关于河南省城乡区域优质教育资源共享的思考

摘　要：随着我省经济的迅速发展，人们生活水平的不断提高，人们对教育的要求也在不断地提高，日益白热化的 “择校热潮”，迫使我们思考城乡区域优质教育资源共享问题。本文通过分析影响教育资源共享的因素，提出了实现优质教育资源共享的相应对策。 作文 /zuowen/。

关键词：城乡区域； 优质教育资源； 共享 教育资源是一个复杂的资源综合体，不同的角度和层面有不同的界定和分类。从形式上可分为有形资源和无形资源；从内容上可分为人力资源、物力资源、财力资源等；从质量上可分为优质资源、一般资源、劣质资源；从使用上又可分为有效资源和无效资源。因此，我们可认为：优质教育资源就是能对教育教学起到提升和促进发展作用的高质量教育资源。可以理解为有领先优势的教育人力资源、丰厚的财力资源和优良的教育质量的综合判断。具体可包括先进的办学理念、必要的硬件设施、优质的学校课程和优良的师资队伍等基本元素。 　　1 影响优质教育资源共享的主要因素 　　1.1 优质教育资源配置不均衡 首先，教师资源配置不合理。由于受办学条件、地理位置、学校规模、管理水平、工资待遇等诸多差异性因素的影响与制约，造成优质教师资源分布极不合理。其次，教师资源流动缺少制约。目前，许多乡镇学校中的优质教师纷纷流向中心城区甚至其他发达县区，人才流动缺乏宏观调控与政策制约。再次，教师余缺难以互补。一些乡镇学校，由于大量优质教师的流出，学校自培功能日益缺失，而部分城区学校，则出现所谓“人才高消费” 作文 /zuowen/ 现象，一些中级甚至高级教师被转入二线。 　　1.2 政府教育经费投入不均衡 教育经费投入不足、不均衡，经费使用结构不合理是一个普遍问题，特别是农村教育经费的投入只能维持学校最基本的运作。其根本原因是国家所拨经费难以完全到位，政府财政转移支付力度不够，教育经费的“三个增长”得不到落实，“基础教育地方负责，分级管理”的教育财政体制没有顾及到“穷地区办教育”的实际情况，地方财力不均造成地区间生均教育经费的较大差异。另外，现有经费投入的使用结构不合理。河南省的信息化教育经费投入有90% 用在基础建设( 硬件) 方面，5%~10% 用在软件方面，只有1%~2%用在师资培训与管理方面。由此可见，教育软件、师资培训严重不足，许多农村教师培训还需要自己掏钱，严重影响其参加培训的积极性，影响教育质量的提高。而政府为许多农村中小学投资配套的硬件设施无人会用，造成有限的教育资源被闲置、浪费。 　　1.3 教育管理水平和生源分布不均衡 近年来，由于不同区域和城乡之间基础教育发展的不平等，优质教育资源的稀缺，各区域学校之间的管理水平也存在巨大的差异，从而使“重点校”、“示范校”、“改制校”通过选拔考试的方式，集中了大量优质生源，而薄弱学校只能招收三流、四流的学生，这种学校布局的不平衡导致了生源分布的不平衡。 思想汇报 /sixianghuibao/ 　　2 实现优质教育资源共享的对策 　　2.1 加强优质教育资源整合 政府要强化对教育资源的统筹安排，加强优质教育资源整合，努力实现城乡区域内教育资源共享。 　　2.1.1 实行学区化管理，实现办学条件均衡配置 根据某一区域内优质教育资源的分布状况或行政区划状况，将该区域划分为若干个学区，以学区为单位统一管理。在目前条件下，可以从两方面推行学区化管理模式：一是在城市辖区建立一体化发展模式。政府和教育行政部门要逐渐淡化“重点校”政策，不能将有限的优质教育资源过于集中在那些“重点校”、“示范校”。可以对辖区内的学校进行统筹管理，促进学校之间优势互补、资源共享、共同发展。通过撤并、改造和联合办学等形式，加强城镇薄弱学校的建设，提高其办学水平。二是积极推进农村学区化管理，加快农村标准化学校建设。打破以县(市、区)为单位，乡(镇)行政区划界限，制定学区建设和学校布局调整规划，以学区为单位统筹组织实施，科学整合、统一管理学区内教育资源、积极推行规模化、标准化办学。 　　2.1.2 建立教师流动和培养机制，实现教师资源合理配置 义务教育均衡发展除了办学条件上的均衡配置外，还包括教师资源的合理配置。加强农村学校和城镇薄弱学校建设的关键也在于提高校长和教师队伍素质，从而尽量缩小重点校与非重点校、城乡学校间教育质量的差距。因此，要实施校长、教师交流和支教制度。 　　2.1.3 多种措施并举，提高农村教师的教育教学水平 一要建立农村学校教师到城镇办学水平高的学校随岗培训、挂职学习制度。利用假期，有计划选送一定数量的农村学校骨干教师和学科带头人到高校和城镇强校集中培训，充分发挥农村中小学现代远程教育网络作用，组织农村学校教师学习优秀教师示范课件，进一步提升农村教师业务技能。二要鼓励高校毕业生到农村学校任教。各级政府和教育部门要积极引导和鼓励高校毕业生到农村等经济欠发达地区从事义务教育工作。同时要积极完善和推行师范院校高年级学生到农村中小学顶岗实习支教工作。三要提高农村教师待遇。各级教育、人事和财政部门应通力合作，对农村教师，要在收入、晋职、评优等方面给予政策倾斜。首先，确保工资到位，可适当发放特殊津贴等，在收入上缩小与城市教师的差距；其次，适量增加农村中小学教师编制额度；再次，在职称晋升方面，可以制定城市教师和农村教师分类评审方案，或在同等条件下，农村教师优先评职。 　　2.1.4 整合农村学校各种教育资源 要进一步整合农村教育资源，减少浪费，提高优质教育资源的使用效率。比如：实行“集团化”办学，可以通过两种途径来实现：一是实施该区名校教育集团化战略，探索城乡“互动发展模式”。在着力打造品牌学校的同时，充分发挥城区示范学校的辐射、带动作用，采取整合、重组的办法，实现优势互补，资源共享，推进城乡教育均衡发展。二是以城乡“对口帮扶”学校为基础，成立城乡教育集团，以城区优质教育学校为“龙头”，带动农村薄弱学校的快速发展。在实施过程中，使集团内部的一切教育资源相互流动与共享，实现城乡教育一体化。 作文 /zuowen/ 　　2.2 加强教育信息化建设 教育信息化建设包括基础设施建设、信息资源建设、信息人才队伍建设等方面，是一项复杂的系统工程，关系到教育发展全局。因此，政府及教育主管部门应采取切实可行的办法大力加强城乡教育信息化建设，促进义务教育均衡发展。 　　2.2.1 思想汇报 /sixianghuibao/。