宜昌市关于职工带薪年休假制度落实情况的调研报告 工作落实情况调研报告
市关职工带薪年休假制落实情况调研报告 休息休假权是劳动者应当平等享有重要权利。
随着《劳动法》、《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）颁布实施我国职工带薪年休假制初步确立。
03年国院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（03—00年）》提出要保障国民旅游休闲到00年职工带薪年休假制基得到落实。
李克强总理今年政府工作报告强调要深化业改革开放落实带薪休假制。
了弄清贯彻执行《条例》真实情况切实反映用人单位和职工群众等不利益主体对执行《条例》评价和见市总工会对全市落实职工带薪年休假情况进行了专题调研形成如下调研报告。
、基情况 深入了职工带薪年休假制落实情况市总工会成立了调研工作组分赴县市区和市直产业、行业开展了次专题调研。
二是选择不类型且具有代表性机关、企事业单位05其行政机关0事业单位0国有、集体及控股企业5民营企业50外企业0。
发放调问卷500份收回问卷98份。
参与问卷调对象线职工占5%般营管理和技术人员占97%层管理人员占3%高层管理人员占%。
调研05单位已全面落实带薪休假制9占8%；部分落实7占8%没落实39占37%。
从落实形式看按规定天数正常休假占53%由无法安排休假按该职工日工收入300%支付年休假工报酬占7%。
从单位性质看机关事业单位比企业执行得；国有及国有控股企业和外企业比民营企业执行得。
从职工岗位看技术业骨干以及重工程和重岗位生产线职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅3%般干部职工休假比例557%。
从休假形式看机关事业单位般采用次性或分段休假；企业年休假则相对灵活般采取生产销售淡季或停产检修期集休假、分段休假、抵消事假等方式安排。
从参与调研人员身份看职工对带薪休假普遍欢迎高层管理人员和企业主77%认当前带薪休假制与我国目前社会状况存定脱节特别是目前济下行情况下该制难以得到很落实。
二、主要做法 （）广泛宣传。
职工带薪年休假制实施以我市通电视、电子显示屏和报刊宣传认真答企业职工带薪年休假涉及有关问题市劳动关系三方成员单位组织工作专班到用人单位、进社区发放专题宣传通举办政策培训宣讲有关型案例提高职工带薪年休假制知晓率增强用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规观念提高劳动者我依法维权识。
（二）合力推进集体合制。
通召开劳动关系三方协商会议研究定要各县市区人社部门审核企业上集体合要企业将落实职工带薪年休假制作必备条件写入《集体合》并通平等协商进行约定。
市人社局企业申请特殊工制审批和开展劳动用工备案将落实职工带薪年休假作重要容使职工带薪年休假有可循。
（三）实行劳动用工诚信评价制。
劳动关系三方合力指导特殊行业和重企业建立和完善劳动用工诚信评价制和激励机制引导企业建立我约束、我管理、我协调劳动用工管理模式。
把贯彻落实职工带薪年休假制作企业构建“规有序、公正合理、利共赢、和谐稳定”新型劳动关系重要容。
以有效开展劳动用工诚信评价活动促进企业职工带薪年休假制顺利实施。
（四）加劳动保障检力。
我市两级劳动监察部门通组织劳动保障监察年面审、专项检、主动巡和受理投诉举报等形式依法监督检企业执行职工带薪年休假制情况。
对带薪年休假制不执行或者执行不到位依据职权责令企业限期改正；逾期不改正除责令支付休年休假工报酬外企业还应当按照休年休假工报酬数额向职工加付赔偿金。
特别是调处理劳动保障争议案凡是劳动者要企业支付休带薪年休假工劳动保障争议仲裁机构证属实都给予了支持维护了企业职工合法权益。
（五）借人、政协力推进。
借助人、政协开展执法检、专项视察和协商等活动着力推进职工带薪年休假制落实。
今年7月市人将对全市贯彻执行《湖北省集体合条例》进行执法检对各地各单位开展平等协商集体合制是否将落实职工带薪年休假制纳入集体合容重检。
了加强对《条例》实施民主监督促进企业等各单位积极适应新常态市政协05年3月3日召开专题协商座谈会并形成如下共识《条例》颁布实施是全面建成康社会要是积极适应济新常态重要举措。
要克增加成、影响工作片面认识将其作新常态下必要成构成和以人、促进工作积极措施确保单位落实制建设全面推进。
会市政协办公室向市委、市政府专题提交了《关“职工带薪休假制实施”协商座谈会议情况报告》就贯彻落实职工带薪休假制提出了相关见和建议。
三峡电视台、三峡日报、三峡晚报等多主流媒体对次协商座谈会进行了专题连续报道。
三、职工带薪年休假难以很落实主要原因 我市贯彻落实企业职工带薪年休假制方面做了许多实际工作也取得了成效但从实际执行情况看《条例》实施还不平衡部分单位执行程还存些问题。
