关于我省宜林地拍卖情况的调查报告|宜林地
近我们深入有关市县对全省宜林地拍卖情况进行了调基摸清了我省宜林地拍卖工作现状发现了些制约宜林地开发利用症结问题并结合这些问题提出了我们初步见。
宜林地主要指适宜植树造林荒山、荒地、荒滩宜林地拍卖是指宜林地所有者将己所有宜林地使用权以拍卖形式让给他人取得定出让金行实质上是种新承包营形式。
通宜林地拍卖把土地使用权和所有权分离可以充分调动农民群众和社会各界力量开发治理宜林地积极性。
早80年代针对林业“三定”以群众承包责任山长期得不到治理问题有些地方就将集体宜林荒山、荒地和荒滩（当称“三荒”）承包或无偿分配给农民群众开发治理。
90年代以全省各地借鉴以前验教训把拍卖“三荒”作扩我省森林促进林业发展重要措施出台了系列件。
990年省政府《关动员全省社会力量加快发展林业定》规定对林业“三定”荒山、荒滩、荒地上营造幼龄林明确权属基础上可以活立木体实行营林劳动、管理、科技、金投入有偿让或称“买卖青山”。
99年省林业厅制定下发了《关进步完善拍卖宜林“三荒”工作见》对我省宜林“三荒”围、拍卖程序、拍卖价格确定、拍卖年限及保持林业政策连续性和稳定性等问题进行了规。
全省出现了宜林地拍卖治理高潮到目前止全省共拍卖荒山、荒丘、荒滩、荒地50万亩共有78533户366企事业单位和团体购买了宜林地其已有60得到了初步治理开发。
、单户公开竞争拍卖。
对交通方便、立地条件较治理难较宜林地单户有能力治理采用单户公开竞争招标拍卖。
、户购买股份开发。
对宜林地面积较分布。
入股方式包括金入股、技术入股、投劳入股、土地入股等形式。
入股股东包括农户、体户、社会团体、企事业单位、政府机关等。
有些地区了避免治理见效出现“红眼病”将宜林地按立地条件合理搭配平划分到户由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成。
这种方式迁西县围山治理普遍存由围山多种植板栗等济林木效益较高这种方式较受欢迎。
、改包卖。
了维持以前形成承包关系保持政策连续性进步强化承包双方责任与义双方协商修改承包合合理作价次性卖给原承包者。
5、面向社会跨地区跨行业拍卖。
到目前止全省已有366企事业单位和社会团体购买了宜林地。
目前参与跨行业购买宜林地主要有城镇下岗职工、城市体工商户、机关干部、企事业单位职职工等。
团体主要有厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等其购买目主要作单位生产开发基地或休闲旅游假基地。
投达00万元以上。
目前农村宜林地开发项目主要是发展林业、养殖、旅游业、建立工业原基地。
（）主要做法。
、强化组织领导积极稳妥推进。
近几年宣传发动各地对宜林地拍卖工作较重视多数地区把这项工作摆上了议事日程。
调县（市）发现多数县县委、县政府都成立了由县主要领导挂帅林业、水利、土地等有关部门参加宜林地拍卖领导组有关乡村建立了拍卖组织精心组织拍卖工作。
曲周县成立了由主管副记任组长主管副县长任副组长农工部、土地局、林业局、开发办等单位主要领导成员领导组。
各乡（镇）、村也成立了相应组织具体责林地使用权拍卖工作组织。
、规拍卖程序保证公正公开。
由乡村干部和群众代表参加组成评估组根据宜林地不类型、立地条件合理确定标底张榜公布公开竞争招标。
三是签订合进行公证。
般作法包括统制作合样规合容包括四至界限、承包期、治理标准和双方权利和义违约责任等容。
合签订进行司法公证并报有关部门备案。
四是搞拍卖金管理。
多数地区宜林地拍卖金管理较规主要作法是村有乡管或村有村管拍卖金主要用宜林地治理和改善农村社会公益事业。
各地根据实际情况对宜林地围进行了严格界定宜林地主要包括荒山（约占全省宜林地面积90以上）、荒地、荒滩。
有些地区对限制拍卖宜林地也做了规定；宜林地拍卖期限根据立地条件不而有所变化立地条件较宜林地如迁西围山、平原地区路、渠、废耕地拍卖期30年以下立地条件般宜林地拍卖期30—50年立地条件较差边远山地般确定50—70年；拍卖面积根据地宜林地存量、购买者治理能力宜林地分布特及村民愿由村委会研究定般控制000亩购买000亩以上户主要分布承德市。
