市供销社基层组织建设工作情况汇报
新时期供销社基层组织体系涵盖的内容可以概括为“三社一会”，即功能完善的基层供销社、带动力较强的农民专业合作社、“五务合一”的农村综合服务社及各类农民经济组织联合会（协会），这是供销社系统组织结构、经营网络的重要组成部分，是供销社职能的延伸，是供销社工作的基础和落脚点，具有其它组织不可替代的作用。近几年的实践证明，供销社能不能办成真正的农民合作经济组织，活力强不强，为农服务工作做得好不好，关键在基层组织。因此，基层组织体系的建设影响供销合作事业的兴衰成败。为了掌握全市供销社基层组织建设情况，以省社开展基层组织调研为契机，我们对全市供销社基层组织建设情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下：
一、基本情况。
据调查，目前全市供销社有基层供销社65个，已全部完成改制，其中集体所有制55个，股份合作制10个，净资产总额10206万元；职工人数1730人；基层社开展正常经营的有61个，处于停业歇业状态的有4个。基层社汇总利润358万元。发展农民专业合作社193个，入社农户20730户，流转土地25140亩。建设村级综合服务社1408个，庄稼医院160个，行业协会38个。
二、主要工作及亮点。
经过近几年的改革发展，各区供销社因地制宜，寻找突破，发展特色，壮大自身，在创新体制、激活机制，建设农村现代流通网络、发展农民合作经济组织、开展土地流转、置换土地开发等方面做了大量工作，进行了多种探索，取得了一定成效。
（一）组织体系得以保留，服务功能得到提升。改制前，随着经济社会的发展，在农村流通领域占主导地位的基层供销社受到了冲击，优势逐步丧失。改制时，实行“关、停、并、转”，一部分基层社消亡了，但仍保留了一批较完整的基层社，保留了一批优质社有资产，保住了网络不散，基层供销社组织体系没有乱，经济实力和发展基础得到了巩固和加强。到2016年9月底，基层社总数从改制前的123多家调整整合到65家，在中心集镇等地保留了一大批商业网点。基层社发展经营网点1310个，其中农资网点490个，日用消费品网点639个，再生资源回收网点181个。在数量减少的同时，网点质量功能不断提升。江夏区社发挥“一网多用、双向流通”作用，配合科技、农业、林业、邮政等涉农部门，开展科技助推工作。从庄稼医院抽调技术人员到田间地头进行技术咨询、为农民提供农机具修理、农田测土施肥、配方用药，新技术、新品种推广和解答春耕备耕中的农技难题。同时，针对农民备耕资金投入集中，支付拮据的难点，适时推出了购销合一帐单式服务业务，出售生产资料与农产品收购统一结算，既降低了农民生产成本又促进了工业品和农产品双向流通。
（二）农村电商发展迅速，基层网络改造升级。全市基层社充分利用在农村的经营网点，积极参与“电子商务”建设。全市供销社连锁经营网点基本上是在基层社原有网点上发展起来，部分基层社发展连锁经营已覆盖所在区域，初步形成规模化，在全市供销社系统参与“电子商务”建设中，发挥了重要作用。黄陂区社与深圳卖货郎信息技术有限公司合作，成立黄陂供销卖货郎有限公司，上线黄陂供销卖货郎电商平台，设立电商配送中心，改造升级基层农村电商服务站，打造“线上交易、线下配送”的商业模式，打通 “工业品下乡、农产品进城”的农村电商“最后一公里”，方便农民办事不出村，平台上线3个月，月均交易额近1000万元。江夏区社与xx银鹏控股公司合资成立xx夏金农电子商务有限公司，借助湖北开利集团技术等优势，打造“互联网+农资、+农产品、+旅游、+再生资源”的线上平台江夏农网；改造升级基层社经营服务网点，打造“农产品展示中心、社区服务中心和村级服务站”的线下三级实体店，目前已新建农产品展示中心1个，社区服务中心3个，村级服务站13个，在中百超市设立夏金农专柜21个。汉南区社牵头成立xx汉南供销乐村淘电子商务公司，一方面，依托基层社经营服务网点，设立汉南供销乐村淘体验店，为附近村民提供日用品网上代购服务；另一方面，依托强民农产品专业合作社，整合区内农产品和其它名特优产品等资源，开展汉南特色农产品网上代售服务，目前已设立乐村淘体验店4个，网络区内特色农产品20多个。
