山东省高等教育自学考试专业建设的回顾与思考
摘 要： 专业建设在高等教育自学考试中的地位和作用是至关重要的，是自学考试改革的切入点，也是发展的主线。山东省高等教育自学考试近三十年来的专业建设主要经历了三个发展阶段：起步和规范期、调整与大发展期及转型发展期。通过对自学考试专业建设三个阶段发展的回顾，明确今后专业建设的思路，即专业设置的面要广、加强应用型人才培养、积极推进“双证书”专业、加强专业队伍建设与管理，对山东省高等教育自学考试的发展与提高具有非常重要的意义。
经过三十余年的发展和完善，自学考试以广泛的生源基础，灵活多样的学习方式，开放而又严谨的考试制度，建立了良好的社会声誉，受到了社会的高度认可，已经成为我国高等教育的重要组成部分。高等教育自学考试的专业建设就像这种教育形式本身一样走过了探索、发展的三十年。认真地对山东省自学考试专业建设的路程进行回顾与思考，将对山东省自学考试的发展与提高具有非常重要的意义。
山东省目前有27个主考学校，开考94个专业。在这94个专业中，有34个专科层次专业，有47个本科层次专业，2个职业类专业，11个教师自考专业。专业的设置涵盖了经济管理类、法学类、社会学类、政治学类、公安学类、教育学类、语言文学类、新闻学类、艺术类、工学类、农科类、医药类等十二个学科类别。目前发展较好的专科层次的专业有国际贸易、会计、物流管理、市场营销、英语、日语等专业，发展较好的本科层次的专业有会计、法律、学前教育、英语、护理学等专业。
高等教育自学考试的专业建设是这种教育形式的龙头和灵魂，专业建设的质量直接影响到人才的培养和毕业生的就业，代表自学考试在高等教育中的合理定位与社会责任，影响自学考试的教育水准与可持续发展。专业建设在高等教育自学考试中的地位和作用是至关重要的，是自学考试改革的切入点也是发展的主线。回顾山东省高等教育自学考试近三十年来专业建设的情况，我们认为主要经历了三个发展阶段。
（一）起步和规范期（1984年至90年代中期）。
1977年，经历过“文革”的中国恢复了高考制度。但普通教育远远不能满足国家和人民群众对高等教育的需求，于是自学考试应运而生。按照山东省人民政府[1983]90号文件要求，于1984年上半年举办了首次考试。首次考试开考了法律、会计、汉语言文学和党政干部基础科四个专业的四门课程。开考初期，专业主要以文科居多，然后由易到难，逐步发展到理科、工科、医科等学科大类，培养了一批包括律师、财会人员在内的紧缺人才。1988年3月国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》（国发[1988]15号文），对自考的开考专业、考试办法及自考的各项管理工作进行规范，成为很长一段时间内自学考试发展的依据。1966年原国家教委发文《关于印发<高等教育自学考试开考专业管理办法>的通知》（教考试[1996]9号文），进一步对开考专业、专业考试计划等工作进行规范。这一阶段的专业建设主要是移植，根据普通高校的教学计划设置各专业的课程。自学考试在培养目标和课程设置方面基本以普通高校为参照标准，重视基本理论和基本知识的学习和考核。
（二）调整与大发展期（90年代中后期—2002年）。
随着自学考试的发展及对社会需求的调查研究，大家逐步认识到自学考试这种教育形式与普通全日制高等教育的区别，开始强调应用型人才的培养。1996年10月王明达同志在全国高等教育自学考试工作会议上指出：“深化改革加强管理，促进扩大服务面和提高教育质量，首先要加快开考专业的调整。”为适应我国社会主义市场经济建设和社会发展的需要，进一步贯彻落实《中国教育改革与发展纲要》，1998年5月，教育部下发了《高等教育自学考试专业目录》和《高等教育自学考试专业基本规范》（教考试[1998]1号文），对自学考试专业进行大规模调整和改革。规定过渡工作必须在三年内完成，从2002年起全部执行新的专业考试计划。山东省对法律（专、本）、护理学（专）、公安管理（本）等二十多个专业进行了调整，调整数量达到当时开考专业的近一半。同时又新开考了国际贸易、金融及计算机等一批社会各行业急需人才的专业，其中不少专业依据考生特点和行业需求进行针对性培养，为各系统和行业培养大批人才，受到行业和考生的欢迎。山东省的考试在这个阶段得到了大发展，考生人数不断增加，2000年全省报考各类学历文凭和非学历证书考试总计117万人次，达到最高峰。
