论我国就业结构失衡的原因与调整对策
摘 要 随着我国市场经济的不断发展，国民经济和人民生活水平得到了较大的提高，但是在我国部分地区出现了就业结构失衡的问题。
就业结构可以客观地反映出社会劳动力的投入方向，以及国民经济的总体发展水平，因此就业结构的科学性对国民经济的发展起着十分重要的作用，我们要加强对就业结构失衡原因的研究，并采用科学合理的对策来调整我国的就业结构。
本文从就业结构的基本理论出发，分析了就业结构失衡的主要原因，并提出了几点调整我国就业结构失衡的对策，目的在于提高我国就业结构的科学性、合理性，促进我国国民经济的快速发展。
下载论文网 关键词 就业结构 失衡 原因 调整政策 一、就业结构概述 社会劳动力分配结构被称为就业结构，主要是指国民经济中的各个部门占用劳动力比例、数量及其相互关系。
通过就业结构可以客观地反映国家劳动力的利用状况和经济发展的水平。
在国民经济发展过程中，劳动力的重要性和特殊性决定了就业结构的科学性、合理性十分重要。
在经济结构中，就业结构是比较重要的组成部分，对就业活动和国民经济的整体运行起到十分重要的作用。
国家在不同行业、不同部门制之中投入的劳动力存在着一定的差异，因此就会给就业结构带来较大的变化，给经济结构和国民经济发展带来一些变化。
二、就业结构失衡的原因 从实际情况来看，现阶段，我国就业结构存在着失衡的问题，其中造成就业结构失衡的主要原因有以下几点： （一）产业结构调整和经济体制改革 随着我国市场经济的不断发展，很多企业为了增强自身的综合竞争实力，采用了兼并、重组、联合、股份化、破产等方式，这就导致了企业裁员，大量职工面临下岗失业的困境。
同时，在经济结构调整的过程中，传统行业中的旧岗位逐渐被现代化的机器设备所替代，原有行业中不再需要大量的劳动力，使得大量劳动力成为失业大军。
近几年来，我国农村经济也在进行深化改革，农业生产向着非农业性生产劳动化转变，大量农村剩余劳动力涌向城镇，严重影响了就业结构的失衡。
由此可以看出，我国就业结构失衡与产业结构调整和经济体制改革有着密切的关系，是产业结构调整和经济体制改革过程中不能规避的问题。
（二）劳动力缺乏较高的素质 在这个知识经济时代，整个社会经济结构会受到知识经济的直接影响，因此对劳动力的素质有着较高的要求。
但是由于受到主客观因素的影响，现阶段我国劳动力的素质较低，很多企业缺乏高科技人才。
从整体上来看，现阶段劳动力的素质水平不能满足知识经济发展的需要，导致结构性失业人员大量增加。
根据调查我们发现，西方发达国家技术工人的构成比例如下：初级工占了15%，中级技工占了50%，高级技工占了35%以上。
然而，在我国企业中，技术工人的构成比例如下：初级技工60%，中级职工36%，高级技术人员仅仅占了4%。
（三）劳动力市场体系不完善 就业结构优化的基本前提是劳动力市场的组合和自由流动，但是在一些城市与城市之间形成了分割的劳动力市场，严重阻碍了劳动力的流动。
在计划经济背景下，我国政府采用了行政手段对农民进城务工进行了控制，这样会出现城乡分割的问题，限制了劳动力的转移和流动。
在改革开放之后，为了加强劳动力在城乡之间的流动，政府采用以市场为基础对劳动力资源进行科学合理的配置，但是档案制度、户籍制度等因素的制约，也会对劳动力的流动产生一定的限制作用。
同时，由于现阶段我国与户籍相关的设备保证制度还不够健全，因此与劳动力相关的社会保险、医疗保险等方面的待遇还有待提高，这也加大了转移劳动力的难度。
