[社会矛盾纠纷调处机制调研报告]矛盾调处化解机制
社会矛盾纠纷是由共物质条件而相系起人与人、人与集体、社会团体所形成对立事物。
就其产生原因和处理方式有其外部条件性和部规律性。
从社会矛盾纠纷所处地位、容、性质说它是人民部矛盾种表现形式。
方法有情感方法、济方法、法律方法。
始终坚持以人方针对社会矛盾纠纷产生原因、特、调处机制现状和完善作了些思考。
、当前社会矛盾纠纷产生原因我国计划济向市场济体制性换促进了济社会飞速发展也带了思想领域、济领域、政治领域深刻变革带了人们思想情绪波动和利益格局巨变各种社会矛盾进入了高发期。
社会矛盾凸显既有客观因素也有主观因素既有济因素也有政治因素还有国因素和国际因素是多种因素共作用结。
无论什么样社会什们样年代主观因素都是社会矛盾纠纷产生直接原因。
如体对物质、利益占有欲;体对事物偏激喜;不断发展变化体不满足;社会道德天平失衡;不患贫而患不;争强胜;情感恶等等。
客观因素是社会矛盾纠纷产生根性原因如济社会发展不平衡社会分配不;新旧体制变革脱节导致主体利益冲突等等。
()济社会发展不平衡是滋生矛盾纠纷温床随着改革开放深入推进人民生活水平整体不断提高。
但区域优势、潜力优势、心城市优势等等开发与发展随导致区域、城乡、各阶层贫富差距越越不少群众不从主观和客观方面原因“不患贫而患不”由“不”而导致心理失衡、失衡导致失控终导致了矛盾纠纷产生。
(二)人口与然反比发展催化了矛盾数量剧增我国是人口国也是农业国。
农业人口占总人口70%对社会社会福利等公共产品占有方面城镇人口身就比农村人口享有了较优厚待遇。
而国人口与计划生育政策、生育识城乡矛盾也相当突出。
方面对农村夫妇普遍生育以上孩城镇夫妇只生育孩少数城镇夫妇还不愿生育从而导致城乡人口比例越拉越;另方面农业科技全面普及及土地、然挖掘潜力越越低引发农民人收入不断萎缩农村劳动力量剩余以就业、收入核心利益冲突人、群体、行业、庭、社区、城乡、地区以及彼矛盾数量剧增且纠纷性质越越复杂。
(三)新旧体制轨社会控制系统缺陷与失控是矛盾纠纷难以消化痼疾任何体制变革都会带动思想、济、体制、政治以及相深刻变化尤其是当前市场济纵深发展多元利益主体共生多种济所有制并存加社会诚信尚完全建立法制不健全市场秩序缺乏规固有各种弊病相继显露出。
如医疗秩序方面是国花费量人力、财力进行秩序整顿另方面是医疗价格居高不下屡禁不止;再如近年别地区加计划生育执行力执行生育孩及以上育龄夫妇必须施行绝育手术政策这政策不分界限将原有合法生育孩免除绝育手术批育龄夫妇并执行从而造成了系列矛盾。
结导致群众与党和政府行对立多数育龄夫妇外出躲避;与工作队员打“游击战”群众伤害工作队员有发生开展计划生育工作难再次造成批不生育生育军等等。
二、当前社会矛盾纠纷特从当前社会矛盾纠纷整体状况看有两特是总体呈上升趋势;二是依法寻法律援助、依法伸张正义社会风气基形成。
从具体情况分析主要有以下特。
()类型多样化。
市场济条件下纠纷类型增多。
跨区域、跨行业纠纷劳纠纷商品营、信贷、投纠纷企业合伙、包、拍卖、兼并、破产纠纷土地征用、划拨、流纠纷安全生产纠纷婚姻财产纠纷优抚救济纠纷赡养抚养纠纷等不断涌现类型多样。
(二)主体多元化。
随着新济体制和济秩序打破了旧济模式和地区封锁建立了竞争机制各种利益主体应运而生。
伴随各类主体活动矛盾纠纷济领域、政治领域、思想领域发生日益增多。
