关于加强民办技工院校党的建设的思考与建议
[摘要]民办技工院校党的建设是社会组织党的建设的前沿领域。近年来，民办技工院校紧紧围绕技工院校的培育和发展，不断加强和改进党的建设，取得了重大成效，同时也存在一些突出问题。本文在调研分析的基础上，根据新时代党的建设新要求，进一步提出了加强和改进民办技工院校党建工作的对策建议：健全和完善民办技工院校党组织的功能配置；创新和拓宽民办技工院校党组织融入融合途径；健全和完善民办技工院校党员队伍的管理体系；加强和改善民办技工院校党组织带头人队伍建设；改进和完善民办技工院校党建工作激励和推进机制；创新和优化社会组织党建工作领导体制和管理模式。
民办技工院校党的建设是社会组织党的建设的前沿领域，也是社会组织党的建设亟待加强和深入推进的重要领域。十九大第一次对社会组织党的建设作出重要制度安排：社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展，为社会组织党的建设指明了前进的方向。近年来，陕西省民办技工院校党建工作按照中央和省委的决策部署，在各级党委直接领导下，紧紧围绕技工院校的培育和发展，不断加强和改进党的建设，取得了重大成效。同时，也存在一些突出问题。在调研分析的基础上，根据新时代党的建设新要求，提出了加强和改进民办技工院校党建工作的对策建议。
近年来，陕西省民办技工学校以党建标准化为抓手，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的建设要求，实施党建和业务双核驱动战略，扎实推进基层组织基本建设，大大提升了技工院校办学水平，取得了重要成效。
创新和完善基层组织设置标准是推进民办技工院校党建工作的重要基础。近年来，陕西省技校指导中心围绕“抓基层、重经常、求实效”的党建工作总要求，大胆探索，精准发力，扎实开展技工院校党建工作。创新基层组织设置标准，根据党员数量、工作需要和网络发展程度，完善基层组织体系设置。创新“一方隶属，多重设置”管理理念，交叉设置基层组织，完善组织设置体系。创新基层组织功能配置。增强民办技工院校党组织意识形态管理功能；配置民办技工院校党组织培养发展党员功能；增强党组织对“兼职党员”多重管理功能，体现了从严从实党建工作要求。建成技工院校党建服务中心，及时提供党务咨询、业务培训、组织发展、党建指导等“党建+”服务。实现了组织设置全覆盖的目标，强化组织功能配置的要求，为推进民办技工院校党建打下良好的组织基础。
推进党务业务融入融合是抓好民办技工院校党建工作的主要途径。省技校指导中心致力于民办技工院校的长远发展，探索出一条党务业务融入融合的工作模式。党建工作的着力点既要坚持党的建设基本原则，又要服务服从民办技工院校发展需要；既要遵循基层组织建设基本规律，又要遵循民办技工院校发展基本规律；既要保证党的路线方针政策的贯彻，又要保证民办技工院校事业顺利发展。省技校指导中心在推进技工院校党建活动中，注重坚持党的基层组织建设目标与技工院校发展相融合，注重提升办学能力与践行培育核心价值观相融合，注重學生技能提高和承担社会责任相融合，实现了党务业务较大程度融入。探索从民办技工院校建设的源头上融入，在创办民办技工院校的同时建立党的组织；探索从民办技工院校发展过程中融入，健全党员关怀激励和帮扶体系；探索从民办技工院校决策层融入，主动为民办技工院校架起与党和政府沟通的桥梁。各级组织将党建工作优势转化为院校发展优势，将党务工作骨干转化为业务工作骨干，将党的理论转化为办学工作理念，形成了党务业务深度融合的“党建模式”，成为民办技工院校党建工作的“特色名片”。
（三）实施和推进党建强基工程，提升支部基本建设水平。