（三）大力发展专业合作社，基层社服务功能恢复提高。蔡甸区侏儒基层供销社改制时资产全部卖光、人员全部走光，白手起家，用侏丰农产品专业社成功改造了基层社，开发建设蔬菜种植面积发展到1.8万亩，带动周边6个村组、1800农户，每年为农户销售农产品30万吨，实现交易额达1.5亿元，成功走出了一条通过发展新型农民专业合作组织来恢复重建基层社的路子。目前，蔡甸区供销社系统引办的各类农民专业合作社达到45家，入社农户达5000余户，拥有注册商标6个，全区三分之二的基层社服务功能得到恢复与提高。截止2016年上半年，全市供销社系统共发展各类专业合作社193个，其中：国家级农民合作社示范社5个，省级农民合作社示范社10个。通过创办专业合作社，不仅引导组织农民实现规模种植，畅通了农产品流通渠道，帮助农民增产增收，还带动了基层供销社的建设，使基层社逐渐恢复元气，发挥作用。
（四）提质扩面村级服务社，服务领域不断拓展。各区供销社积极开展村级综合服务社提质扩面工程，全系统累计建成村级综合服务1408个，覆盖全市70%以上的建制村。xx市黄陂供销宁岗村综合服务社、xx市汉南区湘口街双塔大队综合服务社、xx市新洲区汪集街茶亭村综合服务社被评为四星级综合服务社。同时，在所属村级综合服务社中全面推广“建行裕农通”普惠金融服务，全系统累计发展金融服务点249个。新洲区社为打通服务“三农”最后一公里，区供销社与建设银行新洲支行合作，开展助农金融服务，在供销经营网点开通“裕农通”，面向农村居民发行“裕龙卡”，解决长久以来农民存取款、转账及缴费“出行难、费时间、成本高”的难题，让农民不出村就能办理存取款、查询、转账、现金汇款、缴费等五大金融业务，极大地方便了农民群众。目前已累计注册服务网点118个，已有87个网点开展了“裕农通”助农金融业务，覆盖全区15个街镇70%的边远行政村，发放裕龙卡18694张，办理金融业务4608笔，总金额234万元。同时在仓埠、三店和阳逻街道开展水电费线上缴费活动，截止目前，已有60个村中8000家农户参与线上缴纳水、电费，为农民生活提供极大的便利。“裕农通”成为农民的办事通，农村经济的致富通。2016年4月15日中央电视台《新闻联播》节目和4月18央视财经频道《整点财经》节目就分别以该区汪集街茶亭村综合服务社开展金融服务活动的视频资料为背景，对供销社借力建设银行开展“裕农通”普惠金融活动情况进行了报道。
（五）搭建为农服务平台，实现服务创新。加强与农业、气象、农技等涉农部门合作，搭建三农服务综合平台。蔡甸区供销社积极争取区委、区政府支持，将智能配肥站建设纳入区政府实事，与区农业局合作，建成全区首家智能配肥站，面向新型经营主体和广大农户，开展测土配方施肥，在2015年推广示范面积750亩的基础上，2016年加大力度，推广面积达到3万亩。新洲区社与区气象局合作，推进气象服务进“专业合作社”和“农资农家店”。汉南区社围绕当地特色农业，连续多年牵头组织举办农产品展销会，积极开展农商农超对接，引导思念、强民等专业合作社与中商、中百、武商量贩等市内大型商家对接，促进了邓丰玉米、喜鹊湖螃蟹等优势农副产品进超入市，拓宽了农产品销售渠道。
（六）供销社的地位得到提升，社会形象进一步改善。近几年，基层社积极参与农业产业化经营，通过兴办农村合作经济组织，为农民社员提供产品销售、信息、品牌、政策、物资、技术等综合服务，组织农民进市场，帮助农民增收致富，使基层社的作用得到发挥。市政府55号文件明确赋予供销社负责新农村现代流通网络和农村综合服务体系的建设、管理等职责，并将基层社纳入“以钱养事”的范围，使供销社成为党委、政府“三农”工作的重要抓手，重塑了供销社的形象，提升了供销社的地位，赢得了各级党委、政府和农民的认可与信任。