它不仅发生公民而且发生公民、法人、非法人团体和组织甚至发生政府、干部与群众。
(三)容复杂化。
每件矛盾纠纷处理你会发现当前各种矛盾纠纷产生原因多种多样各种成因交织起。
往往既有历史因素、政策因素、济利益因素也有处理方法不当因素;既有群众要合理面也有群众对党和国政策不理要高、不顾 局面。
有治安、民事、刑事案件交织起有济、行政、政治因素交织起有不仅是种社会现象还是种不安定因素如计划生育、征地拆迁、基层选举等。
(四)调处疑难化。
由各种社会矛盾纠纷频发诱因复杂加往往是主体合理诉与少数人无理取闹、表达诉不合法方式交织起济利益诉与维护民主权利要交织起导致了矛盾纠纷调处疑难化。
是认定纠纷性质难。
只有具备定化、社会、济、政治、法律、政策知识熟知阶段与阶段政策法规才能正确认定纠纷容和性质。
二是复合化纠纷涉及面广单靠部门难以奏效有些纠纷处理要多部门协调。
尤其是群众发行被别有用心人插手利用混淆是非不仅导致调处疑难化更加速了矛盾纠纷激化和恶化使人民群众生产、生活和工作受到影响和威胁甚至容易酿成恶性事件。
三、社会矛盾纠纷调处机制现状()从机构、人员、费、处理机制看。
从调研情况和实际工作看目前运行社会矛盾纠纷调处机构设置尤其是乡村机构基上是以党基层组织核心成立由把手总责分管领导具体责任人所有部门成员单位领导组部门设立办公室再层层召开会议下发件执行督办和量化考核运作方式。
从表面上看确实做到了领导到位组织到位人员到位督办到位考核到位但实质上收效甚微。
是缺人办事。
从上到下机构人员多数是兼职把矛盾纠纷调处作职工作不多尤其是乡级机构。
据调占相当数量司法所、矛盾调处心、政法办、综治办工作人员排列长串但除司法助理员编职外多数外单位兼职人员或老、弱、病、残人员。
二是工作落实不到位。
会议材、件材、督办检材堆。
但真正能拿出结案卷宗不多如用结案数与辖区纠纷数对照差距更。
三是介组织不下乡。
律师事所、仲裁机构、法律援助心、法律心等介组织基上设置县级以上或济条件较乡镇设立工作定或受邀请开展工作。
四是工作费无保障。
但每调处件纠纷无取证无差旅座办公室召集调就把事情处理是很少更多是几年、十几年几十次没有调处成功纠纷而司法行政部门和其他单位又没有费用人民调工作能纳入预算就更鲜见。
是诉讼调处困境。
乡、村、组各级调组织方面是兼职另方面按规定不能收取任何费用工作辛辛苦苦白忙活还得倒贴车旅费介组织因无利可图又延伸不到乡村其结是人民法院诉讼和非诉讼案件量积压而介组织门庭冷落民调更是日渐弱化或是乡村调组织与法院呈拉锯式推拖。
从非诉讼纠纷能力看、非诉讼调处对常见性纠纷具有重要作用广群众越越离不开非诉讼调但对困扰党和政府重矛盾纠纷调处显得无能力究其原因根基层调组织只能执行政策不能制定政策而困扰党和政府重矛盾纠纷据政法部门统计95%以上政策前脱节或非现行政策力所能及。
、非诉讼调处组织开展工作以主体双方谅让原则以协商调和方法前提不可能做到治性和行政性统更不具备权威性、终结性。
3、虽然诉讼调处机制、仲裁机制、行政机关纠纷处理机制、以及信访制等共组成了社会矛盾纠纷多元化调处体系但由存结构、布局不合理和各政、适用依据不现状纠纷效力不高。
有介组织拿人钱财替人消灾现象有发生与现代社会所追效益、治、律、灵活等价值目标不致尤其是涉及政策脱节行政能力失控所造成矛盾纠纷机制运作不畅矛盾纠纷调处难加。
