村庄治理转型背景下村民自治制度的发展路径
摘 要村民治制是我国农村充分发扬民主而制定和实施种具有国特色制设计。
这制我国三十多年运行成效显著但也存些问题。
村民治制身存缺陷制规定不能满足农村现实制运行行政干预严重农民对村民治制理不够。
要根据客观实际不断完善村民治制提升农民治组织识实现村民治组织外系统动加强对村民治制理论研究建立村民治制长效机制。
关键词 村民治制；村庄治理；困境；发展路径图分类9 献标识码 编00350（05）000606、问题提出村民治是我国农民依法行使民主权利基形式也是现阶段我国农村治理根方式。
村民治制是传统政府治理模式已不适应我国农村发展情况下了我国农村更地实现治理、体现民主而制定和实施种具有国特色制设计。
村民治制我国三十多年运行推动了农村基层民主建设促进了农村社会稳定、济发展和化繁荣。
但随着我国社会发展特别是城镇化进程推进村民治制将失原先赖以存社会基础因我国村庄治理必然要型。
根据《华人民共和国宪法》（00年修订版以下简称《宪法》）和《华人民共和国村民委员会组织法》（00年修订版以下简称《村委会组织法》）规定村民委员会（以下简称“村委会”）是基层群众性治组织；村委会是村民治常设机构村民治以行政村基单位。
其实我国实施村民治基单位有发展变化程早是然村即广西宜州合寨村实施；987年通《村委会组织法（试行）》规定村委会般设然村（生产队）；993年起国减少管理层级统将村委会设行政村。
而将村委会设行政村这给村民治带了困难是有行政村比较包含几然村人员居住分散、人际关系疏远；二是村委会性质虽然属治但由设行政村要承担量行政工作难以保障其治性。
目前随着我国城镇化发展开始合村并居基础上建立农村社区而农村社区般是几甚至十几然村合并而成。
是我国农村原始然村逐渐被农村社区所取代随我国村庄治理也进入型期。
如以新兴农村社区基单位进行村民治由社区规模社区干部将无力承担更多治事因村民相不熟悉社区干部选举也很难实现真正义上民主选举。
刚刚出台05年央件提到“有实际要地方扩以村民组基单元村民治试继续搞以社区基单元村民治试探合各地实际村民治有效实现形式。
”[]根据件现村民治基单位可以是然村（村民组）、行政村也可以是农村社区。
而我国现行《宪法》和《村委会组织法》规定村委会是基层群众性治组织是村民治常设机构。
由可见村民治问题上我国现有法律制和政策规定存些矛盾这必然影响村民治制实施。
村庄治理型背景下要实现真正义上村民治必须对目前我国村民治制及运行成效、面临困境有清楚了才能基础上使村民治制不断发展和完善从而促进我国农村治理现代化。
二、村民治制及运行成效（）村民治制主要容我国目前还没有部关村民治专门法律（比如《村民治法》）现今村民治制法律依据主要是《宪法》、《村委会组织法》和些地方性法規。
我国现行《宪法》确认了村民治制并明确了村委会性质、设机构和职责等是制定和实施村民治制根法律依据；《村委会组织法》规定了村委会主旨、职能和部人员构成等有关村民治各项具体规制是我国实行村民治基法律依据和制规。
提到村民治制主要是以《宪法》和《村委会组织法》主关村民治有关法律条和规制。
村民治制主旨村民治制主旨是村委会是由村民直接选举产生是村民我管理、我教育、我基层群众性治组织；二是村民治核心容是民主选举、民主策、民主管理、民主监督即“四民主”；三是乡镇政府对村委会工作给予指导、支持和助但不得干预依法属村民治围事项。
村民治制职能村民治制职能主要是指村民治制规定村民治组织所具有治协调功能包括办理村公益事业和公共事协助维护社会治安协调民纠纷；依法支持和组织村民发展各种形式济促进农村生产建设和济发展；管理村集体所有土地和其他财产维护村民合法权利和利益；教育村民履行法律规定义关心和爱护公共财物合理利用然保护和改善生态环境；协调村与村团结助开展各种形式精神明建设等等。
3村民治组织机构设置根据村民治制相关规定村委会是由村民直接选举产生是村民治常设机构；村委会由村委会主任、副主任和委员共3～7人组成；村委会主任、副主任和委员都由村民直接选举产生任何人或者组织不得委派、指定或者撤换村委会成员；村委会每届任期3年届满应及举行换届选举可以连选连任；只要是村年满8周岁村民都有选举权和被选举权（依法被剥夺政治权利人除外）；村委会成员如有空缺可由村民会议或者村民代表会议进行补选；①村民治组织还可以根据要设立人民调节、治安保卫和公共卫生等委员会。
