[乡级政权在村民委员会选举中的问题及作用分析]村民委员会选举
我国有九亿农民,村民委员会稳定,政治民主农村实现,是关系到我国广农村农业发展、民心稳定问题。
它不仅是农民政治生活问题也关系着国稳定与发展。
希望通对乡级政权村委会选举所起作用这乡村政治问题研究引发社会对广农村民主政治问题更广泛关使人们从民主政治角重新认识农村状况并根据社会发展要理顺农村存各种政治关系让农村政治更地乡村济发展与社会进步。
基层政权是国政权部分它是相对央政权而言是指这级政权设低级行政区域国政权我国基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分按照宪法和地方组织法规定农村是指乡民族乡镇级城市是指不设区市市辖区级。
了便行政管理我国城市基层政权般设有己派出机关街道办事处。
从组织机构上说我国基层政权是指乡镇民族乡人民代表会和人民政府以及市（不设区市）市辖区人民代表会和人民政府。
运用献、问卷调、数据分析、深入访谈等方法并重选取安徽省两下辖村研究案例分析了村民委员会选举存突出问题即选举贿选现象严重、乡镇政府干预、村民政治冷漠等基础上对农村基层选举乡级政权所起到作用做了进步细致分析并提出采取充分发挥乡镇政府提名物色候选人宣传动员、组织选举选举监督等方面作用完善基层选举法律法规杜绝乡级政权村委会选举程出现不当行发展农村济、减轻农民担以及从制上改变原有限制农民工政治参与渠道不畅等措施期望乡级政权能从政治、济、化、法律社会生活等各方面入手切实村委会选举存各种问题实现村情稳定和济发展创造良和谐环境。
通调研结合调分析评估发现做村级组织换届选举工作具有以下几方面有利因素是全县各级党组织对换届工作越越重视。
县委和各乡镇党委都把村级组织换届作年工作重重超前谋划特别对些问题较突出村下力破难题针对可能发生情况制定了相应预案。
二是历届选举积累了定验。
三是干群关系得到进步改善。
通近两年问题村综合治理使批干群矛盾突出、班子软弱涣散村问题得到了有效村级组织顺利换届奠定了坚实基础。
但是随着城市化发展、新农村建设不断推进以及基层民主政治建设不断深化村级组织换届选举还存着些新问题。
两村乡镇政府监督下选举程较规如密写票处设立和委托投票实施等方面都有严格按规定操作但由村民权利识、法律识淡薄贿选现象仍然严重存。
调有785%（村）和8（B村）村民认选举存请客贿赂、出钱买票等这将严重阻碍选举活动公平公正实现也将严重破坏基层民主建设终危及农村乃至整社会发展与稳定。
（二）涉矿征地拆迁政策不到位、村级财管理不规等历史遗留问题突出。
前几年由政府征地政策不到位征地项目不造成些涉矿村地价不统群众见很矛盾十分突出。
从调情况看主要有这样几种情况是村土地被征用群众生活保障政策没有落实到位。
二是地块不期征地价格不样并且不建设项目征地价格相差很。
对群众见很多常上访要落实政策。
三是部分济发展比较村财管理混乱、帐目不清集体产流失群众见很。
首先是人口流动使部分长期外打工村民对村情、村了较少因而会出现参与热情不高情况。
外出村民通委托投票行使选举权往往受接受委托方愿所左右降低了他们对选举有效参与。
再次是人口流动给村干部配备增加难。
部分村由量青壮年劳动力外出商打工会出现班子继乏人现象。
（四）宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。
尽管与相比现农村宗族因素对村民影响逐渐减弱但这种影响并消失。
据调目前全县有别村“两宗”问题比较严重换届可能出现竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说不正当拉票、“协议竞选”、恶承诺现象。
（五）操作程序不规影响换届选举。
由部分村干部对《国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《华人民共和国村民委员会组织法》及省、市、县有关件学习不够理不深对村级组织换届选举复杂性、艰巨性认识不足对可能出现新情况新问题估计不足盲目乐观存有麻痹、松懈思想。
换届选举程容易出现操作程序不规指导失误现象造成选举失败引发部分党员群众集体上访、甚至多级上访。
民主选举是村民直接政治参与形式但调统计表明村民对选举活动缺乏主动对选举政治效能感低。
这种现象产生与农村济、社会、化等有着必然系。
（七）乡镇政府和村干部与村民委员会选举相关法律法规宣传工作不到位。
