生态文明建设视阈下民间环保组织的自主治理研究
沈费伟[摘 要]我国环境问题日益突出背景下如何推进生态明建设、促进可持续发展已成我国政府策者面临重课题。
研究尝试从主治理理论视角出发从主治理条件、功能作用、依赖及治理绩效阐释民环保组织运行机制与治理策略。
研究表明民环保组织主治理面临着人力、组织、行政、济、社会限制。
唯有構建人才机制、完善组织机制、设计制机制、健全融机制、重塑信任机制才能推进民环保组织主治理绩效。
[关键词]生态明建设 民环保组织 主治理 组织机制 治理路径[图分类]639 [献标识码] [编]009596（09）07000、研究缘起与献回顾改革开放以我国采取重济轻生态、粗放式发展策略由尽管促进了济发展但是却以量消耗、生态环境破坏代价这使得我国环境污染呈加剧势。
我国环境问题日益突出背景下如何推进生态明建设、促进可持续发展已成我国政府策者面临重课题。
党十八把生态明建设纳入国特色社会主义事业“五位体”总体布局提出力推进生态明建设总目标。
十八届三全会明确提出紧紧围绕建设美丽国深化生态明体制改革加快生态明制建设推动形成人与然和谐发展现代化建设新格局。
党十九报告更是深化拓展了加快生态明体制改革建设美丽国战略目标。
国环保政策指引下近年了满足生态明建设要我国环保社会组织数量总体上也呈现出增长态势。
华环保合会08年发布《环保民组织现状调报告》显示截至05年年底我国民环保组织共768总人数万人这些社会组织业围涉及科技、教育、化、卫生、环境保护、法律、社会介、工商、农村及农业发展等社会生活各领域主要集北京、上海、天津、四川、重庆、云南、蒙古、湖南、湖北等地[]。
作公众参与环境保护核心力量民环保社会组织不仅环境调和环境监督方面表现日渐突出信息公开、公益诉讼、政府、环境社会风险预防和化等方面也起到了重要作用社会上产生了积极环境效应。
当前民环保组织议题研究上学界主要集以下四方面关民环保组织概念界定学术界众说纷纭不常用主要有“民环保组织”“非政府环保组织”“志愿环保者组织”等。
二民环保社会组织与其他组织关系主要包括民环保组织与政府关系[]、民环保组织与企业关系[3]、民环保组织与公众关系[]。
曹慧珍指出民环保组织是环保问题“市场失灵”与“政府失灵”重要力量降低环保成、推动全民参与环境保护运动方面作用突出[5]。
张雅丽等认生态非政府组织能够有效促进生态济发展终实现济与生态“双赢”[6]。
学者们重关了民环保组织金不足、人员缺乏、组织建设滞、专业化程不够等方面问题。
学者们从民环保组织发展社会环境、条件、制建设、治理结构等方面促进民环保组织发展。
综合而言已有研究尽管我们提供了民环保组织基础理论知识但是由没有深入到民环保组织主治理机制层面探讨问题因而不能有效地促进民环保组织研究拓展。
基研究尝试从主治理理论视角出发从主治理条件、功能作用、依赖及治理绩效阐释民环保组织运行机制与治理策略对促进民环保组织发展壮、促进生态明建设具有重要研究义和实践价值。
二、主治理培育民环保组织理论视角长久以对公共事治理和公共管理难题直影响着国发展和社会进步。
对公共事治理程逐渐形成了两种代表性治理方案种是以利维坦唯方案（极端专制政府）;另种是以私有化唯方案（单市场调节方式）。
然而这两种方法都存着缺陷种方案将导致极端专制国形成二种方案单纯依靠市场调控方法有很多弊病。
面对公共事治理困境美国印安纳州立学埃莉诺·奥斯特罗姆教授通实地调发现世界围些地区存着公共池塘长期存续成功案例。
通对“公共池塘”研究提出并发展了公共事主组织和主治理理论（简称“主治理理论”）。
奥斯特罗姆《公共制建构》《公共事物治理道》等著作通实证方法研究和隐含博弈结构分析从三方面阐述了主治理理论核心容。
首先影响理性人策略选择四部变量。
区别以往传统两变量思维奥斯特罗姆将复杂不确定环境下影响人策略选择部变量确定四即预期收益、预期成、规和贴现率。