村民治民主管理监督村委会实行少数从多数民主策机制和公开透明工作原则实行村公开制；建立村监督委员会或机构；村委会成员及聘用人员应接受对其履行职责情况民主评议；村委会成员实行任期和离任济责任审计；村委会或者村委会成员作出定侵害村民合法权益受侵害村民可以申请人民法院予以撤销责任人依法承担法律责任；村委会或乡镇政府不依法履行法定义或干预属村民治围事项由上级人民政府责令改正等。
5 村民治组织部角色村民治组织运行程部形成了与村委会这常设机构相关角色是村民会议是村民治组织高策机构责讨论和定涉及全体村民利益事；二是村民代表会议由村民选举具有较高素质和参与村能力代表组成讨论定由村民会议授权事宜代表村民行使治权；三是村民组村民治组织按照村民居住状况分设若干村民组是村民治组织与村民系桥梁；四是村党支部根据《村委会组织法》规定村民治是党领导下治活动。
理想状态下村民治制会根据其主旨、职能使部各相关角色分工协作、各司其职形成稳定而高效治制体系促进农村社会济发展。
（二）村民治制运行成效村民治制三十多年运行成效显著农民民主识不断增强基层治理制逐渐完善顺应了农村社会政治民主发展要产生了很影响并且引起了国外学者关。
农民民主识显著提高村民治制开了具有国特色基层民主先河打破了传统族式治理模式使村民广泛参与到治理。
《村委会组织法》明确规定了由村民民主选举产生村委会代表村民利益避免政府与农村基层管理脱节；规定了村民组会议制保障了村民参与村庄治理和公共事策权利等等。
这些法律规定目是让基层农民直接行使民主权利提升了农民政治民主识切实保障了人民当做主权利充分行使。
农村基层治理制逐渐完善村民治制根据农村社会形势和民众形成了较完善基层治组织体系；赋予了农村社会公共生活空避免农村生活封闭化、体化让农民进行体生产也能够参与农村公共生活等并农村治理制设计提供了理论基础。
村民治制三十多年治理实践和制运行现已基形成了套较完善、有身特色农村基层治理制。
3促进了农村社会发展村民治制下治组织对村里各项生产和营活动组织安排完善了农村生产基础设施促进了农村济发展；避免了人民公社体制体带乡村秩序混乱维护了农村社会稳定；通民主选举、民主策、民主管理、民主监督规了基层农村干部和农民行促进了农村各种社会关系和谐。
村民治制理顺农民情绪、规村管理、农村各种难问题和调动广农民生产积极性等方面也具有重要作用促进了农村社会各方面发展。
三、村民治制运行困境（）村民治制身存缺陷村民治制虽然实施以不断完善但实际运行也暴露出些缺陷。
但《宪法》十条却将村委会这种治组织列入“地方各级人民代表会和地方各级人民政府”这节并对村委会设机构、职责等做了具体规定这显然对村委会实践创造性地发挥其治功能、提高其工作效率是不利。
其次《村委会组织法》却包含了村民会议、村民代表会议、村民组等与村委会相关治组织角色有重视村委会、轻视其他组织角色、降低村民治主体地位嫌客观上易导致村民治成村委会治。
再次村民治主体是村民但村民治制并没有明确规定具备怎样格村民才能成治主体。
《村委会组织法》规定“年满8周岁村民不分……居住期限都有选举权和被选举权。
”因“居住期限”问题使得村委会选举因选民格界定不清导致问题重重。
②外村民治制还缺乏关村民会议授权程序、形式和容缺乏村民代表会议代表推选和职责围；规定乡镇政府对村委会工作给予“指导、支持和助”但具体如何做却没有明确具体释等这些都还要进步完善。
（二）制规定不能满足农村现实村庄治理型期农村情况变化特别快村民治制修订完善又总是滞农村社会现实不能满足农村现实。
首先《村委会组织法》规定村民享有“四民主”其包括“民主监督”。
然而村基层“两委”现实掌握更多公共权力却缺乏有效监督和制约使得村官滥用职权。
那么由谁对村官实施监督和制约呢？首选应该是由村民依照相关制实施。
但目前村民治制并没有相应规定对村官实施监督和管理致使很多情况下村民治制流形式。
其次《村委会组织法》规定村委会是村民我管理、我教育、我基层群众性治组织。
但农村由缺乏国对公共投入社会公共组织发展滞村庄身有限难以满足农民群众日益多元化致使村民治我管理、我教育、我方面陷入了空壳化境遇。