（四）就业总量和就业结构之间的矛盾 从实际情况来看，我国就业结构不平衡的主要原因在于就业总量和就业结构之间的矛盾。
在对劳动力的供给方面，城乡每年有1200万的劳动力涌入市场，其中有4000万～5000万的剩余农村劳动力向城市涌入。
由此可以看出，劳动力的数量在不断扩大和产生。
在对劳动力的需求方面，经济增长缓慢，使得对劳动力的需求不足，大量劳动力面临下岗失业的压力，直接导致我国就业结构出现失衡的问题。
三、调整我国就业结构失衡的对策 从上述情况来看，导致我国就业结构失衡的原因有很多。
因此，为了提高我国就业结构的科学性，要采用以下对策： （一）调整产业结构，加快第三产业的发展 现阶段，我国正处在经济结构战略调整的关键时期，其中第三产业是我国产业调整的主要方向。
根据我国专家的推测，第三产业在每增加1个百分点的过程中，就会为社会提供1000万个就业机会。
从市场需求和产业结构调整的方面来看，大力发展第三产业是调整我国就业结构的主要方向。
在大力发展第三产业的过程中，我们必须抓住加入世贸组织的这个机遇，大力发展外资在内的商业服务行业、建立零售批发市场等，提供大量的就业机会。
同时，也要巩固和发展地区的优势服务业，不断拓展餐饮等传统的第三产业，应用先进的管理经营方式对餐饮、商贸、住宿等进行改造升级，提高服务行业的经营效率，增强第三产业对劳动力的吸纳能力。
从西方国家来看，社区服务人员占就业人口的20%～30%，但是我国的社区服务人员只有3%左右。
同时，我国家庭对社区服务人员有着较多的需求，因此可以针对这方面为社会提供较多的就业机会。
我们可以按照社区群众的具体要求，设置物业管理、商品递送、家政服务、卫生保洁等就业岗位，加快第三产业的发展。
（二）提高劳动者的职业素质 解决我国就业结构失衡的主要途径是提高劳动者的职业素质，坚持以经济结构调整作为提高劳动者素质的主要手段，对现阶段的职业教育制度进行改革，以市场为导向对员工进行职业培训。
按照劳动者的不同特点和行业要求，有针对性地对劳动者进行职业技能培训，对于新生劳动力，要从市场经济发展的需求来进行业务培训；对于在岗的劳动者，要加强岗位职业技能的培训，将其培养成能够满足生产要求的复合型人才；对于失业的下岗劳动者，要增强劳动者自主就业和谋生的能力。
同时，要树立起继续教育的观念，通过继续教育的方式来提高劳动力的职业技能，这样才能提高劳动者的职业素质。
（三）完善社会保障体系 完善的社会保障体系可以保证就业结构的科学性，首先要扩大社会保险的覆盖面，将自由职业者、个体户、所有制企业都纳入社会保险的范畴，向农村全面推进养老保险，加快城乡劳动力和农村城市化的一体化建设的进程，扩大和平衡城乡劳动力的参保比例；其次，实施差别费率，在传统劳动密集行业中，就业的劳动力数量较大，缴费人员也较多，按照统一的标准进行保险缴费的难度很大，因此要采取有差别的缴费费率，如对于一些垄断行业和高新技术企业，由于利??率较高，可以采用高费率的保险政策。
四、结语 导致我国就业结构不平衡的原因有很多，为了提高就业结构的科学性、合理性，需要认真分析导致就业结构不平衡的原因，并积极采用科学合理的方法来完善就业结构，这样才能缓解就业压力，合理地配置社会劳动力资源，促进我国国民经济的快速发展。
（作者单位为新沂市就业处） 参考文献 [1] 张宾.经济增速放缓下江苏省就业结构调整研究[D].中共江苏省委党校，2015. [2] 涂航标.我国产业结构演进中的就业结构研究[D].西北师范大学，2015. [3] 柳云.外商直接投资对我国就业结构的影响研究[D].武汉理工大学，2015.