XX市2020年生态环境保扩执法大练兵活动方案
按照市生态环境局统一安排部署，我局决定于2020年6月至11月，在全市继续开展生态环境保护执法大练兵活动。为确保活动各环节顺利进行，制定实施方案如下：
一、基本原则。
（一）坚持党建统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，牢固树立“立党为公、执法为民”的法治理念，加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。
（二）坚持问题导向。深入分析当前生态环境保护执法工作中存在的薄弱环节，坚持日常执法与强化监督相结合、理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合的方式，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，着力解决群众身边的突出环境问题，着力改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战。
（三）坚持统筹兼顾。统筹个人与团体能力建设，既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；统筹竞争和合作的关系，既要通过竞争比武提供动力、激发潜能，也要通过团结合作相互促进、共同进步。
二、大练兵范围。
（一）全年大练兵。大练兵活动时间持续到2020年底，各县区生态环境分局都要将大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵部署按时保质落到实处。
（二）全员大练兵。大练兵参与对象要覆盖各县区生态环境分局全体执法人员，特别是执法机构领导班子成员要带头参加大练兵活动，积极发挥表率作用。鼓励新进人员、新转隶人员参与大练兵活动。
（三）全过程大练兵。大练兵活动结合日常工作或专项工作开展，通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作加强执法能力建设；通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、实施举报奖励、强化企业守法服务等工作持续优化执法方式；通过加强执法信息化、非现场监管执法、执法稽查等工作全面提升执法效能。
三、大练兵内容。
（一）加强作风建设，强化责任担当。不断提高政治站位，自觉扛起打赢污染防治攻坚战的政治责任，坚持执法与普法、检查和帮扶相结合，积极指导企业提升环境管理水平，强化在污染防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形式主义、官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作为等。
问题，切实做到严格规范公正文明执法。持续抓好廉政风险防控，加强对敏感事项、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控，切实保证生态环境执法队伍的纯洁性。
（二）优化执法方式，助力精准执法。积极适应生态环境保护执法工作新特点，全面推进移动执法系统建设使用，实现执法全员信息化、全业务信息化和全流程信息化。充分运用“互联网+监管”，依托污染源在线监控系统、大数据分析等方式强化非现场监管。科学应用高科技执法手段，借助卫星遥感、无人机飞检等破解查处难题。积极推进企业主动守法，通过建立企业环保信用档案、优化双随机检查机制、开展联合培训等方式增强企业自觉守法意识和能力。
（三）加强制度建设，促进规范执法。以生态环境保护综合行政执法改革为契机，全面梳理、规范执法事项，推动落实执法人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定完善行政执法与刑事司法衔接机制、举报奖励制度等，努力实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化。
（四）夯实执法基础，确保依法执法。以首届网络知识竞赛为抓手，引导各级执法人员熟练掌握生态环境相关政策、法律法规规章和监管执法相关制度。结合实际开展业务培训、案卷评查、执法稽查，采用线上线下学习、专题研讨、案例评析、现场比武等方式，加强执法岗位培训和实战交流，着力提升现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守能力，着力培养理论通、技术精、擅执法的高素质、专业化执法队伍。
四、时间安排。
（一）动员部署阶段（2020年6月30日前）。各县区生态环境分局要认真总结2019年大练兵活动中的典型做法和先进经验，梳理问题研究对策，根据2020年大练兵活动要求，结合实际完成动员部署工作。
（二）活动实施阶段（2020年6月下旬—11月），各县区要组织开展多样的大练兵执法工作，积极营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，及时报送大练兵活动信息和执法工作动态，11月前完成今年大练兵执法工作的自评总结。
（三）总结阶段（2020年11月—2021年3月），市局将根据生态环境部统一安排部署，按照评分细则对大综兵活动成绩进行评审，最终评选出2个县级生态环境分局、6名个人为表现突出集体，同时评选1个县级生态环境分局和3名个人向省生态环境厅推荐，参加全国生态环境执法大练兵活动先进集体及个人的评选，评价内容（详见附），市局将对2020年大练兵表现突出集体和个人、在污染防治攻坚战中作出突出贡献的集体和个人，采取表彰、通报表扬等方式进行奖励。
五、大练兵要求。
（一）周密部署，广泛动员。各县区要高度重视大练兵活动，将大练兵活动作为提升人员素质、加强队伍建设、树立执法权威的重要抓手，强化组织领导，明确职责分工，建立调度机制，落实落细责任。同时，充分调动所有执法人员大练兵积极性，以上率下、以老带新，着力打造齐抓共管、广泛参与的良好局面。（二）学练结合，确保实效。各县区要组织全体执法人员学习大练兵活动方案，吃透方案要求和评分细则，特别是参加生态环境厅强化监督行动、信息化建设与应用、网络知识竞赛活动表现等重点指标的评分规定，有针对性地开展各项工作。各县区生态环境分局要严格落实2020年全市生态环境保护执法工作暨执法大练兵动员部署会议要求，扎实开展好“五个一”活动，（即每周组织一次业务理论学习，每半月组织一次典型案例分析，每月组织一次现场教学，每季度制作1份优秀案卷，每年组织1次业务竞赛，着力培养一批素质过硬的业务骨干），并将活动作为今后各级生态环境执法机构能力提升的长效机制，周密计划安排，扎实推进落实。
今年市级将不统一组织现场比武竞赛活动，由县区可自行组织，鼓励相邻县区联合举办现场比武竞赛，市局将给予相应支持。各地要结合大练兵执法工作集中力量查处一批大案要案，做到以学促练，以练促学，形成良性循环。
（三）逐级选拔，择优推荐。各县区要注意重点培养业务尖子，不断通过交流学习、日常检查、异地执法等机会，创造良好的成长平台。要落实全市大练兵要求自行组织选拔，鼓励各地创新大练兵方式，全方位考察执法机构和人员的强化监督表现、日常监督执法工作、调查取证工作质量等综合表现，公开大练兵评价体系，量化参评集体和个人的大练兵成绩，公正评价大练兵成效。市局将综合考虑自评结果和日常工作表现向省厅推荐参评单位和人员。
（四）加强宣传，鼓励参与。各县区要组织网络、电视、广播、报纸等新闻媒体做好大练兵活动宣传报道，在门户网站及微信公众号、微博设立大练兵专栏，采用视频短片、微电影、动画、漫画等新颖形式，发布大练兵动态，公开典型案例，树立执法为民典范。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中，积极举报和反映环境违法问题线索。市局将定期通过生态环境官方微信公众号专栏推送各地大练兵做法和典型事迹。同时，各地要积极向《中国环境报》和中国环境app投稿，实时宣传当地活动进展和动态。