其次制供给、可信承诺和相监督。
奥斯特罗姆认要了套规则制所可能产生收益是非常复杂取当前制安排所形成并对人们公开信息类型以及替代方案所提出制规则。
遵守规则权变承诺只有存监督情况下才是可信作治组织群体必须有适当监督和制裁。
通分析分布世界各国具有代表性案例奥斯特罗姆总结和界定了8项原则清晰界定边界;规定占用、地、技术或（和）单位数量规则要与当地条件及所劳动、物或（和）金供应规则保持致;集体选择安排;监督;分级制裁;冲突机制;对组织权低限认可;分权制企业[8]。
综合而言主治理理论强调了行动参与者发挥主观能动性鼓励行动参与者主进行沟通和协商当前生态明建设提供了治理思路。
当今人类和社会所面临生态环境破坏这公共问题可以用奥斯特罗姆所描述“公共池塘模型”刻画和理。
生态明建设民环保组织所以是种主治理组织机制是因其产生是基身共利益诉其运作是基身其主治理绩效也主要特定群体所分享。
从理论上分析民环保组织主治理结构要素主要体现以下几（）主治理条件组织汲取。
民环保组织形成和运作必须依靠定能否获得充实组织是组织实现主治理前提条件。
民环保组织种类繁多、功能多样它们开展各种环境和环境公益活动发挥着监督维权、宣传引导、咨询等作用。
目前民环保组织力量薄弱不仅数量少、规模而且身还存独立性差、组织规化程低、金不足、专业人员匮乏等诸多问题。
（）主治理绩效以治增进整体利益。
民环保组织通主治理方式修正己行结进而引导公民和组织实现我治理以增进生态明建设共利益。
三、民环保组织治理条件主治理要民环保组织主治理条件包括较高生态觉识、较强汲取能力、完善组织建设机制、较高社会合法地位以及与政府关系理性化。
（）较高生态觉识人作然员始终处然当保持着与周围环境、然天然系和习惯交流。
凡志愿参与民环保组织人士都应具有朴素环境公益识和爱护生态环境情感。
民很多环保优秀人物从母亲河卫士到治沙英雄从热心肠动物保护者到环保绿色感动人物、明市民等都是从粗浅环境识和感情出发实践学习、思考、提升历段艰难历程从而树立生态环保觉识和历史使命责任识成彻底环保主义者实现人生价值[9]。
现阶段民环保组织要把环保知识学习和宣传工作摆突出位置切实增强组织成员生态保护识从而创造生态明建设实际效益。
（二）较强汲取能力作种组织形式民环保组织形成和运作必须依靠定比如济、行政、社会、人力等能否获得这些充实组织是民环保组织实现主治理前提条件。
现代社会民环保组织作社会力量已相对独立政府部门而存这就摒弃了传统民环保组织依附国而存弊端。
市场济体制下伴随着所有制结构多元化创造了不属政府济及其所有者民环保组织可以根据己愿使用己掌握济。
与市场化和对外开放还开发了另空和获取渠道境外知識、信息、金不断地进入社会领域民环保组织提供了前所有生存和发展机会增强了民环保组织实现主治理能力。
（三）完善组织建设机制良外部环境只是民环保组织发展提供了契机和空民环保组织要想生存且积极发挥公众参与作用更多是要依靠身组织建设机制完善和提高。
民环保组织组织建设机制主要体现组织结构、治理机制和治规则方面。
健全组织结构保证了组织策规化和理性化;民主治理机制有利动员社会公众共参与组织治理提升民环保组织公信力;而完善治规则能够合作行提供足够激励从而增进民环保组织整体利益[0]。
因环保事业发展光有数量还不能保证民环保组织作用充分发挥民环保组织身质量也是非常关键。
民环保组织作环境保护领域代表应该具有较丰富专业水平拥有较完善组织建设机制实现民环保组织良序发展。
（四）较高社会合法地位社会合法地位是指社会公众对民环保组织支持、拥护和认可程。
任何民环保组织建立首先都必须具备社会合法地位它是社团运作和发展根依赖。
而民环保组织会员企业数量以及整行业所占比例则是衡量民环保组织社会合法性高低重要指标。
环保类社会组织应公开日常工作信息拉近与公众距离让公众了组织部运作监督组织。
