浅谈城中村的改造管理
浅谈城村改造管理 摘要城村是我国高速城市化进程普遍存种特殊地域现象是城市建设发展急剧扩展与城乡二元管理体制共作用下结。
城村问题日益明显己成影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进步改善瓶颈引起了各级政府和社会各界广泛关改造建设势必行。
关键词城村；成因；现状；改造障碍；改造措施 、绪论 城村是指城市高速发展和扩张进程由农村农用土地全部或部分被征用仍居住由原始村落基础上发建设而成村庄。
但城村产生以受城市济发展影响原村委会对其实施行政管理减弱而当地街道、居委会又无权管理致使城村机制混乱。
城村形成原因城村形成是我国城乡二元管理体制及土地二元所有制结构所造成这也是深层次制原因。
城村用地结构变化反映了城村功能变片农田被征用村落基被城市用地所包围原始形态荡然无存村落土地农业生产功能己逐渐完全丧失而村落土地出租收益则成村民谋生重要手段城村是城市化程形成种新“城市病”,严重影响了城市化质量,对城市持续发展和社会进步带了严重影响。
城村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活质量等多方面迫切要所以城村改造紧迫性与必要性就显得尤重要。
二、城村现状分析 （）村没有或基没有耕地 随着城市化进程不断加快城村耕地不断被征用作城市发展规划用地村耕地数量不断减少原有或新增村民因没有足够耕地已基不再从事农业生产除极少数人由国安置和部分条件适宜进入村办企业外部分村民是谋职业。
村民“职业”逐渐从产业向二、三产业变必须慢慢适应融入城市生活模式。
（二）建筑密高布局混乱土地利用率低下 城村建筑密和空形态处失控状态。
土地紧缺和房租收益刺激下建筑已失了美学义并带系列问题。
房屋建筑简陋没有统规划高低不齐、杂乱无。
这样,量无序建设挤占了村庄有限绿地和道路空,破坏了村庄空布局。
村里土地由缺乏统规划和管理,与周边城市用地相比土地占有率高,利用率低,产出率更低,形不成开发规模效应,从而破坏了土地利用整体性,造成了城市土地严重浪费。
（三）人口密高社会治安混乱 目前,地方城市正处快速城市化期,量农村剩余劳动力涌入城市。
方面,由户籍制和城市住房制限制,外人口只能将租赁房屋作居住问题主要方式；另方面,城村房屋租赁价格远远低城市商品房,更诱使外人口向城村高集。
由村人口密加上外流动人口不断涌入因城村具有人口流动量、流动性强、结构复杂、管理难特征。
这致使城村村“鱼龙混杂”,往往成了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象滋生地,甚至成犯罪分子藏身地,严重危害当地社会治安。
（四）市政设施不足,公共设施欠缺 城村多道路布局不合理,无法满足城村,人流、物流、消防、急救、环卫等车辆通行；基础设施陈旧,排水设施、供水、供电、供气设施不配套、绿化面积不足,水、电管线混乱、路面质量差 ,消防、抗震等方面存隐患。
外,城村公共设施欠缺、不足,学校、医院、商业等设施不足,村民生活质量较城市差。
（五）化建设落,村民素质较低 伴随着村民由产业向二、三产业移他们很多人不用劳作有村社集体分红和出租屋租金足可以高枕无忧进而产生劳动力富裕而就业不足生活庸俗化现象严重。
化事业规模,整体实力弱,化消费量较少。
村民素质相对较差,缺乏专业技能,激烈城市就业市场缺乏竞争力。
（六）环境卫生条件差 由缺乏统规划和管理,建筑密高,城村普遍缺少公绿地和其他环境设施,城村排水排污、垃圾处理等市政设施不足,加村民生活方式并根改变,使得生活性和生产性污水就近通地下道排入河道或农田,固体废弃物无序堆放,环境污染严重,污水横流,垃圾遍地现象城村普遍存。
由人口流动性强、流量加上些村民素质低下就容易带很管理难对整洁市容市貌建设带困难。
三、城村对城市发展面影响 （）对城市建设影响 由对城村综合管理不当利益驱使下居民随增建、搭盖出租房屋现象很普遍。
由环境卫生、生活等公共配套设施完善城村“脏、乱、差”现象严重,对城市整体建设以及构建卫生城、明城市带很挑战。
城村存严重妨碍了城市交通络优化对城市规划建设产生不利影响也不利城市环境保护工作开展。
（二）对城市化影响 城村村民化素质通常较低村民职处不利地位但由他们拥有城市稀缺—土地通房屋出租、集体分红等获利比较容易无须四处奔波便能上不错生活。
精神化相对匮乏与城市快节奏生活不相适应城村几乎成了现代城市理念伤疤、城市化败笔严重阻碍了城市化健康发展。
