财政调研报告【县财政局乡镇财政建设情况调研报告】
了进步探新形势下乡镇财政建设发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能南昌县积极开展全县乡镇财政建设工作专题调研。
调研结显示近年县委、县政府关心和重视下、各级财政支持和指导下南昌县乡镇财政基础建设和软件设施建设得到进步完善、依法理财和水平得到进步提高、职能作用得到进步发挥但也存着乡镇财政建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。
、基情况（）乡镇财政机构组织情况机构和编制情况按照级政府级财政要南昌县各乡镇全部建立了乡镇（街道）财政机构机构隶属县财政局下属全额拨款事业单位南昌县下辖6乡镇共设立6乡镇财政所。
机构组织管理模式乡镇财政所组织机构管理模式主要机构和人员编制完全隶属县财政局乡镇财政所是县财政局派出机构人员工及费、所长任命以及日常工作管理全部归县财政局。
（二）乡镇财政管理体制情况目前全县乡镇财政管理体制07年制定《南昌县人民政府关调整县乡财政管理体制通知》（南政〔07〕6）具体“核定收入基数、超收分类分成、统筹财权事权、支出全额保障”乡镇财政管理体制乡镇人员工、公用费由县级财政全额保障乡镇收入超基数部分除部分乡镇外全额由乡镇分成。
（三）乡镇财政所基础设施建设情况、办公基础设施建设情况全县乡镇财政所都有固定办公场所各乡镇（街道）财政所配备了办公桌椅电脑、打印机、卷柜、公示栏等办公设施部分乡镇还配备了触摸式询机（惠农卡通金）、便民休息座椅等设施办公设施齐备。
、信息化建设情况络连通方面南昌县财政局依托金财工程建设建立了四级财政络,实现了县与乡镇通信息共享和实监控财政纵向络贯通基完成部分乡镇有专人责保障信息化建设工作。
财政应用支撑平台建设方面截至目前止全县财政平台体化管理信息系统已全部各乡镇财政综合信息平台上运行各乡镇运行软件主要包括乡镇运行软件系统主要包括财政指标管理系统、集支付系统、工统发、账系统、产管理系统、“卡通”软件系统等。
3、制建设情况根据乡镇财政预算管理、金监管、财核算、基层等职能各乡镇（街道）财政所进步明确了乡镇财政收入、支出、管理、监督等方面职责制定了涉及财政金审批拨付、“卡通”管理、人员岗位职责等方面部规制和工作流程并制匾上墙汇编成册基达到了职责明确、制健全、操作规目。
三、乡镇财政职能发挥情况、县乡财政体制方面全县各乡镇财政取消了金库乡镇各项税收及非税收入等直接缴入县金库乡镇收入完成情况根据县国税局、县地税局核定数作收入完成情况作依据全县各乡镇金由县财政通国库集支付系统予以核定和调拨。
、预算金管理和核算结合县乡财政管理体制和实际情况制定切实可行乡镇国库集支付方案将乡镇财政性金统到县国库集支付改革分别以调款、专款、往款等金性质办理乡镇金直接支付或授权支付业。
拨付到乡镇预算金管理和核算由乡镇财政所责乡镇所有财政金账户管理、金拨付和财核算。
3、国有产管理县财政指导下各乡镇财所开展了乡镇政府产登记、购置、处置等管理工作并通国有产管理软件系统实现了国有产管理职能发挥。
、政府采购乡镇政府采购工作总体薄弱财政所设置政府采购岗位和人员由乡镇级政府采购预算业相对量少般临性采购事项多执行规采购程序额政府采购由县财政统办理。
5、项目专项金监督上级部门确定项目专项金多由县财政局拨付至乡镇乡镇财政责项目金安排和拨付但由人员有限项目专项金监管方面较薄弱。
6、民生金兑现拨付到乡镇民生金发放是职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行围等容由乡镇财政所依据职能部门审核结和报告由乡镇财政所“卡通”专职工作人员通“卡通”软件系统拨付和发放各类民生金目前部分民生金（部门有专门规定除外）已基基纳入“卡通”发放围各项落实惠民政策落实提供了有效地保障。
四、存问题（）乡镇财政工作人员队伍不稳定是乡镇财政所基层工作特和环境相对落不易留住人才。
二是乡财所人员编制县财政事业编制人员使用和调配权也县财政局因当县财政局其他工作岗位存空缺具备条件乡镇财政所工作人员会优先选择县财政而放弃乡财所事业编工作岗位。
三是随着预算法有效落实对乡财所工作人员业素质及从业格要不断提高导致些乡财所工作多年但是实际非乡财所编制人员放弃了乡财所工作而选择了乡镇政府其他工作。
四是由乡镇政府人员编制不足及高素质人员缺乏等原因许多乡镇财政所人员兼职乡镇政府其他工作当乡镇政府有专门工作极易调整乡财所工作人员。
以上几因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定定编、定岗、定员用人机制使得乡财政建设缺乏强有力队伍保障。
（二）乡镇财政职能弱化、培植财、协税护税职能弱化由乡镇财政体制“支出全额保障、超收全额分成”财政体制乡镇支出由县财政予以保障与乡镇收入挂钩程不高。