据调统计结显示有66%村民不知道或仅仅听说《村组法》知道安徽省相关地方性法规人还不到两成。
作村民委员会选举主体不知道相关法律法规是难以保障他们选举程合法权利。
将探讨实有效宣传对策。
从以上对乡镇政权农村社会作用和角色分析可以看出村委会选举和今都离不开乡级政权指引和保障。
成立村民选举指导机构这既是乡镇领导指导村民选举重要手段也是村民选举有效有序进行组织保证。
其职责制定出选举规则与工作进程做组织宣传工作协助各村选举领导机构组织投票与计票工作责处理选举出现各种非常事件。
这方面保证了全乡镇换届选举统性另方面能够使选举有效进行而不至各行其是以保证选举规性。
进步强化基层干部对选举认和适应。
美国传播学罗伯特・福特纳说不论是哪国由表达和由获取信息是基人权。
宣传、动员方面乡镇政府所扮演角色是其他组织机构不可替代因乡镇干部置身广农民他们对每村情况了、熟悉。
分利用各种新闻媒体和宣传工具广泛宣传村级组织换届选举目要、程序方法、法律法规、选人标准和型验让广村民掌握选举方法、步骤；要引导党员群众顾体识局不感情用事不随波逐流不违法违规按照己真实愿选择己当人。
县、乡两级定要抓村级组织换届选举业骨干和工作人员培训保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作人员选举前全面受训次使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程切实提高他们做工作责任感和能力水平。
村民选举与村民治要严格法律法规和各项制下进行这是村民选举与村民治能够持续、稳定发展重要条件。
因乡镇政府应该结合乡镇实际情况依据全国人所颁布《村组法》和省、县市有关法规、件制定系列相关制与规则作各村制定选举方法蓝。
进步民主法制化问题。
目前问题是如何用选举程序公正实现选举原则公正防止村民民主选举权利虚化; 发展农村民主必须贯彻依法治国方略健全法制紧密结合。
认有必要制定关村委会选举专门性法律从国层面对民主选举进行法律引导;各级地方政府加强行政立法工作参照有关法律制定相应可操作性强实施条例;各村根据相应法律法规精神制定各具特色选举方法规选举程序尤其要具有确定性村民会议或村民代表会议通就不得随变更。
保护农村不陷入混乱和动荡。
乡镇政府对村民委员会选举济上支持应主要表现以下两方面是选举费上支持包括选票印刷费、各种宣传和公告纸张费、工作人员误工补贴、或者给投票选民定济报酬以刺激选民参与保证定参选率等；二是给村干部定济补贴承担村委会干部培训费用给其他村民些实惠以鼓励村民竞选鼓励村干部履行职责。
只有具有定物质基础他们才有能力和进行政治参与从而实现真正义上村民治。
尽管我们不能说济落地方贿选就定发生但济发展状况不是贿选根原因。
农村济发展了村民庭富裕了农民手有了更多可支配收入他们才可能有更兴趣和更多精力参加政治生活村民对政治活动热情才会相对上升会更加珍惜己民主权利不会因包烟、袋洗衣粉或餐饭而出卖己选票。
政府部门尤其乡镇政权组织是农村民主制建设推动者它深深地影响着农村民主村委会选举进程和速。
当前迫切要加强以下几方面工作是对政府相关工作人员进行培训使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则认识以提高其指导水平;二是加强对村干部培训教育使他们掌握相应选举知识和操作方式促进选举工作终落实有序开展;三是加强监督及纠正不合规划和程序错误行。
唐兴霖、马骏认关农村基层民主制知识主要是种可交流知识村民可能并不能了国层面制形式但他完全可以理基层民主制有关知识村民治实践村民完全可以逐步地学习和掌握关乡村民主制知识。
通发展市场济和法制建设培育他们主体识、权利识、竞争识、由精神和平等观念等使他们逐步增强对“政治人”定位提高参与识;通宣传和教育使他们加强对民主选举认识逐步熟悉民主原则、规和程序通民主选举实践积累民主验提高参与技能。
参考献。
[]罗伯特・福特纳国际传播全球都市历史、冲突及控制[]北京华夏出版社000。
[]陈冬生村委会选举贿选问题及其对策[]山东工商学院学报,003（5）。
[3]唐兴霖,马骏国农村政治民主发展前景及困难制角分析[]政治学研究,999（l）。
（作者简介李赛男（988）女安徽淮北人南京学政府管理学院硕士马克思主义化专业。
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