四、城村改造障碍 城村改造虽然是城市化进程必然要是国支持工程但是随着改造开展也面临着许多困难。
综合起其困难主要体现以下几 （）金缺乏 由城村(特别是成熟城村)规模问题严重改造工程量十分巨。
改造村要金动辄上千万乃至上亿也是巨数。
尽管城村集体济实力相对较强但投能力也毕竟有限。
政府不可能规模地直接投般只能公共基础设施配套建设上给予适当支持。
开发商介入是条很途径但开发商更多会考虑己利益。
目前城村改造金有三种其政府支付全部拆迁费用这就要政府有足够财政能力和实力；其二政府提供优惠政策前提下开发商介入改造开发商担拆迁改造费用；其三村民主改造独承担改造费用。
对象都是些低收入外人口。
改造虽然环境会有所改善但租金提高将失部分“租住客户”。
如政府和开发商介入就更涉及到利益补偿问题。
如何确定补偿围补偿方式、补偿标准直都是村民和开发商产生矛盾导火线。
外很多村民都还保留着“乡村情节”、“重土难迁”不愿离开己故土不想适应外面繁华城市生活希望保留原单独院生活方式。
有些村庄土地征用已进行了户籍换但户就业、养老、医疗等生活和社会保障问题没有得到很也成城村村民拒绝完成人口城市化环顾虑。
（三）思想观念障碍 城村改造要想取得终成功必须要取得村民理和支持。
城村村民也都希望己生活环境能够得到改善希望能对己村庄进行改造。
但具体到人头上却又都担心己既得利益受到损失生活没有保障。
再加上久居地方、旧生活习惯和生活方式也要随着改造而重新适应所以变思想观念就显得十分关键。
五、城村改造对策 （）拓宽融渠道 城村改造程要拓宽融渠道可以引进模式即公共政府部门与民营企业合作模式是公共基础设施建设发展起以参与各方“双赢”或“多赢”合作理念种项目融与实施模式。
模式政府部门通招标方式与标单位组成特殊目公司签订合由该公司合期责项目筹、建设、运营政府则与提供贷款金融机构达成直接协议该协议使特殊目公司能比较顺利获得贷款政府实行监督。
这样就可以减轻单方面带金压力促进城村改造顺利实施实现多方共赢局面。
应制定有利村民拆迁政策全力照顾到村民利益方方面面妥善处理村社改造与老姓利益关系。
乡镇规划、村庄规划应当从农村实际出发尊重村民愿体现地方和农村特色。
并根据当地社会济发展水平和市场条件制定出切实可行配套政策。
如拆迁期村民安置费及原有房屋出租收入由开发商补偿；原村集体旧村改造围留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统规划改造土地增值收益归集体济组织。
应积极扩社会保障支出比例实行普遍性保障。
因要完善责任管理法规城村村委会要与上级政府部门协调明确管理围、管理具体容协调城市整体规划与发展步伐才能够更、更快和谐、健康、可持续发展。
城村改造当整体规划高起、高标准建设市政基础设施进行社会环境规划和空形态设计科学规划充分兼顾济功能和其他社会功能营造高水平人居环境。
把城村改造作推进“绿色社区”建设有效体树立尊重然规划思想认真科学地编制改造规划充分利用然。
做到既不浪费土地又要留有定建设空确保城市发展可塑性避免低水平简单重复。
六、结语 城村问题是我国特殊国情下,农村城市化进程,从计划济向市场济变程出现种独特现象,集反映了当前农村城市化进程各种矛盾,有其历史性和必然性。
目前已全国、、城市都已普遍存,并伴随城市化进程不断蔓延和发展,因,尽快研究制定、调整、完善相适应法律、法规、政策,从头上斩断城村形成机理,避免新城村产生尤迫切,,对已成型城村,尽管长期积累问题错综复杂,积重难返,但改造越晚,付出成和代价就会越,而且加快城村改造,促进城村型发展也是加快城市化进程必然要,要克畏难思想,充分认清城村改造是跨长、错综复杂、渐变式系统工程,深入研究、积极探,制定切实有效措施,确保社会稳定前提下,村民尽早融入到城市生活积极稳妥地推进城村改造,加快农村城市化进程,构建社会主义和谐社会。
尤其改造完成初期村庄仍要重可能出现些弊端尽早发现、尽快。
这些城村现状虽然没有出现问题但是存着很多隐患不能满足现成绩应该立足现实着眼向更高层次发展尽早着手进行科学统重新规划健康、可持续发展提供良基础。
参考献 []沈令城村改造程存问题及对策研究[]乡村济005 []易颖石牌“城村”背影[]南方周末0003 [3]潘亚兰城村问题初探[],008 []城市化进程失地农民市民化问题调与思考[]浙江社会科学003 [5]高嵩城乡结合部社区研究[]社会学研究00