构建党内关怀机制 激励党员成长成才
摘摘要：时代呼唤党内关怀，部分党组织已经开始积极有效的尝试。本文对这些现有党内关怀实践进行分析，总结其中一些可能存在的机制；并对“无锡市党内关怀激励与党员成长调查问卷”进行分析，从无锡企业抽样调查结果中探索贯彻党内关怀道路上无锡企业的特点和不足并进行原因探析，并在此基础上进一步提出加强企业党内关怀激励与党员成才机制的对策。
党的十七大报告提出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难的党员。” [1]一直以来，党内关怀就是党组织建设的重要内容，关于党内关怀的实践时常见诸报端。党内关怀的话题引起了诸多基层党组织的重视。
（一）理论研究。
所谓“党内关怀”是指按照科学发展观和以人为本的要求，尊重基层党组织和党员应有的权益和需要，通过上级党组织关怀下级党组织、党组织关怀党员、党员之间相互关怀，在党内形成相互关怀的氛围，提高党组织的凝聚力、战斗力和吸引力。这个概念将“人文关怀”理念引进党组织，指出党内关怀并非帮困济贫，涉及党员自由全面的发展，贯穿党员发展的全过程，渗透于党工作的始终。党员成才机制是党员成才的设计、培养、鉴别、选拔、使用调整、考核、晋升、引进、流动、预测、规划等所组成的复杂过程，涉及党员发展的整个流程，贯穿组织建设和发展的始终。
党内关怀和党员成长成才机制的理论联结点在于立足党员成才机制构建，即当党内关怀机制与党员成长需要有机结合，才能真正促进党员成长，其过程符合马斯洛的五种需求理论。党的发展和个人成才有效结合可以通过“激励”来实现。“激励是针对人的行为动机而进行的工作。” [2]通过激励可使党员认为自己存在某种可能性或潜能，从而自发产生心理需要和动机，促使其主动完成目标，充分发挥其积极性和自主创造性，变被动为主动。
近年来，各级党委致力于构建和谐党内关系、和谐基层党组织，积极开展有效探索。上海青浦区委从2003年开始党内互助体制构建的实践探索，三年内初步形成了“以党员服务中心为载体，以困难党员为重点，以能人党员为着力点的互助体系”[3]，使党内互助机制逐渐制度化、常规化。铁岭市委坚持以人为本理念，“关心党员生活，维护党员权益，提高党员素质，创造条件促进党员全面发展”[4]，立足于建立和完善党内关怀的长效机制。宜昌市点军区的“一站三卡”制度和立体化关怀、山东临邑的“一网络四机制”、宁阳的“零距离服务、贴近式帮扶”为特征的长效动态管理也是对党内关怀机制的有效探索。
党内关怀的诸多探索取得了较好的效果，从中可以归结出一些可能存在的机制。这些机制应该是运行机制和具体做法的结合。机制大致有生活服务机制、思想引导机制、素质提高机制、困难救助机制等。具体做法可总结为“一向四面”，即组织健全的成才导向型的思想、工作、生活、学习全方位关怀。四面即思想上进行党内谈心谈话制度和联系人制度，加强党员个人和组织之间的联系；工作上实行互助制度和党员述职述廉制度，辅助和规范日常工作；生活上将“政治生日”与“自然生日”结合，给党员建立健康档案，有困难则救助，有困难则报告，定期走访，将关爱党员生活变得常规化；学习上将培训教育、远程教育、流动党校等相结合，全面教育和指导党员的学习。这些机制涉及党员成才的各个阶段，是切实可行的。
在这些地区成功实践的基础上，我们开始反思无锡地区党内关怀的情况。为此，2008年5月，无锡市委组织部联合江南大学组织部共建党建研究中心。该中心在无锡地区发放“党内关怀激励与党员成长调查问卷”，选定企业、乡村、国家机关及企事业单位共11个点，每个点发放问卷30份，回收有效问卷319份。本文将以此和部分企业访谈作为基本素材。无锡地区企业党组织落实党内关怀，呈现其自身的特点，同时也存在一些问题。
党章明确规定，每个党员都必须编入党的一个支部、小组或其它特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督，这是加强党员教育管理和监督，充分发挥党员先锋模范作用，加强党的建设的一项重要措施。本次调查显示，无锡市企业党组织生活中，学习文件报纸比例为33.6%，发展党员为39.8%，社会公益活动为26.6%。这表明在无锡企业党组织发展过程中，已经开始注重加强党组织力量，进一步完善企业中党组织建设和扩大党内关怀的平台。更值得一提的是企业党员的党组织生活落实比较到位，党员组织生活参与率达到100%。
党的十七大提出建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求。近年来，中央下拨党费救灾、慰问生活困难党员、建设村级组织活动场所、对符合政策的老党员进行补贴，得到基层党组织和广大党员群众的普遍赞誉。党组织关怀除了体现在物质方面，还体现在工作帮助、提供学习就业机会以及思想帮助等方面。本次调查中，企业党员认为党内关怀并不涉及物质帮助，而思想帮助上比例为69.2%，远超出一般水平。企业党组织的社会救助性不强，这与企业本身的性质、文化、核心价值是提倡个人通过提升自身核心竞争力来争取进步和收益有直接关系。