如民环保组织缺乏社会合法地位将得不到公众和社会信任也不可能成系公众、监督国环境行力量。
（五）与政府关系理性化民环保组织兴起以及主治理实现不但有赖身组织力量增强还离不开政府作用政府有效制供给和政府与民环保组织关系理性化是主治理不可或缺制。
福山《国建设》明确提出民组织只有有效运作国体制和政府权威下才能够扮演他们可以扮演角色非政府组织、公民组织无法代替国[]。
现阶段由民环保组织职能不清、地位不明又缺乏相关法律规定政府部门与民环保组织制界限较模糊因民环保组织发展程如何正确处理与政府关系实现某种程制化合作是民环保组织主治理重要保障。
四、民环保组织作用主治理功能民环保组织具备了上述实现主治理基条件基础上能够充分发挥其维护公众权益、推进科学策、化利益冲突等方面主治理功能作用。
（）提高环保识维护公众权益近年组织志愿者开展环境志愿活动积极倡导公众以实际行动参与环保已成民环保组织提高环保识、维护公众权益工作重。
民环保组织通组织环保公益活动、出版籍、发放宣传品、举办讲座、组织培训、加强媒体报道等方式进行环境宣传教育其宣传对象覆盖广泛包括不年龄段和身份人群;宣传容不断拓展包括爱护动物、爱护森林、控制吸烟、节能减排、关气候变暖、爱护江河湖泊、保护湿地、绿色消费等这些宣传活动提高公众环保识也定程上指导着公众环保行[]。
对普通公众说民环保组织环境维权行动更是起到了种示作用启发了公众环境法律识激励了公众环境维权斗志。
当公众环境权益受到侵害民环保组织能够污染受害者提供法律援助或根据国法律代表公众以组织名义提起公益诉讼从而达到保护公众环境权益或组织所代表环境利益目标。
（二）推进科学策促进环保立法生态环境破坏根人类对然掠夺性开采制止这些破坏行重要途径是由政府制定相关法律、政策并严格执行这些法律和政策。
民环保组织可以利用身、专业等方面特长以专身份参与策程从而政府科学环境策促进环保立法进程[3]。
发达国政府民环保组织参与环境策提供了法律保障和制性渠道民环保组织参与环境策非常普遍特别是环境立法方面民环保组织作用突出。
而我国民环保组织主要利用制性渠道进入政府策程影响生态环保层面法案制定。
民环保组织部成员社会各界不仅有专业律师、专、学者还有普通公众各层次各行业看待问题角不更能集思广益协助政府全面进行政策制定使政策尽可能满足全部公众。
（三）化利益冲突降低环保成改革开放以我国济发展迅速因生态环境引起群体性事件逐年增加。
基环境群体性事件频频发生传统单靠国财力和环境保护专业队伍力量化环境事件引发矛盾纠纷是有限。
民环保组织能够将社会分散力量进行集结合政府、企业与民众利用身群众性更有效地缓政府与民众、企业与政府环境矛盾调环境纠纷具有重要地位。
民环保组织参与环境利益冲突靠不是控制和强制而是通群体共识、参与和主动精神建立信任、利和合理竞争关系使冲突各方充分表达愿基础上就各方利益进行权衡从而做出限上反映广泛公众环境利益策。
这种通分析权衡进而做出程上满足各方利益策程上避免冲突主体激烈纠纷有利降低环境保护工作成。
（四）监督政企行实现生态治理生态环境作项公共财产政府保护生态环境任上责无旁贷。
但是现实许多地方政府了促进当地济发展推动地方G提升往往忽视环境公共基础设施供给并且常以牺牲当地生态环境质量以谋济利益化目标。
作种民力量民环保组织从身条件出发力所能及地加强对政府与企业环境责任行开展社会监督努力发现和收集各类不良环境行和现象加以分析和评论并通媒体和各种渠道向社会曝光利用社会力量推动环境进步。
民环保组织以公共利益导向通舆论压力对政府和企业环保领域失责行施压监督政府和企业失责行有效提高了生態环境治理绩效。
五、民环保组织依赖主治理限目前我国民环保组织尚处起步阶段不仅数量少、规模而且身还存独立性差、组织规化程低、金不足、专业人员匮乏等诸多问题。
民环保组织治理限主要可以归结五方面依赖即人力、组织、行政、济和社会。
