库区群众生存和发展问题的调查报告

xxx水利水电枢纽工程位于湖北省xxx境内，汉江支流xxx下游，距xxx市区120km。工程以发电为主，兼有灌溉、防洪综合效益。工程建成后，xxx流域水位抬高，上游沿岸大量土地被淹，许多居民被迫搬迁。xxx等8个村因地处xxx上游，不同程度受到影响。由于上述几村农业占据着主导地位，修建水库以后，土地面积的减少，对这几个村的生存环境带来了极大的不便，同时，库区生存困难、发展艰难的突出问题的解决，已直接关系到xxx经济社会发展及社会大局的和谐稳定。在坚持以人为本，构建和谐社会以及社会主义新农村建设的新历史背景下，解决库区安置和库区百姓的生产生活问题意义重大而深远。

一、基本情况及存在的问题。

（一）基本情况。

xxx库区淹没区域共涉及xxx等8个村，涉及人口3069户15028人，淹没耕地1260亩，部分群众现在处于没有土地可以耕作的状态。同时，经过县级有关部门认定，xxx库区滑坡体灾民搬迁安置对象涉及xxx4个村、7个组，79户、315人。

进入汛期之后，库区淹没土地面积将有所增加，xxxxxx辖区下游的xxx等村夏季沿河大面积已种植有农作物的土地经常被淹没，农作物有种无收，给群众带来了较大的经济损失。

（二）存在的问题。

自xxx水库建设以来，各级党委政府不断加大对水库库区的政策扶持力度，在相关部门、xxx党委政府及xxx人民的共同努力，xxx水库库区搬迁安置和经济社会发展取得了明显成效。但由于库区安置和生产开发，是跨区域、跨部门、跨行业的系统工程，建设时间长，任务重，难度大，至今还存在着许多亟待解决的问题，并逐步成为全面建设小康社会、和谐社会以及新农村建设进程中的一个难点。

1、条件恶劣，资源匮乏，灾害频繁。xxx库区涉及到xxx8个村，在当时的安置过程中，主要是以后靠安置为主，自然灾害和诱发性、“水库病”多，库区生存环境差。一是水库库区人数多、贫困面广、程度深，自然灾害频发，因灾返贫现象严重，农村日常生活必需能源短缺，农田水利设施年久失修，渠系配套不完善，引用和提灌水量不能满足灌溉要求。二是库区多是山大沟深之地，耕地少、土地资源匮乏，生产生活条件较差，造成库区与非库区之间的发展差距越拉越大，库区经济社会发展缓慢、致富难。库区沿岸经常发生地质灾害，库区群众住房因地质灾害引发的重大险情时有发生，部分库区村已很难找到适合建房居住的安全稳定地带。因水库建设和运行后环境问题造成村民居住环境存在重大的安全隐患，其中危房有795 户，2998人。

2、土地匮乏，基础落后，发展缓慢。生产资料匮乏，安置区环境容量不足，库区生计问题难以为继。一是土地严重匮乏。由于测算不科学，原定的266米洪水位，现已超过，尤其在汛洪时期，尾水超高1—2米，致使沿河的大部分田地被淹没。而库区淹没的又大多是处于低洼处的好田好地，留下来的却是高山上的挂坡地，加上25度以上坡地退耕，剩余耕地已十分有限。二是基础设施相对落后。库区形成以后，对农田水利基础设施造成严重毁坏，机井被毁，堰渠破坏，水位时高时低，道路中断导致部分田地不能耕种，xx村原xx路以下部分可以灌溉的水田，现在全部无法引水。同时，xxx等村xxx两岸800多亩耕地被迫抬高，由平地变为起落地。

3、投入少，标准低、难度大。财政对水库库区的扶持资金投入有限，处理水库库区遗留问题困难重重，实施库区和库区安置区基础设施工程项目建设工作难度大，钱粮补贴标准低，无法满足库区的最基本生活保障。由于扶持资金投入少，致使处理库区遗留问题难度大。

