成绩成了学习榜样参观取者纷至沓各级政府部门检也接连不断些社区居委会天天忙迎送往介绍验。
而各政府部门往往带有任观念提要、下任到社区立完牌子、放下、建完档案就完事。
有把工作进社区当作工作创新、上台阶突破口对社区居委会身承受能力估计高使社区居委会超标准超荷工作。
与由行政体制改革普遍滞县区级机构重叠人浮事问题远造成了各职能部门职责不清。
5工作方法不够科学。
目前造成社区居委会担重原因是社区管理方法和技术比较落现社区居委会简单重复工作多、手工操作多、社区居委会人员部分忙填写报表、汇总等简单事性工作工作量虽然效率却很低。
办公设备利用不充分或不够用有居委会配备了多台电脑但是会操作使用只有－3人造成了办公浪费;有居委会由条件所限只配备了两台电脑就限制了工作进行。
6相关方面法律制不完善。
我国现行有关社区管理和居委会组织法律法规还有许多立法上空白如社区居委会法人格问题由社区居委会法人格模糊不清当遇到某些企业或团体侵害己利益就不能用法律维护身利益进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持致使居委会工作常处两难困窘境地。
二、加强社区管理几建议 ()完善居委会组织制规各地政府应根据当地身情况依照《宪法》和《组织法》原则进步规政府与居委会双方关系规定政府对居委会授权事围、限居委会身工作主要方式、方法政府对居委会人力、物力方面支持力等问题将指导性法律变实际可操作性强各种规定、条款。
(二)减轻居委会不合理工作担如前所述居委会承担下派任重是居委会突出问题。
逐渐理顺政府组织与居委会关系切实减轻居委会不合理担是强化居委会民功能项重要措施。
首先各级政府组织要根据相关法律和政策规定结合地实际情况明确居委会工作职能让居委会有权拒绝不合理摊派性任。
其次根据《居委会组织法》相关规定改变目前各职能部门直接向居委会布置任状况。
凡是政府职能部门要居委会协助完成工作都应当市、市辖区人民政府或者街道办事处并统安排而不得直接给居委会布置任。
基层政府或街道办事处向居委会布置工作任要将交叉、重合工作综合起交由居委会协助完成。
再次可以采用政府购买方式培育社会介组织承担部分政府布置社区工作例如人口普等。
众多非政府组织出现政府职能下移和居委会减二者矛盾症结到了条途径。
公益性、志愿性、非营利性社区介组织介入权随责走、责随事到介组织不让居委会担重。
(三)增强对居委会工作多方面投入和助 多渠道居委会工作费问题。
方面应该把政府助居委会措施制化即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱助应该固定下不因些不确定因素发生改变并且不与任何条件挂钩。
另方面居委会费也应该多样化政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助格并对捐助居委会人、企业给予税收等政策优惠;国和地方也可每年拿出定数额福利彩票公益金用助居委会开展社区福利性、公益性项目。
应该培育居委会“造血”功能兴办些营项目取得定济效益增强身济实力。
当然要始终把社会效益放首位将其收入主要用发展社区福利性、公益性事业。
这样居委会费不但有了可靠保证费结构将得到优化。
进步加强社区用房和设施建设。
政府部门应该根据当地济社会发展水平并结合社区居民和实际居住人口数量合理确定社区工作用房和公益性设施用房使用面积。
室活动用房要有必要活动设施和用品并有处面积较单体空便居民开展集体活动。
室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动场地和必要设施。
(四)改进居委会工作方式改进工作方式有效途径就是推动居委会工作志愿者化和公益化。
方面量招募社区居民作居委会工作者让居民真正成社区主人;另方面还应该改革居委会工作报酬机制除了少数专业性全职人员可以拿工外其他居委会工作人员报酬应该津贴化。
(五)突出居委会“居民治组织”性质居委会发展动力居民应充分调动居民参与热情发挥居民身潜力并动员其他社会力量关居委会建设调整治与完成政府交办工作关系才能把居委会建设成名副其实居民治组织。
各级政府出台些便民利民政策建议采取社区听证会制充分听取社区居民代表见确保政策能切合实际操作性强。
例如居委会主任、副主任以及委员候选人提名和选举应当逐渐由社区群众己掌握并对候选人格条件进行规定。
其居住社区应当是首要条件因只有居住社区他才具备了当选社区治组织管理者基要他才能够了社区居民实际要并根据居住区特与居民群众实际要开展社区活动。
另外真正由居民选举管理者应向社区居民责其工作应由社区居民监督和评价。
3强调社区有较利益群体社区居民代表会代表性让他们利益诉通民主渠道进入居民治策进而进入政府相关政策使社区居民治更有实效性也有助动员居民参加社区建设和民主治。
改革完善居委会考评制要把居民会议考评结作衡量居委会工作基依据。
(六)理顺居委会与业委会、物业管理公司关系所有城市住宅区都必须建立健全居委会组织。
目前业主治识、治能力整体还比较低情况下居委会不能缺席主要因居委会是政府影子政府图和信息要通居委会才能传达到社区其重要职能也是身企业物业管理公司无法取代。
由业主委员会主任、物业管理公司管理者居委会兼任副职或者担任社区议事班子主任、副主任。
能使三主体增进交流加强沟通形成合力建设明社区搞提高居住区管理水平还可能及化矛盾开诚布公地协调处理出现问题。
些地区探试行并推广居委会、物业公司、业委会责人席会议制。