（）人力人力方面民组织不仅缺乏专职人员和志愿者还缺乏专业知识人员和技术人员。
据调我国68%环保民组织全职人员学环保相关专业知识近50%环保民组织仅有～名环保专业人员。
人力缺乏严重影响了民组织项目扩展、围扩和质量提高影响了民组织身能力完善、管理水平提高、组织协调职能发挥[]。
绝多数民环保组织存以下问题工作人员多兼职非专业人员专业人才缺乏;领导人选不合适;人才流动频繁;员工不努力工作三心二;花量谈话或者开会致使组织效率低下。
并且相对企业和政府组织说民环保组织工作人员工少待遇低办公条件差职业发展前景不明朗导致难以吸引到高素质专业人才。
人力稀缺使民环保组织无法有效地参与生态环境治理因而影响了生态明建设绩效。
（二）组织我国民环保组织还处起步阶段各方面发展还很不规和成熟其突出表现是民环保组织组织性不强。
当前我国环保民组织普遍存部管理混乱、治理结构不健全、组织架构空有形式等问题。
例如虽然组织部设有会员（代表）会制、理事会（常理事会）制、处制、监事会制但是策缺乏民主仍由少数成员掌权;组织律性较低;部管理机制不健全工作方式因循守旧缺乏创新。
据民政部国民组织管理局副局长廖鸿介绍截至0年三季末合新《环境保护法》五十八条规定、组织结构完善民环保组织仅有700 余[5]。
另外民环保组织组织限还体现组织身财状况不清缺乏透明公开机制和执行规则;管理水平相对国外环保民组织还处低水平层次这些部管理方面不足严重影响环保民组织有效运行阻碍了民环保组织化生态环境问题能力发挥。
我国民环保组织其合法性、管理体制、保障运行等方面都很程上依赖政府。
例如管理体制上我国对民组织实施双重管理体制也就是说民组织要有登记管理机关和业主管单位两政府部门管理。
法律保障上我国目前仍然没有关民环保组织专门法律法规并且部分法律法规年代久远已不能适应现代民环保组织发展要。
合法地位上些发成立民组织得不到法律有效保护加政府有关部门行政干预往往被当作非法组织而予以取缔无法承担起生态明建设重担。
即使新《环境保护法》实施众多环保民组织获得了公益诉讼主体格但实际操作立案难、诉讼难局面依然难以破。
截至05年3月仅有华环保合会、然友和福建绿三提起了三起环保公益诉讼[6]。
民环保组织必须拥有定金才能购买相应设备、租用办公和活动场所、支付工作人员工以及开展各项活动。
虽然名义上民环保组织活动费比较广泛主要有三方面是环保民组织收取会费二是环保民组织成员或企业捐赠费用及政府和主管单位拨款三是环保组织通提供咨询获得少量收入。
据调目前76%环保民组织没有固定济民组织和学生环保社团只有0%固定费还有少数环保民组织靠国际环保民组织驻地机构赞助77%政府组建成立环保民组织无费[7]。
现实许多看似运行良环保民组织金也都是通人、非正规渠道获得短期单项金整社会对环保民组织发展依然缺少长效捐赠机制。
这些因素导致我国环保民组织费严重不足生存困难必然限制其发挥作用空。
（五）社会民环保组织产生和发展所社会主要是指组织存社会合法性和动员媒体舆论能力。
民环保组织产生就是公民出对共利益追而出现种社会制安排[8]。
虽然西方国民组织发展已达到了相当完善程但我国民组织尤其是民环保组织仍处低水平发展阶段。
这其原因主要是民众对民环保组织地位与作用缺乏正确认识加些公众环保识不强导致参与民环保组織活动还不踊跃。
这种认识上不深入、理上不全面必然影响公众身对环保非政府组织支持进而社会信任层面上产生偏差直接就是公众对民环保组织怀有不信任感和漠视态。
除外我们调发现有些环保组织由缺乏监督容易滋生腐败部分民环保组织依靠收取数额不等会费谋取私利让诸多环保公益诉公共愿望落空这也直接导致了民环保组织社会公信力降低缺乏社会信任进而阻碍社会获取能力。
六、民环保组织治理路径主治理绩效综上所述从主治理理论视角出发当前民环保组织主治理条件和功能作用已得到初步显现并且定程上提高了生态环境治理绩效。