村民治组织以村委会主因村委会要承担某些行政和公共管理事所以可以得到上级政府支持而其他治组织活动费和制保障明显弱村委会呈现“村委会实而治组织虚”状况致使农民公共不能得到满足。
但“集团越增进集团利益人获得集团总利益份额就越有利集团行动得到报酬就越少。
”[]因要保障规模较农村社区村民治成效现有村民治制还不能完全满足有待进步规和完善。
（三）村民治制运行行政干预严重村委会是群众性治组织乡镇政府与村委会是指导与协作关系而不是领导与被领导关系。
但具体实践乡镇基层政府将村民治组织看成是己下面行政主体发指令、分派任对村委会行政干预严重。
不仅将应该属乡镇职责指派给村委会完成而且通各种手段干预村委会选举、管理等日常工作从根上背离了村民治原则致使村委会角色定位模糊、村民治性质弱化削弱了村民治主体基础从而使村民治趋向形式化。
外“传统政治制软弱或根不存地方稳定先条件至少得有高制化政党。
”[3]而且央《关推进社会主义新农村建设若干见》明确提出“健全村党组织领导充满活力村民治机制”。
因村民治制运行应是村党支部领导、村委会责、村民参与基层民主治。
从理论上讲村黨支部是由全村党员选举、上级党委授权职责是保证党路线方针和政策能村得到贯彻落实；而村委会是由全体村民选举、全体村民授权二者不可能产生冲突。
但村民治制和实际运行往往把村党支部与村委会关系理是上下级、命令与从关系把坚持党领导理党支部说了算。
因村委会与村党支部常争权处矛盾状况行政干预已成影响和制约村民治制有效运行瓶颈。
（四）农民对村民治制理不够全面“现代民主政治理论和实践表明要推行种科学、民主管理机制 必须得到广民众支持和参与。
”[]村民治制运行遇到各种困境与农民对制理不够全面关系很方面我国农民深受传统统治观念和政治化影响民主识薄弱。
虽然村民治制农村已推行了三十多年但很多农民对己村民治应该处怎样地位、扮演怎样角色、有怎样权利和享有怎样义缺少清楚认识和理甚至只关身济利益和人得失很少或不愿关心村民治问题。
另方面随着城镇化推进量农村劳动力进城成农民工出现了“流出村”或“空殼村”。
而留守农村多是缺乏化知识和民主识、政治素质相对较低妇女、儿童和老人。
这使得村民治主体严重缺位村监督流形式村民治“虚置化”；流动人口选举权与被选举权也无法得到保障等。
外有些地方村干部素质偏低、法律识不强甚至还存违规操作现象更影响了农民对村民治制理和贯彻实施。
四、村民治制发展和完善路径“村民治要走上正确发展方向重要通制安排对权力进行再分配。
”[5]村庄治理型程要从根上当前村民治制运行面临困境构建公平有效规制使村民治走上健康发展道路要对村民治制不断发展和完善形成真正农民当做主村民治制体系。
（）要根据客观实际不断完善村民治制设计村民治制实施以通国和有关部门推动已我国农村全面铺开。
但作主要依据《宪法》和《村委会组织法》新修订版也已分别实施了近年和5年有些容已不能完全适合当前农村新形势新情况。
了村庄治理型使村民治更地实现依法治有必要针对村民治制运行面临困境对村民治制进行不断完善。
其主要是现有制有些地方存模糊性、运行有定弹性空违背了制所应具备明确性和可执行性要对进行明确和完善具体主要包括以下容明确村民治组织各角色权责关系尊重村民主体地位保障村民合法权益；规村民治程序避免上级政府行政上干预确保村民对各项村全面参与；贯彻落实民主评议和责任追究制规村干部行；完善选举和村公开制保障村民参与民主选举使对村知情权和监督权顺利实现等等。
（二）提升农民组织识村民是村民治主体其治识和能力直接关系到村民治成效。
面对农民日益增长公共管理要政府不可能及满足更要提升农民组织能力。
所以村庄治理型背景下应当尽力摆脱传统农济识和根深蒂固传统政治化影响引导农民接受现代社会管理理念增强农民组织识和提升组织能力不断增强农民现代主体识、民主识、责任识和法律识使农民真正成村民治主体。
随着身组织识不断增强、治能力不断提升广农民将会从“要我治”变“我要治”更地促进村民治良性发展。
（三）实现村民治组织外系统动“改革开放以国逐渐退出对社会生活全面控制随着社会越越多元化人民享有越越多由国人也开始追更加活跃结社生活。