3.党员入党后成长全面提升。
现阶段各级党委组织部门都把企业党建作为基层组织建设的一项重要内容来抓，目前企业党员无论在数量还是质量上都有很大进步。企业党员再教育主要是通过形式丰富的党组织生活进行和开展。调查显示，绝大多数企业党员认为入党后思想和业务变快了，有近半数的企业党员认为得到全面提升。在企业成立党组织有利于企业人才成长，有利于提高和企业自身发展。
本次调查中企业党组织发挥作用比预想中好，这可能与本次调查中抽样的企业性质有关。参与调查的华鹏瓶盖有限公司是我国大型国企中粮公司控股，无锡粮科所是从事业单位转变而来，两者都留有国企和事业单位的烙印，党组织较健全，组织生活较规范。随着社会主义市场经济和社会管理体制改革的深化，无锡市“两新组织”特别是新经济组织生产的产值，已占无锡市年度GDP的4/5。本次调查涉及“两新组织”，具有一定的代表性。
当前企业党建工作明显滞后于企业的快速发展，特别是“两新组织”的出现使这种差距越来越大。如2007年无锡市滨湖区已建党组织的新经济组织在整个新经济组织中的覆盖率不到3%，新经济组织党员人数仅占新经济组织从业人员的1.5%。可见，无锡市新经济组织党建工作的实际状况离无锡市争创党建模范区的建设标准与要求还有相当差距。无锡是如此，全国也是如此。在企业特别是“两新组织”开展党建工作是一项全新的事业，对其中的内在规律，我们现在还知之不多，知之不深，党建工作还是要谨慎稳步推进。
如图一所示，无锡市企业党组织发展过程中，发展党员是企业党建的主要内容。这是由于企业性质和无锡市企业基层党组织建设基本现状直接决定的。而作为党组织生活重点内容的“增强党员的党性修养、增强组织观念”的工作比重较弱。同时政治学习和社会公益活动的开展在党组织生活的时间和精力上就无法得到充分保证，质量即无法得到保证。另外企业党组织在开展批评与自我批评方面以及党组织生活的指导和交流方面由于力量较小、理论水平不高而得不到更好的发展。
3.党员基本权益保障不够。
“有困难、找党员”已经成为大众耳熟能详的话语。党组织往往对党员“提倡义务多一些，强调权利少一些，忽视党员的基本需求，弱化对党员的权利保障” [5]，这在客观上影响了党员积极性、主动性、创造性的发挥。社会对党员“重用轻养”的观念仍占主导。正因为是党员，社会对其有着更高的期待，缺乏宽容。而只有在保障党员基本权益的前提下提升党员的能力与素质，才能更好地发挥党员作用，体现党的先进性。
鉴于本次调查中企业党组织的诸多有效尝试，我党可以进一步扩大企业党组织覆盖率，在不同性质的企业中开展不同程度的尝试：在原国企或原事业单位改革而来的企业广泛开展党建工作，充分发挥原党组织的巨大作用；在其他新经济组织则试点逐步展开，并密切关注党组织建设在企业发展中扮演的角色，稳步推进，及时调整。党组织是党内关怀的载体，党组织发挥作用是党内关怀最普及、党员最熟悉、组织和个人最能接受的方式，早一步健全党组织，对提高企业党员素养，促进党内关怀机制外部环境构建具有重要意义。
党组织生活的内容和形式在我国有着约定俗成的模式——教育，但这种方式并不为党员所欣然接受。企业可根据自身特点采用“规定动作”和“自选动作”同步进行的方式。“规定动作”即上级党组织制定党员教育的主题；在主题基础上结合企业自身的特点开展特色性活动就是“自选动作”。根据企业党员自身的特点，依托组织和个人的共同需要，在继承传统优势的同时，细化党组织开展教育和培训的内容和形式，让企业党员容易学一点，容易接受一点。
3.进一步保障党员的权益， 切实内化落实以人为本理念。
党小组、党员服务站、党员服务中心等都是我国现有的党性服务平台。特别是党员服务站等实体的出现，让党组织更加具体化。党内关怀并不是一句空话，而是可以真真实实地出现在各种场合，贯穿党员入党到实践党的宗旨的全过程。无锡市可在借鉴成功经验的基础上，结合外来人口多、外企多等特点创新实践“党内关怀”理念，准确把握“以人为本”内涵，指导党员在竞争面前合理把握权益，缩短党组织和党员之间的距离，成就党员成才。
我党建立至今八十余载，制胜之处在于能不断进行批评与自我批评。从发现并提出“党内关怀”理念到出现部分成功的实践，就是我党自我完善的过程。无锡地区紧抓创建全省党的建设模范区契机，结合时代和地区及党员个性，开展特色性的党内关怀是时代的呼唤，也是我们不懈努力奋斗的目标。
参考文献：
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
[2]陈传明等编著.管理原理[M].南京大学出版社，1998。
[3]黄文燕.上海市青浦区委构建党内关怀和互助机制的实践思考[J].上海党史与党建，2006（7）：41—44。
[4][5]于占颖.坚持以人为本建立党内关怀机制—访铁岭市委常委、组织部长李成军[J].共产党员，2008(1)下：8—9。