4、问题多，调解难，压力大。上访等集体性事件时有发生，库区信访问题突出，维稳工作形势十分严峻。一是返迁户住房困难，库区返迁地群众要取回库区返迁户的土地，返迁户库区户要收回原淹没规划中土地；二是异地搬迁插花库区由于受当地群众排斥，移民和安置地群众利益冲突引起纠纷；三是一些涉及政策而又暂无法解决的问题引发库区不稳定因素。

5、素质偏低，观念滞后，心理失衡。库区群众的长期依赖心理和抱怨情绪，影响着自身的发展。一是库区群众文化素质偏低。思想观念比较落后，接受新生事物较为困难，自主发展意识不强，劳动致富技能差。政府面向库区群众的文化教育、实用技术培训相对较少，更新思想观念的机会不多；二是“等靠要”思想严重。因为库区生产力水平低，造成了库区心理上的严重失衡，导致了库区“等靠要”思想严重等一系列遗留问题。库区群众具有高中以上文化程度的只占总数9％左右、初中以下文化程度占库区总数的绝大多数，致使库区群众面对农村产业结构调整和外出就业务工，一筹莫展。

6、读书难，看病贵，保障少。库区经济社会发展缓慢，库区没有基本的社会保障，存在就业难、吃饭难、交通难、饮水难、求医难、上学难等问题。如由于大多数库区地处偏远，很多地方都没有设立学校或教学点，或者有教学点，但是教学设施条件差，直接影响到义务教育阶段教学质量。看病难、看病贵的问题也比较严峻，“一人得病、全家返贫”的现象十分普遍。存在引用水量、用水方便程度、水源保证率、饮用水质不达标等用水安全问题；原通村公路部分路段被淹后，新修路况极差，晴通雨阻，群众出行不方便；村卫生室，医护人员不足，素质不高，病床位少，设备不全，设施简陋。库区新型合作医疗、孤寡老人集中供养、农村人口大病和贫困救助等社会事业保障不到位，库区人口中的年老孤身，伤病残疾等的确无法从事生产、经营和谋生的，低保救济不够到位。贫困学生扶助机制，特别是扶持贫困库区子女就读高等教育等机制尚未形成。

三、存在问题的主要原因。

造成库区问题的原因是各方面、复杂的，主要有以下几个方面的原因。

一是库区群众安置不合理。2002年竣工投产的xxx电站，其工程投资近5亿元，而包括库区安置、房屋补偿、土地征用和专项复建在内补偿资金也只有3200万元，仅占工程总投资的6.4%，与库区所付出的代价和得到的回报极不相称，无法从根本上解决库区的生存与发展问题。且由于当时没有对安置环境进行科学地评估和规划，只考虑库区“搬得出”，没有考虑“稳得住，能致富”，致使库区群众受到了很大的损失。在当时给予补偿的过程中，xxx库区xxx境内除房屋被淹没和滑坡体的房屋给予了部分补偿和被迁移的农户给予每人年平均600元补助之外，土地一律没有给予补偿，在这库区中，房屋在山上未动，土地在沿河被淹没的户1108户，3490人，其中有198户，675人土地被全部淹没，却没有得到任何补偿。

二是库区享受惠农政策难。长期以来，有很多部门总是认为库区由库区部门主管，享受了库区政策，因此不能引起其他有关部门足够重视，库区得到库区部门以外的项目和资金较少。加上很多群众在地被淹没的时候国家给予的政策是减免农业税，土地的使用权个人不再所有，在后来国家对农业上，包括减免农业税、粮食补助在内的很多优惠政策，库区土地被淹没的群众享受不到。

三是过于强调就地进行土地资源开发。就xxx库区而言，土地资源原本十分有限，水库淹没土地后，库区环境容量变得更小，可用于库区群众生产开发的土地资源更是少之又少。但过去在扶持库区生产开发上，往往只局限于土地资源的开发利用，导致重复投资和重复开发。由于土地产出效率低，加之库区生产技术水平低下，劳动生产率不高，即使再大投入，也很难获得良好的收益。

四是过于依赖种植业和养殖业开发。库区习惯从事的传统种植业和养殖业，效益却十分有限，而面对非农的二三产业认识又不足，导致库区增收的空间十分狭小，不能很好地引导库区实现“离土离农离库”发展。