调研座谈了到有近三分企业营管理者特别是民营企业营管理者对该项制不了对不执行该项制将会承担法律责任不清楚。
问卷调程发现只有6%职工很清楚带薪年休假制；73%职工基了；听说但不清楚制职工占08%；没听说职工占03%。
《职工带薪年休假条例》颁布实施以各界宣传推广不到位导致了部分单位职工甚至领导干部对该制政策认识比较模糊。
（二）工作与休假矛盾突出。
由近几年人力成不断上升特别是目前济形势下行情况下很多企业生存困难因不愿增加用工成不主动提出或不准职工休年休假；职工由害怕影响身发展也不敢向企业提出休假要。
调发现认单位(部门)领导不重视职工享受带薪年休假占37%；单位没有职工带薪年休假计划安排占35%；由工作调配不力致使职工没有休假占565%。
部分企业改制、减人增效等改革措施以基上“萝卜坑”旦安排休假就影响企业生产正常运行。
事业单位例如型公立医院由关键岗位人员不足很多岗位工作人员因没有富余人员无法相替代只能放弃休假。
湖北省人力和社会保障厅008年下发《关组织实施机关事业单位工作人员带薪年休假工作见》要“机关事业单位工作人员因工作要确实无法安排休年休假其人数不得超单位编人数总数5%”。
部分机关、事业单位因工作原因无法休假人数往往超总数5%其工作报酬没有费渠道致使难以落实该项制。
（三）职工带薪年休假制“带薪”标准规定模糊影响了职工要年休假积极性。
目前多数企业薪酬体系都与职工绩效水平高低有直接关系休假导致劳动缩短必然会影响到人薪水平。
近看休假当月薪水和奖金会减少；远看季或年绩效评估会受影响从而造成济上更损失。
因很多人宁愿放弃舒而选择继续上班还有些劳动者担心休假影响了己升迁。
职工基身短期利益（如工、奖金等）和长远利益（如公司企业地位、业绩等方面）考虑势必会对带薪年休假制实施持消极态。
（四）职工缺乏话语权相关部门监管乏力。
问卷调和座谈显示 755%职工认当前劳双方不对等职工没有话语权；667%职工表示单位只关身利益不愿员工休假增加成；6%职工表示要休带薪假可能影响身发展甚至被辞退职工根不敢提出休假要。
部分机关及事业单位领导带头执行职工带薪年休假制导致普通工作人员也不提出休假申请“不想因影响前途”。
如所单位不实行带薪休假69%职工会选择忍气吞声仅8%职工表示会向单位提出申请仅35%职工表示会向有关部门举报或寻助。
加《职工带薪年休假条例》对用人单位不落实带薪年休假法律责任规定模糊司法实难较对用人单位缺乏威慑力导致监管缺位。
四、对策建议 （）进步加强宣传提高认识。
要进步加强宣传充分认识到落实职工带薪年休假制是全面建设康社会要是适应济新常态要是全面推进依法法国要是党央国院明确要。
各地各单位应加对带薪年休假条例宣传力人社、工会、宣传等部门要将宣传年休假制纳入职工权益保障重要容形成良社会舆论氛围进步加强职工法律维权识让职工都能够清楚地了到己应享有权利。
带薪休假制企业实施会更加困难些因要倡导企业建立以人企业化使企业识到建立以人企业化对企业长期健康发展必要性和紧迫性。
方面加强对企业管理者宣传使他们认识到落实职工带薪年休假制是维护职工休息休假权利关心、爱护职工提高企业凝聚力和职工归属感调动职工积极性重要举措有利促进企业可持续发展。
另方面要加强对员工宣传使他们识到带薪休假是他们应该享有项基权利使他们了国及地方政府关带薪休假政策与法规获得是否行使己项权利机会。
（二）创新方法增强年休假工作计划性和灵活性。
各单位应着力推行单位休假年计划实行组织计划安排与职工人申请、单位批准相结合办法。
确保各项工作正常运行情况下每年制订出当年工作人员年休假计划对职工年休假做出统筹安排。
对特殊岗位、工种职工可采取灵活多样休假方式可以集休也可以划整零工作隙随休。
职工工作岗位人制、无人替换等问题可建立复合型人才采用二人组职能捆绑办法即B角当人不岗另人能履行其职能从而改变人离岗职能空缺现象。
通劳双方平等协商制订具体落实办法和执行计划将其纳入集体合容并通职代会等方式并公布众。
进步规劳动合容将带薪休假作项必备条款容写入劳动合约束劳双方权利和义。
劳动者通行使协商权、检举控告权、请调权、请仲裁权、诉讼权等权利实现己享受带薪年休假权利。
用人单位则要按照法律法规、集体合、劳动合、规制等履行法定或约定义让单位劳动者实际享受带薪年休假。
（四）加强分类指导、逐步实施。
推动带薪年休假制全面实施可对不类型企业和企业职工实施分类指导逐步推进不能实行“刀切”将机关、事业单位、国有企业、规模以上非公企业以及企业先进工作者纳入优先实施围制定指导见加强督办检发挥示引领作用。
（五）将落实职工带薪年休假制工作纳入各级政府议事日程加执法监督检力。
建议人力和社会保障等相关部门不定期开展职工带薪年休假制落实情况专项检针对各类违反规定不给予职工休假加处罚力以刚性制职工落实带薪休假提供配套保障。
对用人单位恶不安排职工休年休假又不依照规定支付休年休假工报酬由人力和社会保障部门依法进行处罚对拒不整改和支付年休假工作报酬单位人力和社会保障部门可申请人民法院强制执行提高不按规定执行违法用工成。