三、主要模式。
全市基层社从发展的的情况来看，主要有以下几种比较成功的形式：
（一）中心社形式。在基层社改革改造、明晰产权、精简人员的基础上，以大集镇为依托，按经济区域流向，将若干个基层社合并组建成一个中心社；或选择一些规模大、基础好、实力强、经营效益良好、在当地有一定影响力的基层社为中心社，托管、兼并邻近的困难基层社，同时吸纳区域内各种为农服务组织，实现联合起来发展，发挥规模效应。如江夏法泗基层社，通过建制调整，成立中心社。
（二）开放办社形式。对尚有条件，效益一般的基层社，充分发挥社有资产、人才、网络等方面的优势，积极与农民和其他经济组织对接，兴办与吸纳各类农村合作经济组织，实行基层社和各种合作经济组织共存，并逐步融合为为农服务的联合体。如黄陂祁家湾基层供销社。
（三）专业社改造基层社形式。通过发展新型农民专业合作组织来建设基层供销社，积极推行专业社、协会等各类农民专业合作组织与基层供销社的一体化建设模式。基层供销社可以是农民专业合作组织，农民专业合作组织也可以是基层供销社。如蔡甸区侏儒基层供销社。
（四）租赁承包形式。对比较困难、人员多、负担重的基层社，在确保社会稳定前提下，门店继续实行承包、租赁经营。并以经济利益为纽带，吸引社会资金，对经营场地、设施等资源加以改造和利用，巩固为农服务阵地。如新洲旧街、黄陂蔡店基层供销社。
四、存在的主要问题。
全市基层社在改革发展过程中，探索出了一些好的路子，也积累了一些好经验，但发展中还存在着一些不容忽视的问题。
（一）缺少政策扶持。基层社像一个企业但又不同与一般的企业，承担着上级布置的为农服务任务和办成农民的合作经济组织的要求。由于没有特殊的政策，长期以来，基层社实行是自费改革，自谋出路，发展成本较高。党委、政府对基层社改革没有引起足够的重视和支持，缺乏政策层面的支持和统筹考虑，比如按照2011年出台的《市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（武政【2011】55号），扶持基层社的“以钱养事”政策目前只黄陂区社得到政策落实。种种困难导致基层社在改革中政策把握难、遗留问题处理难，发展壮大更是难上加难。
（二）历史债务包袱沉重。基层供销社目前还有较大金额的历史财务挂帐，还要承担退休人员和部分改制人员的费用，信访压力也很大。基层社普遍资产少，实力弱，包袱重，负担大，历史遗留的庞大职工队伍和承担的沉重政策性和经营性的亏损及历史挂帐，使基层社积重难返。
（三）发展后劲不足。市场放开后，基层社原来在计划经济年代积累的经营优势荡然无存。高额的改制成本支出，也大大削弱了经济实力，从而造成了基层社业务阵地日益萎缩，经济效益不断下降。现存基层社网点资产破旧，经营面积小，条件差，且财力有限，网点改造难，导致整体的环境与经营条件不适应当地的经济发展需求，而且难以融资进行开发，导致基层社业务发展步履艰难。相当一部分基层社生存和业绩靠资产租赁、承包等方式来维持运转。
（四）年龄老化后继无人。一是年龄老化。目前，基层社干部职工在45岁以上的占绝大部分，基层社领导班子中40岁以下的几乎没有。按此以往，五年后，大部分基层社将面临青黄不接的境地。二是后继无人。由于经营效益所限，许多基层社已经多年没有进过新人，一些基层社甚至20年都没进过人。同时集体所有制的性质和僵化的思维，经济效益的低下，使一些社会能人难以引进。基层社主任既没有机会提拔，也难有机会增加收入，工作难度大，心理压力大，基层社领导班子普遍缺乏奋发向上的激情和创造力。
五、工作建议。
基层组织建设尤其是基层社建设中存在种种困难和问题，必须用改革和发展的办法来加以解决。只有按照市场经济的规律和要求，树立“有为才有位”的观念，审时度势，探寻到新的发展路子，找准新的生存和发展点，才能摆脱困境，走出低谷，步入发展的轨道。