”[6]这定了村民治运行程不可避免会受到外系统——基层政府和社会组织影响。
是有效处理基层政府和村民治组织关系充分发挥基层政府优势和村民治组织治协调功能形成政府管理与村民治良性循环。
目前农村涌现出各种不类型社会组织虽然多是体制外、松散对村庄治理作用有限但这些组织形式是农民愿、平等、助等原则基础上形成与单村民体相比可以村民进行集体生产生活从而克了单村民力量薄弱性。
村民治组织也要与俱进加强身建设保障其村民治合法地位防止村庄治理型“悬空”和“虚置”。
（四）加强对村民治制理论研究目前理论界关村民治制研究成很多但是总体上讲当前研究还不够全面还有许多地方要深化研究。
学者陈林曾概括理论并不能支持全面研究村民治；理论界达成共识不多；理论界关当前农村新变化不够对新型城镇化、农村集体济发展、农村土地营承包权流以及全面深化改革带影响做深入分析和调研究还不多；理论界对村民治研究视野有待进步拓宽研究建议不太切合实际工作要。
[7]所以应该我国新型城镇化推进和村庄治理型全面掌握村民治制实施出现新情况、新问题做切合实际村民治制理论总结归纳以便更地指导村民治实践。
由村民治制全国运行状况很不平衡要对不地区、不类型村民治制实施情况进行全面了特别是对实践验进行理论总结相关部门进步发展和完善村民治制提供合理化政策建议。
研究村民治制不学科所采用理论框架、式和方法、视角不得出结论也有差异。
只有实际调研基础上了村民治制实施情况并进行理论总结才能进步发展和完善村民治制比较地对村庄治理型进行指导。
（五）建立村民治制长效机制我国不区域农村治理状况存很差异致使村民治制不区域有不遭遇甚至有地方“农村出现了严重治理性危机”。
[8]了使村民治制具有更强生命力能够更地保障广农民权益要重建立村民治制长效机制。
村民治制完善和运行定要突出“村民治”宗旨使农民村民治真正当做主。
其次减少对村民治行政干预。
明确乡镇政府与村民治组织是指导与协作关系使村民治组织能够创造性地充分发挥其治职能。
村庄治理型发展和完善村民治制应避免村委会层面所遇到体制性障碍使既合原先行政村基单位村民治又能满足将以村民组和农村社区基单位村民治。
因我们应该从诸多村民治制实施案总结归纳出村民治共性以发展和完善村民治制使可以更围推广实施。
外要广泛动员社会各方面力量充分利用村民治组织外系统动力不断对村民治制进行创新以建构村民治长效机制应对已存或可能面临各种困境和挑战。
“无论作种理念还是作种制村民治都是定社会背景下形成并特定村落场域演绎与发展其运作是村落群体场域博弈程和结。
”[9]从我国村民治制运行情况分析村庄治型背景下要发展和完善村民治制定要以清楚了村民治制运行面临困境前提。
05年共央件提出有要地方扩和搞村民治试探合各地实际村民治有效实现形式我们开阔了思路。
指出了村民治制实施要遵循因地制宜原则也村民治制发展和完善提出了新任。
因应该将其放国与社会总体框架下考察。
作村民我治理活动要其多样性灵活性；作项国制安排又要其统性规性并與国治理相衔接。
治与他治总是相系、不可分离。
”[0]因我们有必要村庄治理型背景下结合村民治制运行实践以新出台央件指导发展和完善村民治制体系促进农村治理现代化终农村和谐稳定发展基础上实现我国社会良性运行和协调发展。
释①补选程序参照《村组法》十五条规定办理补选村民委员会成员任期到届村民委员会任期届满止。
②参见《论村民治》国农村村民治信息参考献[]05央件[BL]美〕曼瑟·奥尔森集体行动逻辑[]陈郁等译上海上海人民出版社995 0[3]〔美〕塞缪尔·亨廷顿变化社会秩序[]王冠华等译北京生活··新知三店98985[]任平当前村民治面临困境、归因与出路——税费代四川省部分农村村民治状况调报告[]软科学007（6）[5]罗蒙周建军当代国农村“两委矛盾”及其路径[]农村济009（7）[6]王绍光何建宇国社团革命——勾勒国人结社全景图[]浙江学刊00（）[7]陈林村民治研究新进展[]学习报0085[8]建嵘抗争性政治——国政治社会学基问题[]北京人民出版社000[9] 董江爱崔培兵村治政治博弈与利益整合——型农村选举纠纷博弈分析[]国农村观察00（）[0] 徐勇赵德健回治对村民治有效实现形式探[]华师学学报（人社会科学版）0（） 相关热词 村庄型路径治理村民治