关拍卖价格确定般由村委会组织有关人员根据宜林地立地条件等级、交通条件等确定底价。
目前部分地区还没有建立宜林地产评估机构。
相对而言迁西县做法较规对般宜林地由村集体组织有关人员进行现场考察根据治理难易程、适合栽植树种、预期效益及群众认可程等情况确定价格；对拍卖围山由村委会委托县农部门集体产评估事所根据面积、株数、树势及效益等情况进行产评估。
拍卖“三荒”和围山须次交清拍卖金并逐年按每亩不低50元交纳使用费。
包到户围山逐年按每亩50—80元交纳使用费竞争承包实行逐年缴纳承包费（含使用费）。
促进宜林地开发治理各地实践积极探出台了不少切实可行政策和措施如围场、滦平、曲周、玉田、唐县、迁西、元氏、赞皇等县都出台了关加速开发治理宜林荒山、荒地政策性见。
归纳起有以下几方面（）允许宜林地购买者依法拥有定营主权允许继承、让、租赁、抵押；（）延长宜林地拍卖使用期限由原30年延长到50年长70—00年。
（3）购买宜林地可以分期付款；可以。
拍卖产生效益前3—5年免收土地使用费或承包费；可以依法适当减免农林特产税、土地管理费、耕地占有税、乡村提留等。
（）宜林地拍卖金主要用宜林地开发基础或配套设施建设如宜林地开发区修路、引水、架电等。
（5）各类林业工程项目投、流域治理或济沟建设补助费可直接投到宜林地购买户。
（6）坚持谁购买、谁治理、谁受益；鼓励下岗职工开发治理宜林地。
（二）存问题。
目前全省宜林地面积仍有3000万亩主要分布山区。
尽管我省拍卖宜林地促进开发治理上取得了可喜成绩但多数地区治理宜林地上还没有突破特别是有些山区县面积宜林地长期得不到开发治理难以摆脱贫困落状况。
二是拍卖行不规。
有些地方存仗权拍卖现象拍卖缺少透明；有地方拍卖宜林地没有整体方案没有统规划和长远打算拍卖程序和手续不健全有拍卖没有签订拍卖合有虽然有合但合容很不完善。
三是宜林地价格评估不科学评估结不合法。
有些地区拍卖合不合理造成集体产流失形成新分配不公；有些地方拍卖金管理不善金不能及收回或收回管理混乱没有建立起会计和审计监督机制；有村干部将宜林地拍卖作己以权谋私发财致富捷径。
四是社会化体系仍不健全。
群众治理宜林地缺乏技术指导和；用宜林地开发基础设施不健全；群众投能力有限情况下得不到及金扶持或贷款从而限制了宜林地开发治理进；宜林地产品销路问题没影响了开发金周。
特别是金、劳力、、技术、信息等生产要素合理配置问题。
五是宜林地开发土地流机制没有建立造成农民投入量金用治理短期难以见到收益从而给治理者造成新“济危机”。
六是有些地方了搞形式不顾群众愿宜林地拍卖搞刀切将宜林地平分配给农户难以达到宜林地治理预期效；有些地方谋取短期利益存重拍卖轻治理问题。
很地上述问题推动我省宜林地拍卖工作健康发展我们提出以下建议。
、更新观念加强领导。
迁西县有5万户农民投800万元购买了5万亩荒山和围山工程使用权通宜林地治理使该县板栗产量由83年700万斤增加到96年500万斤全县7村靠治理宜林地发展林实现奔康占全县53；围场县已出现了靠宜林地开发脱贫万富户（按现有估价）；由可见拍卖宜林地对增加农村投和消费总确保济增长目标实现具有重要现实义和深远历史义。
因各级政府和主管部门要更新观念换脑筋加强领导和引导从政策出路从机制上寻动力因地制宜把宜林地开发作振兴地济突破口切实抓紧抓。
、不断完善拍卖政策建立竞争激励机制。
合理确定宜林地拍卖期限可以消除群众顾虑调动他们积极性促使其积极投入人力、物力和财力加快治理步伐尽快形成济、生态和社会效益。
（２）依法合理地给予购买者营主权允许其合和法律规定围主营允许继承和让土地使用权和治理成。
（３）法律和政策允许围合理减免定费税。
因目前农民群众济实力还很薄弱治理初期无力担应交税费适当减免可以促使购买者集精力投治理宜林地。
（４）林业、水利、农业、土地等相关部门对涉及宜林地治理工程项目可以搞些直接投入户政策。
这样不仅可以激发群众治理宜林地热情而且能够加快工程进提高工程质量。
