改革 [地方税改革的关键]
容提要从地方税收现状分析了适应社会主义市场济体制建立和发展正确处理央和地方分配关系保证地方政府有满足履行其职能稳定而充足财政收入。
提出地方税收改革关键整体设计建立科学完整地方税收体系分步推进。
关键词地方税体系、现行地方税分析按现行税收管理体制目前属地方税税种主要有5种情况是用9年税制改革公布税种。
二是仍沿用旧税制税种。
如城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农（牧）业税、农林特产农业税、耕地占用税。
三是尚开征税种。
遗产与赠与税国院分税制办法已将其收入划给地方但至今能开征。
四是几种特殊税种。
如筵席税和教育费附加。
五是新税制老税名如契税。
目前地方税比较突出问题是税种杂乱体系性差税基窄税浅；税种多收入少；征管难执法涉及面广。
地方税收主体税种设立没有能保证地方财政收入稳定而增长关键性、主体税种各税相协调、配合差开征、税制容没有统规划形成紊乱无序状态。
所以当急是建立地方税税收体系构思地方税改革蓝图确定主体税种。
二、地方税改革关键（－）建立地方税目标体系建立完善科学地方税体系是项长远而艰巨系统工程。
我认地方税目标体系应流税；主要包括地方流税、教育税、农（牧）业税；所得税．主要包括地方所得税、人所得税；财产税主要包括房产税、车船税和遗产与赠与税；税主要包括税、耕地占用税、土地使用税；其他税主要包括土地增值税、印花税、契税等。
（二）构造地方税主体税种目前地方税收目标体系建立造成诸多问题。
其收入不能满足地方政府实现其职能要是比较突出其主要原因现行地方税没有主体税种哪种税也难当地方政府筹集金任。
建立地方税主体税种地方确立收入支柱并基础上构造辅助其他税种。
将现行按增值税、消费税和营业税税额征收城市维护建设税改地方流税；将现行按企业级别（次）征收企业所得税。
形成地方流税（包括营业税）和地方所得税及人所得税主体双重主体税种地方税体系。
从而使地方税收有税基比较广泛、征管效率高、收入相对稳定主体税种。
从目前情况分析营业税地方组织收入和发挥调节地方社会济方面具有重要地位和作用；从发展角分析所得税将有相当发展空。
税基稳定税收收入保障性。
我国因目前情况定只能以财产税辅助税种税、特定行税作地方税收辅助税种。
全国统税收政策前提下央下放部分税收管理权限地方据情而定税种、定具体税收制、确定开征或停征。
（三）地方税收体系建立依据建立如上地方税收体系其依据是央政府和地方政府职能划分。
市场济条件下政府职能主要市场对进行配置前提下市场失灵问题。
讲究济效率、社会平等、发展稳定。
按市场济规律和要界定政府职能围并对央和地方政府职能作出科学合理划分是我国目前亟待。
政府职能明晰前提下划分央政府和地方政府职能围以确定央和地方政府财政收支围。
纯公共产品是指具有完全非竞争性和非排他性产品如国防、国行政管理等纯公共产品要公共提供所谓公共提供是指政府通税收集金以用支付公共产品生产成、以便向公众无偿提供。
准公共产品是指不完全具有非竞争性或非排他性但社会成员普遍所要产品如教育、交通、社会福利等准公共产品由政府提供部分由市场或私人提供。
根据公共产品性质及纯公共产品与准公共产品区分以及其受益围公共产品提供具有较强区域性和层次性。
央政府提供公共产品要相应央税收征收取得收入；地方政府提供公共产品要相应地方税收征收取得金。
所以要以地方政府提供公共产品多少依据建立地方税收体系完善地方税制。
3分税制财政管理体系要。
分税制确定了央和地方事权及支出划分界定央和地方事权基础上确定央和地方支出。
济发展状况。
税是地方税根地方税收要根据地方税情况而设置具体税种有什么样税则应建立什么样地方税收具体税种．二地方政府对地方税收有较管理权限可以根据地方具体情况开征适合地方社会济发展税种这些税种当然要根据地方济状况和发展前景而确定；三地方税种具体容应由地方政府根据当地具体税、税收征管、然条件等因素确定。
我认应采取整体设计、分步实施办法。
首先设计地方税收改革宏伟蓝图建立地方税收体系改革目标制定适应我国社会主义市场济发展主体税种突出税种相协调．配合科学地方税收体系其次根据我国社会济情况和各地方具体情况和要有步骤地实施具体地方税种随着条件成熟逐步建立、发展和完善地方税收。
改革现行营业税扩税基提高税率进步强化现行营业税地方税组织收入和调节社会济作用。
纳税入我国境有生产营收入单位和人包括城市、农村、外企业；征税围纳税人生产营收入包括生产、营收入及其他收入．计税依据纳税人生产营收入额和其他收入额；税率计税依据%至5%地方具体确定。
改革教育费附加更名教育税。
纳税人我国境有生产营收入所有单位和人；计税依据纳税人生产营收入额和其他收入额税率3％。
将958年年颁布实行农业税制废止颁行新农（牧）业税办法（包括农林特产农业税）对农林特产农业税不再另定独立办法。
首先统、外企业所得税实行统企业所得税制外致、公平竞争促进社会主义市场建立和发展其次。
改现行分项所得课征制分项所得和综合所得相结合课征制并逐步向综合所得课征制渡。
二加强征管逐步建立人所得税征收管理计算机络实行纳税人全国统编税登记与居民身份证致办法三完善泉扣税办法。
严格纳税申报增检力加重违法处罚。
根据我国情况。
建立可行遗产与赠与税制尽快颁布实施进步促进社会公平增加地方收入。