客观上乡镇仍然有组织收入压力虽然乡镇政府具有协税护税职能但是济形势下滑、乡镇济基础弱加乡镇税所按片设置（并非乡镇税分局）税收实行垂直管理且乡镇设立级金库乡镇收入数很不稳定乡镇协调税难使得各乡镇培植财、协税护税积极性较低乡镇财政组织收入职能趋弱化。
、乡镇财政金监管能力弱化乡镇财政金监管能力普遍偏弱主要体现以下几方面是民生金监管缺乏合理分工合作机制。
00年起南昌县统要通“卡通”发放涉农财政补贴金根据规定乡镇财政部门是财政补贴金“卡通”发放通道建立和维护部门业主管部门是给谁发、怎么发、发多少政策执行者和监管者。
随着近年惠民财政补贴金量增加工作量越越有些乡镇由人员少、部门分工合作机制不明确等原因导致乡镇对金监管职能弱化出现了部门推诿、监管缺位、金发放效率受影响、别补贴金游离“卡通”外进行发放、虚报冒领等问题。
二是项目金监管存盲区。
目前乡镇财政监管金基上除乡镇级预算金外只有极少财政项目金（例如事议金）乡镇进行支出其余项目金县级通业部门执行乡镇财政“不知道”、“摸不着”、“看不见”更是无从监管使得基层财政监管职能与有效促进基层济建设不能够很地相结合。
”三是对村级财监管与农业、审计等部门缺乏有效分工协作和工作机制不能够很地体现财政监督职能。
有乡镇没有进行产清理登记工作即使登记了有帐无物产也没有及进行产处置和账处理。
乡镇政府及各部门产购置、处置和处理业除了部分宗政府采购业乡镇财政上报县级财政进行采购外其余基不通乡镇财政进行。
乡镇财政产监管职能弱化导致乡镇产不明晰、产虚帐、产闲置、产流失等问题出现。
（三）乡镇国库集支付存困难由受乡镇济规模和县乡财政管理体制影响我县乡镇没有设立级国库机构当前乡镇国库集支付改革采取模式违背了“级财政级金库”、财权与事权相匹配原则乡镇无法建立完善国库单账户体系。
（四）依法理财有待加强目前乡镇财政开展预算金管理和执行工作主要以从乡镇政府领导和乡镇工作主当工作与财政政策规定以及业规发生冲突容易出现轻规重现象存定随性。
另外乡镇人监督力也相对较弱比如有些乡镇出现要乡镇人批准预算变更事项往往是先执行变更然再补办预算变更手续有甚至不不办预算变更手续。
（五）工作费不足基层财政工作性质是面对广农民有相当工作量是要深入到农村线加信息化工程建设要越越高络运行费用和计算机所耗材等开支都比较办公费也相应增加目前各乡镇财政所工作费普遍存费不足现象有除了人员工外基没有专门工作费预算费不足问题逐步显现。
五、乡镇财政下步改善方向建议是明确乡镇机构编制隶属关系建立乡财政职能发挥机构保障机制。
新常态下应明确适应社会和济发展形势乡镇财政职能定位确定乡镇财政作乡镇级财政管角色并根据职能定位要明确批复乡镇财政机构编制和职能围确定乡镇财政所新形势下位置和角色建立和完善乡镇财政发挥职能保障制和体系乡镇财政发挥职能形成强有力组织基础和制保障。
要结合乡镇工作新形势和新特根据新《预算法》发布调整充实乡镇财政职能确保基层财政发挥效用。
根据目前财政工作新要要重加强乡镇财政八项职能即协调组织收入职能、预算编制和执行职能、财政金监督和管理职能、财和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有产管理职能、乡村财政财监管职能、产与债权债管理职能等。
三是通试方法探恢复乡镇财政金库。
预算法规定级政府级财政前所以撤销乡镇金库是考虑到以前济发展形势下乡镇收入任与当地支出完全挂钩将收入任作考核指标下达与乡镇领导考核和任用挂钩容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税等问题产生。
新形势下央提出新常态济发展理念乡镇财政收入将不再成压力指标可以以试方式济条件相对较乡镇恢复乡镇金库探建立与收入相关激励机制提升乡镇培植财、组织财政收入、促进乡镇济法发展积极性。
建设乡镇财政所高素质队伍是做财政业、发挥财政职能前提和保障因要重视乡镇财政所人员队伍建设从理顺机构编制隶属关系、提高乡镇财政工作人员地位、加强乡镇财政人员培养和任用等方面促进乡镇财政队伍稳定和加强从而保障乡镇财政职能有效发挥。
五是要构建法制乡镇财政。
全国建设法治国环境下建立法制财政既是党和国要也是济发展必然。
各级党委、政府及财政部门要进步统思想提高对乡镇财政法制化、制化重要性认识强化乡镇财政依法行政、依法理财识建立完善乡镇财政法制体系形成乡镇财政依法理财工作机制法治轨道上充分发挥乡镇财政应有职能。
按照财政部关财政管理科学化、精细化和加强财政基础管理和基层建设工作要要乡镇财政充分发挥就地、就近监管优势对财政性金实施全面监管。
对乡镇属地项目首先应该项目申报、建设以及项目产形成等方面予以乡镇财政发挥金监管职能位置其次财政金拨付和管理方面要以金财工程支撑全面建立财政信息通和监管模式下达金信息实现县乡共享或者建立部门管理项目、金由乡镇财政支付模式以便乡镇财政能够及对金进行有效监管。
七是要不断创新方式。
各乡镇财政所要积极整合办公建立乡镇财政综合厅实行“厅式办公级次式审核柜组式作业条龙规化管理”运作模式对惠民政策咨询、财政补贴农民金发放等事项实行“窗口管理、式办结”努力群众提供优质、便捷、高效。