鼓励农民、城镇职工、体工商户、企事业单位、社会团体等社会力量投开发宜林地。
合国政策和有关规定遵守有关合或协议前提下鼓励他们投开发治理宜林地发展林业。
林业部门要积极提供技术、信息积极协助开拓市场。
对当地农民无力开发宜林地可以面向社会通招标、租赁、拍卖、营、股份合作等形式让营权或使用权。
通开拓多元化投渠道促进社会各方面金、技术、劳力、信息、生产向宜林地流动。
使宜林地开发形成集环境保护、化旅游、林产品开发体多元化产业体系。
各级政府要变观念树立识建立健全宜林地治理开发社会化体系积极建立技术、信息、劳、物等社会化络促使各类生产要素与宜林地形成合理配置。
（１）严格界定拍卖围。
各地要根据地情况严格界定拍卖围宜林地拍卖应掌握有林地不卖；有争议不卖；按规定营合期不满不卖严防借拍卖宜林地名破坏森林和其它土地。
了使拍卖行纳入规管理各地有关部门要成立专门宜林地拍卖评估机构合理确定拍卖价格防止集体产流失。
要严格拍卖金管理。
各地对拍卖金使用和管理要加强检监督建立严格会计审计制定期检拍卖金使用情况。
（３）规拍卖程序。
宜林地拍卖前要搞宣传发动使群众喻户晓要对拍卖对象和标张榜公布拍卖要及签订拍卖合并对合进行司法公证。
（４）完善拍卖合。
避免将出现争议各地要制订统格式合规合容合对双方责权利要充分明确特别对违约责任及违约裁定方式要严格规定。
合签订有关各方要签盖有关部门要及备案。
各地要根据地宜林地总量、农民治理要和济承受能力合理确定承包、购买户开发治理规模。
要保证既能调动农民群众治理宜林地积极性又能保护集体和村农民合法权益。
般掌握对条件较单户营干鲜品等济林每户开发治理面积以30—50亩宜户购买股份开发或有较强济实力体户从事宜林地开发以50—500亩宜；对立地条件较差从事防护林或用材林开发单户以50—00亩宜；户或户及团体以00—000亩宜。
（６）及确权发证。
林业、土地等有关部门对已拍卖宜林地要及确权发证对出现变化要及林权证或林地使用证上明。
了使已治理宜林地进入市场流应尽快建立适应我省特土地流法律制或政策规定对土地流方式、允许流土地种类和围土地价格评估及土地分类标准加以规定。
5、因地制宜稳步推进。
各地要根据地具体情况因地制宜地推进宜林地拍卖治理工作治理方式上要着有利环境保护原则；有利促使农民脱贫致富振兴当地济原则；有利加快宜林地开发治理原则可以先治理拍卖也可以先拍卖治理各地可根据实际情况选择适地治理方式。
针对宜林地治理投治理长特结合目前农民群众济实力薄弱现状我们认户购买股份营营方式很有推广价值。
这种方式是增强了购买者投治理能力二是提高了抵抗投风险能力三是提高了购买者治理开发宜林地积极性和责任感四是有利形成规模济形成。
要处理改革和稳定关系建立新机制要保持政策连续性和稳定性坚持以庭产承包责任制基础对群众依法或依照合正常营管理宜林地要严格按合执行严禁集体强行收回让防止刀切积极稳妥地引导农民变营观念加快治理步伐尽快脱贫致富。
7、正确处理开发与保护关系。
要强化各级林业主管部门执法、监督、指导职能。
完善各项基础工作特别是各项规制建设。
要正确处理开发与保护关系促进开发搞森林保护工作严防借开发名乱砍滥伐破坏森林；要引导群众遵照林业部门规划进行治理开发对明显不宜开发或开发不合理易造成环境破坏林业部门有权责令其改变营方式屡禁不止依照有关法律法规规定严肃处理。
各级财政审计部门要加强检监督防止对让取得金流失。
对仗权承包或以权谋私行要严肃处理。
8、加财政扶持力建立森林生态效益补偿制。
各级政府对开发治理宜林地金投入要逐年增加；改进宜林地治理投入运行方式对国各种渠道投要着渠道不变、捆绑使用、重扶持、各记其功原则使用加金扶持力提高治理速和效。
建立森林生态效益补偿制和公益林国收购制。
各地要结合地情况依据森林法建立适合地森林生态效益补偿制。
通对下游受益者收取定森林生态效益补偿费方式给治理宜林地营造生态公益林治理者适当济补偿。
对宜林地治理开发形成公益林治理者愿情况下政府可以设立专项基金采取收购办法将公益林使用权收归集体或国交由林业部门统营管理。