了消除民环保组织主治理面临着依赖治理限唯有构建人才机制、完善组织机制、设计制机制、健全融机制、重塑信任机制才能推进民环保组织主治理绩效。
（）人才机制构建针对人才不足问题民环保组织应当吸收具备相关专业知识创新型人才加入到组织队伍通各种方式提高组织吸引力和凝聚力培养、强化组织成员认感和归属感。
首先通社会招聘引进管理人才。
管理人才要具备定优化组织发展能力并能准确把握组织导向拥有广泛人脉和丰富社会。
其次积极吸引专业人士参加民环保组织提升环保社会组织社会影响力增强组织实力和活力。
再次针对生态明建设新问题、新要构建专业性强些专业委员会如环境技术检测和鉴定委员会、环境维权专业委员会、环境行政问责专业委员会、环境公益诉讼专业委员会等提高民环保组织参与环境保护事业能力。
环保组织作非营利组织种志愿者参与是必不可少因可以尝试与高校建立合作机制将素质高、能力强志愿者吸纳到志愿者队伍当。
（二）组织机制完善民环保组织部组织机制完善不仅体现对组织成员责而且体现对公众和会员责。
了更地参与环保事业民环保组织应按照党十八要加快形成“权责分明、依法治”现代社会组织体制建立民主策机制提高策合理性;完善部管理机制提高组织管理水平;健全透明财管理机制提高社会公信力。
通创新民环保组织构架明晰社会责任分担健全管理体制从而发挥组织效益。
要特别重对民环保组织财工作监管、活动项目规划、宣传容管理、人事制安排等方面机制完善增强组织活力和实力提升民环保组织工作效率。
外还可以合不类型、不领域、不行业环保社会组织实现业合作和共活动发挥民环保组织盟作用促进生态明建设取得实质绩效。
（三）制机制支持了更地促进民环保组织发展应当进步健全法律法规从而民环保组织更地参与环保事业创造良制保障。
目前与我国民环保组织相关条例主要有《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等。
现阶段可以考虑制定出台《环境保护公众参与行动指南》或者《民环保组织活动法》突出明确民环保组织地位和作用。
适设立专门部门具体责与民环保组织沟通避免出现民环保组织工作缺乏指导现象。
另外调整民环保组织准入机制打破双重管理机制是目前学界和社会正努力尝试方向。
不少地方已开始试将“登记制”变“登记、备案双轨制”登记制完善是环保民组织获得法律认步合法性获得也今环保民组织获得便利条件奠定了基础。
（四）融机制健全国外民环保组织很少向政府寻金助多数靠身筹集。
而我国民环保组织单靠身力量很难获得足够费政府部门应该通各种渠道给予政策上扶持和助可以建立相应筹备金机制或者要地方政府设置专门财政预算支持民环保组织发展[9]。
但仅靠政府财政支持显然也是不够应当进步拓展筹渠道形成多元化筹机制充分利用各种社会。
我国环境影响评价机制下许多高校环保能、环境法学以及相关企业等专都受邀参与环评程环保民组织贴近众特质可其提供许多民手。
方面组织筹得定费用另方面提升身权威性和知名从而吸引更多与环保相关企业广告赞助。
（五）信任机制重塑研究表明民环保组织社会公信力破坏表现体现是少数人打着环境保护旗谋取人实际利益;二是某些会员借环境保护名攻击政府;三是少数人或团体极端环境主义倾向[0]。
提升民环保组织公信力不仅可以提升组织吸引社会捐赠能力而且能组织赢得良社会声誉进而招募到更多志愿者对民环保组织长远发展至关重要。
了重塑民环保组织社会公信力民环保组织应公开日常工作信息拉近与公众距离让公众了组织部运作监督组织工作。
例如可以举办些适合公众参与环境公益活动借推广组织愿景和使命;利用先进技术手段和尚、新颖宣传手段开展活动和宣传身形象扩影响;要及更新和完善组织及让公众了、认识组织以重塑身社会公信力促进生态明建设可持续发展。
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