支部基本建设是推进民办技工院校党建工作的基础性工程。省技校指导中心着力实施党建固本强基工程，全面加强技工院校党组织和党员队伍建设。坚持问题导向，根据党员特点、年龄结构、知识层次确定学习教育的内容，引导党员深学实做笃行。从党章赋予基层党组织的基本任务入手，按照党章和组织条例规定，按照党的基层组织生活要求，将“两学一做”工作部署纳入“三会一课”制度，定期开展集中学习教育，过好民主生活会和组织生活会，认真执行党员汇报制度、民主评议制度、支部报告工作制度和党内监督等制度，做好党费收缴工作，严格履行党员义务和责任，并将支部基本建设纳入网络管理体系，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
改进和完善党建活动方法体系是抓好民办技工院校党建工作的必要条件。技校指导中心在技工院校党员队伍建设中，尤其注重通过完善活动和方法体系发挥党组织核心作用和党员先锋模范作用，发挥阵地作用。通过丰富多样的主题教育活动，加强党员党性锻炼。坚持以党建促发展、以示范促规范，严格基层组织生活，全面推行“统一主题、统一时间、统一形式、统一指导、统一点评”的“三会一课”“五统一”制度，强化典型引领、常态帮扶和日常教育，实现精准指导。注重运用信息化和大数据手段，落实“三会一课”等组织生活制度，开展优质党建服务，受到各级组织和广大党员的欢迎。广泛采用信息化手段推进党建工作，大大提高了党务工作的便利化、党建工作的吸引力和基层组织的凝聚力。
良好和完善的管理服务标准是党建工作有效进行的必要条件。从建设党建工作优良环境出发，进一步建立和完善党建经费保障机制，建立从管理专项资金中列出党建专项经费制度。建立党建工作促进机制，抓好民办技工院校的组织覆盖。推动各地将民办技工院校纳入区域化党建范畴。建立党建工作激励考评机制，将党建工作成效作为评估民办技工院校的重要考虑因素。建立组织部门统筹协调、登记部门依法管理、行业部门政策支撑、隶属部门全面管理“一站式”党建工作体系，有效服务和推进党组织功能建设。
民办技工院校党建工作虽然取得了一定的成绩，但由于体制机制等多方面原因，还存在一些亟待解决的问题，一定程度上影响了技工院校党建工作的深入推进。
一是一些技工院校对党建工作重视程度不够，教育关怀亟待加强。一些技工院校面临生存和发展等诸多难题，他们很难给予党建工作足够的重视。多数技工院校聘用人员数量多，人员流动性强，教学、管理工作量大，一些党组织感觉抓党建费力不讨好，致使其不愿主动抓党建，兼职性、临时性、辅助性的现象较为普遍。
二是一些技工院校党组织和党员隶属关系多元化，党建工作责任制亟待完善。多数技工院校党组织的隶属关系较为复杂。有的隶属于业务主管单位党组织，有的隶属业务挂靠单位党组织，还有的隶属归属地党组织管理。这种情况决定了技工院校的管理和党建工作必须由多个部门齐抓共管。但从实际情况看，还没有真正形成“条”“块”联动的党建工作格局和齐抓共管的强大合力。
三是一些技工院校党建工作基础较为薄弱，党组织功能配置亟待增强。技工院校正处于成长时期，党员的归属感不够强，党建工作基础较为薄弱，党组织的影响力和号召力偏低。多数党员不愿将组织关系转移至民办技工院校党组织。甚至多数在职党员的组织关系也在原单位。根据发展党员有关规定，临时党组织还不具备发展党员的条件，这在一定程度上影响了民办院校党员队伍的壮大和作用的发挥。
四是一些技工院校党员流动性强，党员教育管理存在较大难度。技工院校类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多，人员的流动性非常强，教育和管理党员难度很大，内部员工工作稳定性比较差，党组织的人员变化不定，导致党员教育难、作用发挥难的问题较为突出。