因建立和完善社会矛盾纠纷调处机制使各类纠纷有路可走、有规可循走制化、规化、科学化轨道是道社会各界共探讨课题。
四、建立和完善矛盾纠纷调处机制思考社会矛盾纠纷认识矛盾纠纷所处社会背景熟知其背景法律、法规和政策是基础它主要处理矛盾纠纷如何定性如何选择突破口问题;建立完善社会矛盾纠纷调处机制是关键环节它有人办事、怎样办事问题。
如何构建系统和谐整体动便捷、高效社会矛盾纠纷调处机制我作了如下思考。
组织建设机构设置理应以基层基础以乡村(社区)前缘阵地。
针对乡镇(社区)人少事多缺编缺员突出实际完善基层组织建设整合人力保证有人办事是前提。
乡镇司法所、矛盾调处心、综合治理办公室、政法办合并设立法律所编制不少3人司法局派出机构执行归口管理定岗定责任职必须取得国认可法律格。
人事受地方党委政府和县主管单位双重领导推诿扯皮和无人办事问题。
执行归口管理费可以从两渠道进行考虑。
是县乡执行原费使用政策纳入财政预算。
二是完善法律工作制、收费制严格收费标准与介法律组织道推向社会。
遵循便民原则建立管事不管费民众主选择、多渠道、竞争、有偿法律体系。
村级以下按照“我管理我、我监督、我完善、我发展”村民治要设立矛盾纠纷调委员会村民组设矛盾纠纷协调员指导村民召开村民会议推选工作人员研究工作职责落实收费标准形成村规民约组规民约执行报乡级人民政府备案。
(二)规介组织完善多元化、多渠道纠纷调处机制实践证明调和诉讼并非化矛盾唯途径仲裁、法律、法律援助、信访部门分流处理都是化矛盾有效方法。
关键是要认真总结验理顺关系使各类矛盾纠纷有可循有路可走科学有序地得到处理。
因应将机构设置到矛盾纠纷原发地——社区将组织、机构建立到群众。
其次要理顺部门矛盾纠纷调处关系合理分流处理矛盾纠纷克随性与临性增强规性确保群众纠纷有可依有路可循机构调处职责明确部门不相扯皮限地社会与民众提供规矛盾纠纷调处。
三要突出纠纷终权力。
人民法院应以非诉讼调处基础体现以事实依据以法律准绳以强制力作盾终权而不是先权严肃法律尊严和高权威。
(三)加制建设力完善矛盾纠纷调处规程我国加强社会治安综合治理、维护社会稳定实践探出了很多有效矛盾纠纷办法但依据不、做法不定程上影响了纠纷合法性和权威性这就迫切要从理论高进行总结提高把成功做法和验上升法律或规则。
二是应建立和完善矛盾纠纷排机制、信息沟通机制、预防机制、应急处置机制、责任追究机制确保信息畅通。
应突出民思想、村民治与构建和谐社会思想采用沟通、协调、协商、部门分流、信访等多种方法多做思想工作从思想上情感上消除矛盾隐患平息矛盾纠纷。
特别是尖锐矛盾纠纷要顾全安定团结局及协调相关部门化矛盾原则上不能动用强制武器不宜以诉讼方式处理确保矛盾纠纷控制得住、处置得、执行得了、能够稳定。
四是应制定非诉讼纠纷调处规则体系低要保证纠纷调处程序公正促进社会公平正义。
五是应进步引导公民形成正确、理性法治理念依法寻法律援助、依法伸张正义构建法治社会、构建和谐社会。
总社会矛盾纠纷调处体系重整程进步加普法和依法治理力将纠纷诉讼调处逐步向非诉讼调处换回归然构建出套适应纠纷双方心理以社区调处基础、以基层调处主体、介组织协调动、法院诉讼终结裁统协调、良性动、功能补、程序衔接;多元化、多渠道社会矛盾纠纷调处运作体系是社会矛盾纠纷迫切要也是适应社会发展构建法治社会、和谐社会必然要。