（三）转型发展期（2002年至今）。
2002年5月，第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次会议在北京召开。会议对自学考试面临的新形势、新问题进行了研究和分析，确定了下一阶段的工作重点。当时，高校连年扩招，网络教育等其他教育形式兴起，部分主考院校对自学考试积极性不高，自学考试面临严峻的挑战。会议在专业建设方面提出：“要加强专业建设”，“自学考试开考的专业主要是满足提高职业能力的应用型专业，培养应用文科和应用技术人才”。在社会转型的形势下，自学考试定位于终身教育的平台，主动进行结构调整，面向职业需求，面向多样化、个性化的学习需求。自2002年以来，专业建设更加适应社会经济发展需求，突出应用性和针对性。本科专业加强，本科专业数量超过专科专业数量；加强与行业、部门合作，积极推进“双证书”专业；从2003年开始，山东省相继开设物流管理专业（专、本）、劳动和社会保障专业（专、独本）、采购与供应管理（专、独本）、销售管理专业（专、独本），其中有些专业得到社会的认可，发展非常好，如采购与供应管理、销售管理等专业。
自学考试如何为社会培养所需要的人才，专业建设是自学考试的龙头，对自学考试的发展起着重要作用。
（一）专业设置的面要广。
根据国家经济社会发展对多层次人才的需求，满足个人多样化的学习和发展需要，自学考试要主动面向职业、面向农村、面向社区，同时兼顾社会文化教育的需要。专业建设工作要主动适应农村人才培养的需要，要从农村的实际需要出发，对自学考试面向农村的专业在培养目标、规格、课程设置、考试内容、学习方式等方面进行改进和调整，强化实践能力的培养，提高农村劳动力的职业能力和综合素质。
（二）加强应用型人才培养。
现阶段考生应考的目的已由单纯获取文凭转向学知识、学技术，增强适应社会发展的能力和择业能力。为满足考生的需求，自学考试应以知识和技术更新、提高实际能力为主要教学目的，使在岗考生能胜任本职工作，有能力解决经济建设中的实际问题，坐到即学即用，立竿见影，增强学生选择职业适应社会需要的能力，只有这样才能保证自学考试具有足够的吸引力。
（三）积极推进“双证书”专业。
加强与部门、行业的合作，为行业系统或岗位群体积极开设非学历教育证书考试，并以证书考试项目为基础，设置、衔接相应的学历教育专业。根据技术领域和职业岗位的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系，将职业标准纳入自学考试专业计划，把鉴定目标要求作为考核目标要求的内容，强化考生的职业技能培养。这种将证书考试纳入自考序列，自考学历与行业考试相结合的形式，使考生在接受专业系统训练的同时，也可提高学历层次。今后要继续加强“双证书”专业建设，使得考生有更大的选择余地。
自学考试事业的发展需要有一批熟悉专业管理和专业建设的理论与实践，热爱自学考试事业的人员队伍。自学考试专业建设与管理队伍主要包括三部分人员。一是主考学校的专家教授，他们对专业的发展、对专业的知识结构、对课程的基本要求了如指掌，可以总体把握专业建设与管理。二是行业部门的有关专家、负责人，在制定专业培养目标和课程设置时来自他们的意见代表了社会的需要，是我们应认真考虑予以满足的。三是考试机构中的专业管理者，他们在自学考试中发挥着重要的作用，承担着组织协调教育资源与专家学者任务，必须具有较高的政策水平和协调能力。所以对于学校、行业、部门的专家及专业管理者必须建立相应的管理协作机制，采取多种形式调动他们的积极性。
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