五是一些技工院校党员活动难，经费保障存在多重障碍。民办技工院校是多数属于自负盈亏的社会组织，面临着生存和发展的多重困难，党组织活动缺乏充足行政支持、财力支持和制度保障。党建工作主要依靠返还党费和上级下拨党费来维持，但多数党员组织关系不在本组织，党员党费也不在此上交，而上级下拨党费只能作为经费补充。党组织活动缺乏必要的经费支撑。
民办技工院校党建工作存在的问题和困境，主要原因有以下几个方面：一是民办技工院校大多处于成长时期，党建工作体系还不完善。民办技工院校还处于成长时期，起步晚、底子薄、经验少，党建理论和实践都尚在探索之中。党务工作人员都是通过选派、调剂、选举等形式产生的，缺少党建工作相关经验。可借鉴的现成经验和做法不多，一些具体政策尚未明确，技工院校党建工作难以深入推进。
二是民办技工院校党建外部资源整合程度不高，党建环境有待进一步优化。从目前的发展状况来看，民办技工院校党建的外部环境还不够成熟。民办技工院校法律体系不健全。对民办技工院校的资金、活动和行为规范程度还远远不够。民办技工院校党建工作的扶持不到位。尽管一些地方出台了鼓励技工院校党建工作的政策措施，但总体来看，支持力度还远远不够。社会各界对技工院校党建工作的認识还存在较大偏差。一些负责人、民众和部分党员对党建工作的重要性认识不足。党建促发展的作用没有得到真正发挥。
三是民办技工院校党建工作载体有待创新，党建工作推进较慢。丰富的载体是提升民办技工院校党建工作水平的有效方法和重要手段。党建工作缺乏活力的原因，就是抓技工院校党建的思路不够开阔，缺乏载体创新，党建工作还只是局限于传统的党建模式，没有从技工院校的功能定位、社会管理服务、自身发展的需求出发，找到有效的结合方式，使得党建工作缺少抓手，号召力和动员力不够强。
四是民办技工院校党建工作机制不健全，规范化程度有待进一步提高。健全完善的工作机制是党建工作有效推进的必要条件。民办技工院校管理部门、地方党组织和业务主管部门相互之间不同程度存在职责不清、分工不明、孤军作战的现象。从民办技工院校基层组织建设方面，党务干部的选拔、党员的教育管理、组织生活制度等都不够健全和成熟。党建经费无法得到有效保障、党务工作者比较匮乏，部分技工院校党务干部老化、出现了青黄不接的现象。
民办技工院校党的建设是社会组织党的建设的前沿领域，推动民办技工党建工作创新，需要从根本不断创新民办技工院校党的建设基础理论，完善党建工作管理体制和保障机制，完善民办技工院校党建工作标准体系，着力提高党建工作的系统性、创造性和实效性。
民办技工院校规模较小，正处于成长和发展阶段，党组织功能职责配置应当符合民办技工院校发展的实际。民办技工院校党组织应确定以下职责：宣传、贯彻党的方针政策，引导民办技工院校遵守国家的法律法规；引导民办技工院校履行好社会责任，践行和培育社会主义核心价值观；参与决策，支持民办技工院校依法开展活动；加强党组织自身建设，做好党员教育管理和发展党员工作；团结凝聚会员群众，教育引导党员及普通员工增强社会责任意识；加强职业道德建设，促进技工院校健康发展。这是民办技工院校党组织完整的职责配置。同时，民办技工院校党组织功能配置也应根据自身规模和发展程度，分类进行功能配置，符合自身发展的要求。
加强和改进民办技工院校党的建设的重要途径，就是要实现党建工作和民办技工院校发展的深度融合，民办技工院校党的建设要遵循民办技工院校的发展规律、民办技工院校发展也必须符合马克思主义政党建设原则。因此，拓展党组织融入民办技工院校工作方式，关键要充分发挥党组织政治优势和组织优势，创新工作方式方法，找准党建工作与民办技工院校发展的结合点，真正融入民办技工院校的核心领域。