（一）提高认识，强化为农服务意识。基层供销社作为植根“三农”之中的基层组织，处于为农服务的前沿阵地，是农村现代流通服务网络的终端，是农村社区服务中心的建设者和运营者，是建立农村合作经济服务平台的组织者和实施者，基层供销社的状况和作为，直接关系到农村新型经营服务体系的建立和发展，直接体现供销社系统参与新农村建设的能力与水平，对实现供销社新时期的发展目标起着决定性作用。为此，在认真学习中发[2015]11号、鄂发[2015]22号等文件的基础上，把加快推进基层上改造、不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联接作为改造的突破口，不断加强对基层社发展的扶持。实践证明，作为与农民和供销合作事业命运紧密相连的基层供销社，只有彻底转变观念，把基层供销社职工的思想引导到为农服务上，把工作重点转移到为农服务上，把基层供销社的形象塑造到为农服务上，以服务赢民心，以服务增实力，以实力强服务，基层供销社才能焕发出勃勃生机，才能在激烈的市场竞争中立住脚、能生存、求发展，从而实现良性发展轨道。
（二）抢抓机遇，构建为农服务平台。新时期新阶段的基层供销社，要紧紧围绕新农村建设这条主线，突出创新发展这一要点，以为农服务为宗旨，以市场经济为取向，以开放办社为途径，充分发挥自身优势，从农村现代流通、农民合作经济组织等多方面着力构建农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出新贡献。事实上，随着新农村建设步伐的加快，也为基层供销社的发展提供了广阔的空间。为此，基层供销社要从“三个结合”入手，着力打造为农服务“三个平台”， 做到有组织、有阵地、有功能，使基层社适应农村经济社会发展的需要。
1、与建设农村综合服务社相结合，打造服务平台。农村综合服务社是供销社服务基层、服务“三农”的重要载体，具有供应农业生产资料、农民生活资料和文化精神食粮的基本功能，是助农增收便民服务的有效平台。适应新型城镇化和新农村建设要求，始终依托村级组织，把村级组织的政治优势、组织优势与供销合作社的流通优势有机结合起来；支持开展“党建带社建”、“村社共建”活动，发挥村级综合服务社参与网格化管理、服务基层社会治理方面的作用，实现共建、共享、共赢。要按照科学规划、合理布点，市场运作的原则，注重数量和质量，注重社会效益和经济效益。
2、与构建农村现代流通网络终端相结合，打造网络平台。基层供销社要大力整合网络资源，加快推进农村商品市场连锁配送等现代经营方式，打造助农增收网络平台。加强联合与合作，采取改造、改组、社会加盟等形式，组建农资配送中心和日用品配送中心，实施商品的连锁经营和统一配送，加快推进现代化经营业态的发展。
3、与构建农民专业合作组织体系相结合，打造组织平台。一是加快基层供销社的改造重组。基层供销社是整个供销系统的基础，是实践为农服务宗旨的重要组织平台。按照合作经济的形式改造重组基层社，按照现代企业制度和现代产权制度的要求管理基层社。在重组的基础上，坚持分类指导，不断探索基层社发展新路子，不断夯实基层社组织基础，不断丰富基层社服务内涵。二是积极发展各类农民专业合作组织，积极鼓励引导，大力发展农业主导产业和特色农副产品为基础的各类农民专业合作组织，主动承担起组织引导和服务的责任，通过领办、参与创办各类农民专业合作组织，引导农民进入市场，探索出一条基层社+农民专业合作组织+农户+市场的发展路子。
（三）积极争取支持，营造良好政策环境。供销社基层组织建设离不开各级党委、政府的重视、关心与支持。建议省社加强与省政府的沟通协调，督促相关部门做好省委22号文件中关于基层组织建设的政策落地，为供销社基层建设营造良好的政策环境。